Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера и их возможные последствия 3 страница

^ Общевойсковой комплексный защитный костюм ОКЗК (ОКЗК-М) предназначен для защиты кожных покровов от паров и аэрозолей АХОВ, ОВ, теплового излучения, радиоактивной пыли и бактериальных аэрозолей.
^ Импрегнированное обмундирование ДГ, в состав комплекта которого входят летнее армейское хлопчатобумажное обмундирование и подшлемник, импрегнированные (пропитанные) хемосорбционной пропиткой.
^ Изолирующие средства изготавливают из прорезиненной ткани и применяют при длительном нахождении людей на зараженной местности, при выполнении дегазационных, дезактивационных и дезинфекционных работ в очагах поражения и зонах заражения. Их используют только для защиты личного состава формирований. К ним относятся: Л-1; защитный комбинезон и костюм; ОЗК.
Изолирующие СЗК сильно влияют на теплообмен организма. При высокой температуре и тяжелой работе организм сильно перегревается, что может привести к тепловому удару. По этой причине использование изолирующих СЗК ограничено по времени.
^ Легкий защитный костюм Л-1 является специальным средством защиты гражданских организаций ГО объекта и используется при длительных действиях на зараженной местности, а также при выполнении дезактивационных, дегазационных работ. В состав комплекта входят: куртка с капюшоном, брюки с чулками, две пары перчаток, импрегнированный подшлемник и сумка для переноски. Куртка и брюки изготовлены из прорезиненных тканей, а импрегнированный подшлемник - из хлопчатобумажной ткани с пропит­кой хемосорбционного или абсорбционного типа.
^ Общевойсковой защитный комплект ОЗК имеет аналогичное с Л-1 назначение. В состав комплекта входят защитные плащ ОП-1 с капюшоном, чулки, перчатки (летние пятипалые и зимние двупалые). Плащ ОП-1 в зависимости от того, для каких целей использу­ют ОЗК, может быть применен в виде накидки, надетым в рукава или в виде комбинезона. Так, в виде накидки его применяют при защите от выпадающих из зараженного облака РВ, капельножидких АХОВ (ОВ) и БС. Когда плащ надет в рукава, ОЗК используют при ликвидации последствий аварии на местности, зараженной РВ и БС, а также при выполнении работ по обеззараживанию техники, транспорта, технологического оборудования. При действиях в районах, очагах и на участках, зараженных АХОВ (ОВ), при сильном пылеобразовании на участках, зараженных РВ и БС. комплект применяют в виде комбинезона.
^ Костюмы защитные изолирующие «Авария» и «Авария- 1» предназначены для защиты кожных покровов человека от воздействия вредных, агрессивных и радиоактивных веществ. Состоят из комбинезона, выполненного воедино с чулками и со шлемом.
^ Костюм защитный изолирующий КЗИМ предназначен для защиты кожных покровов людей, работающих в условиях высокой загрязненности воздуха и оборудования ра­диоактивными и другими агрессивными веществами. Состоит из куртки, выполненной воедино с капюшоном и полукомбинезона с бахилами.
^ Комплект автономного изолирующего снаряжения КАИС предназначен для защиты работающих от комплексного воздействия тепла и токсичных или агрессивных веществ, находящихся в воздухе рабочих помещений в виде аэрозолей, паров (газов) и брызг. Используется при проведении аварийно-спасательных работ на предприятиях химической промышленности. Марка входящих в комплект противогаза и перчаток выбирается в зависимости от условий на рабочем месте.
^ Пневмокостюм ЛГ-5 (пленочный изолирующий) предназначен для ремонтных и аварийных работ при значительной загрязненности воздуха и технологического оборудования рабочих помещений радиоактивными и токсичными веществами. Обеспечивает изоляцию органов дыхания и поверхности тела работающего от внешней среды. Может применяться в атомной, радиохимической, химической, нефтехимической промышленно­сти и в сельском хозяйстве.
^ Костюм защитный аварийный КЗ А предназначен для комплексной защиты от крат­ковременного воздействия открытого пламени, теплового излучения и газообразных АХОВ. В комплект входят два костюма (теплоотражательный и теплозащитный), сапоги с бахилами и рукавицы. Используется с ИДА АСВ-2 или КИП-8, размещаемых в подкостюмном пространстве.
Медицинские средства индивидуальной защиты
Медицинские средства индивидуальной защиты (МСИЗ) предназначены для профилактики поражения и оказания первой медицинской помощи.
^ Аптечка индивидуальная АИ-2 предназначена для оказания самопомощи и взаимопомощи при ранениях и ожогах, а также для предупреждения и ослабления воздействия отравляющих веществ, бактериальных средств и ионизирующих излучений. Содержит лекарственные средства, антидоты и радиопротекторы.
В состав аптечки входит: шприц-тюбик с противоболевым средством (2%-й раствор промедола); средство для предупреждения (ослабления) поражения фосфорсодержащими ОВ (тарен); противобактериальное средство № 2 (сульфадиметоксин); радиозащитное средство № 1 (цистамин); противобактериальное средство № 1 (тетрациклина гидрохлорид); радиозащитное средство № 2 (калия йодид); противорвотное средство (этаперазин).
^ Индивидуальный противохимический пакет (ИПП-8, ИПП-10) — предназначен для обеззараживания фосфорорганических АХОВ и ОВ, а также ОВ кожно-нарывного действия на открытых участках кожи, одежде и индивидуальных средствах защиты в качестве частичной специальной обработки.
ИПП-8 имеет один стеклянный флакон с дегазирующей жидкостью, четыре марлевые салфетки и инструкцию, упакованные в полиэтиленовый герметичный пакет. Жидкость флакона не обладает дезинфицирующим действием. Кожа, одежда или средства защиты, на которых обнаружены капли ОВ, необходимо обработать тампонами, смоченны­ми жидкостью из флакона.
В ИПП-10 дегазирующая жидкость находится в металлическом баллоне. Обработка ею производится путем наливания в ладонь и обтирания ею лица, шеи и кистей рук. Жидкость пакета обладает и дезинфицирующим действием.
Обработка кожи, одежды жидкостью ИПП производится немедленно после попадания на них АХОВ (ОВ).
^ Пакет перевязочный индивидуальный (ППИ) предназначен для наложения первич­ой повязки на рану, ожоговую поверхность. Он содержит обеззараженный перевязочный материал, который заключен в две оболочки: наружную из прорезиненной ткани, с напечатанным на ней способом вскрытия и употребления, и внутреннюю - из бумаги. В складке внутренней оболочки имеется безопасная булавка.
Для оказания само- и взаимопомощи в качестве индивидуальных средств используют также индивидуальные перевязочные пакеты (ИПП), которые по своему устройству принципиально не отличаются от пакета перевязочного индивидуального (ППИ), но вместо прорезиненной оболочки покрыты оболочкой из вощеной бумаги, которая вскрывается путем разрыва вклеенной в нее нитью.

Тема 5. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций
1Основы организации ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2 Аварийно-спасательные и другие неотложные работы.
3 Управление ЧС (РСЧС и ГО).
4 Гражданская оборона Российской Федерации.
^ 1 Основы организации ликвидации чрезвычайных ситуаций
Ликвидация ЧС включает проведение в зоне ЧС и вприлегающих к ней районах силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций всех видов разведки и неотложных работ, а также организацию жизнеобеспечения пострадавшего населения и личного состава этих сил.
Организация ликвидации ЧС зависит от их характера и масштабов, а также от последствий. Основным организатором ликвидации ЧС является комиссия по чрезвычайным ситуациям - функциональная структура органа исполнительной власти и органа управления объектом народного хозяйства.
Органы управления ГО ЧС, являясь структурным органом исполнительной власти, предназначены для повседневного управления и контроля в пределах своей компетенции за выполнением мероприятий по ГО, предупреждению ЧС и готовностью к действиям при их возникновении, а также для организации ликвидации ЧС на подведомственной терри­тории.
Используя прогностические данные о возможных ЧС в определенном подведомст­венном районе (объекте), их характере и масштабах орган управления ГО ЧС составляет план ликвидации ЧС, который может предусматривать:
-краткую характеристику зоны бедствия (очага поражения); силы и средства, при­влекаемые для выполнения задач по ликвидации ЧС; очередность работ;
-порядок охраны общественного порядка в зоне ЧС;
-специальные мероприятия с учетом специфики района (территории, объекта);
-меры медицинского обеспечения;
-обеспечение безопасности;
-организацию управления;
-вопросы материально-технического обеспечения и др.
Эффективность ликвидации ЧС во многом зависит от экстренности реагирования на них. Это заключается в осуществлении взаимосвязанных действий органов руково­дства и повседневного управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения ЧС, своевременному оповещению об этом населения и заинтере­сованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации действий сил и средств ликвидации ЧС.
Получив информацию о возникновении ЧС, орган управления ГО ЧС но аппарату­ре оповещения организует оперативное оповещение населения города (поселка) о возник­новении ЧС.
Председатель комиссии по ГО ЧС, используя прогностические данные и первона­чальные данные о характере и масштабах ЧС, принимает решение, в котором, как мини­мум, указывает основные задачи, состав сил и средств, указания о защите личного состава формирований и порядке спасения людей.
Для получения достоверной информации в зоне бедствия (часть зоны ЧС, требую­щая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации ЧС) организуется комплексная разведка, которая включает специалистов-химиков, инженеров, пожарных и медиков.
Звено радиационной и химической разведки определяет наличие радиоактивного загрязнения (мощности дозы в различных точках, динамику их увеличения или спада) и химического заражения (тип опасного химического вещества, направление и скорость ветра, температуру воздуха и почвы, требуемые средства индивидуальной защиты при производстве работ).
Звено инженерной разведки устанавливает характер и степень разрушения дорог, сооружений, коммунально-энергетических сетей, вид завалов, определяет ориентировоч­ный объем работ и необходимую инженерную технику.
Звено разведки команды пожаротушения выявляет пожарную обстановку - участки сплошных и отдельных пожаров, рубежи локализации и способы тушения пожаров, положение водоисточников и примерную потребность в противопожарных силах.
Звено медицинской разведки оценивает санитарно-гигиеническую обстановку, вы­являет места нахождения пораженных, их примерное количество и виды поражения, уста­навливает необходимый объем работ по оказанию медицинской помощи. При необходи­мости в звено включают специалистов-эпидемиологов, которые отбирают пробы воздуха и почвы для лабораторного определения вида возбудителей инфекции. Для разведки на объектах сельскохозяйственного производства привлекаются специалисты фитосанитарного надзора и ветеринары.
На основе данных, полученных из различных органов и специальной комплексной разведки, председатель комиссии по ГО ЧС в комплексе оценивает обстановку и прини­мает решение.
^ 2 Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР)
Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в зонах бедствия района чрезвычайной ситуации является одной из основных задач сил и средств РСЧС (в том числе и ГО).
Целью проведения АСДНР в очагах поражения является спасение людей и оказа­ние медицинской помощи пораженным, локализация аварий и устранение повреждений, препятствующих ведению спасательных работ, создание условий для последующего про­ведения восстановительных работ.
Аварийно-спасательные работы проводятся в целях розыска пораженных и извлечения их из-под завалов и из разрушенных защитных сооружений, оказания им первой медицинской и первой врачебной помощи и эвакуации их из очагов поражения и зон затопления в лечебные учреждения.
^ Содержание аварийно-спасательных работ:
-ведение разведки маршрутов выдвижения формирований и участков (объектов) работ;
-локализация и тушение пожаров на участках (объектах) работ и путях выдвижения к ним;
-розыск пораженных, извлечение их из поврежденных и горящих зданий, завалов, загазованных, затопленных и задымленных помещений;
-вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спа­сение находящихся в них людей;
-подача воздуха в заваленные защитные сооружения;
-оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения;
-вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;
-санитарная обработка людей и обеззараживание их одежды, территории, сооружений, техники, продовольствия, воды.
В основу организации аварийно-спасательных работ должен быть положен дифференцированный подход в зависимости от обстановки, предусмотрена двухэтапная система лечебно-эвакуационного обеспечения: первая медицинская и первая врачебная помощь, оказываемая непосредственно в зоне бедствия, а также специализированная помощь и стационарное лечение за пределами района аварии (в лечебных учреждениях).
Для эвакуации пострадавших установлены определенные правила. В первую оче­редь на транспорт грузят тяжелопораженных, а затем пораженных средней тяжести, ко­торые могут ехать сидя, последними - легкопораженных.
Основное требование к организации первой медицинской помощи — оказывать ее максимальному числу пострадавших в минимально короткие сроки и осуществить их эва­куацию в лечебные учреждения.
Другие неотложные работы имеют целью создать условия для проведения спаса­тельных работ и обеспечения работоспособности объекта.
^ Содержание других неотлож­ных работ:
-прокладка колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах заражения;
-локализация аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях;
-укрепление или обрушивание конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ;
-ремонт и восстановление разрушенных линии связи и коммунально-энергетических сетей;
-обнаружение, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов;
-ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений.
Объем и условия проведения АСДНР во многом зависят от масштабов аварий и катастроф. Наиболее сложные условия для ведения АСДНР могут возникать в очаге комбинированного поражения. В зависимости от объема работ для ликвидации последствий ЧС привлекаются различные силы и средства в таком количестве, чтобы они обеспечили непрерывность АСДНР. Непрерывность работ достигается своевременным наращиванием усилий, умелым маневром силами и средствами, своевременной заменой подразделений, полным обеспечением их материальными средствами, быстрым ремонтом и возвращением в строй поврежденной техники.
В планах комиссий по ЧС предусматривается создание группировки сил и средств, предназначенной для проведения АСДНР в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в заданном районе. Состав и построение группировки уточняется при угрозе возникновения ЧС и после ее возникновения с учетом сложившейся обстановки, реального наличия и состояния сил и средств и объема работ в очагах поражения.
В группировку сил включаются объектовые и территориальные формирования повышенной готовности, специализированные, специальные и ведомственные формирова­ния. В их состав могут привлекаться воинские части ГО, инженерные части и части войск радиационной, химической и биологической защиты Минобороны России. Для обеспечения непрерывного проведения работ группировка сил состоит из формирований первого эшелона, второго эшелона и резерва.
Первый эшелон группировки сил и средств предназначен для ведения первооче­редных аварийно-спасательных работ, особенно на объектах, продолжающих работу.
Второй эшелон - для наращивания усилий и расширения фронта аварийно-спасательных работ, а также для замены формирований первого эшелона.
Резерв - для решения внезапно возникающих задач, наращивания усилий, замены части первого (второго) эшелона, переноса усилий на новые участки (объекты) работ.
Формирования, входящие в состав эшелонов, распределяются по сменам с соблюдением целостности их организационной структуры и производственного принципа.
Состав эшелонов и смен определяются, исходя из конкретной обстановки в очаге поражения, наличия сил и средств.
Для обеспечения беспрепятственного продвижения группировки сил к очагу поражения (участкам работ) по решению председателя КЧС создаются отряды обеспечения движения (ООД) по одному на маршрут. Основу ООД составляет сводный отряд (коман­да), усиленный формированиями служб (разведывательными, противопожарными, инже­нерными, радиационной и химической защиты).
ООД восстанавливает разрушенные участки дорог и мосты, при необходимости организует объезды, проводит обеззараживание участков дорог и другие работы.
^ Успешное проведение АСДНР достигается:
-своевременной организацией и непрерывным ведением разведки, добыванием ею достоверных данных к установленному сроку; быстрым вводом формирований в очаги поражения для выполнения задач; высокой выучкой и морально-психологической подготовкой личного состава; знанием и строгим соблюдением личным составом правил поведения и мер безопасности при проведении работ;
-заблаговременным изучением командирами формирований особенностей вероятных участков (объектов) работ, характера их застройки, наличия коммунально- энергетических и технологических сетей, мест хранения опасных химических веществ (АХОВ), мест расположения и характеристики защитных сооружений;
-непрерывным и твердым управлением, четкой организацией взаимодействия сил и средств, привлекаемых к работам, и всесторонним их обеспечением.
Специфика организации практических действий в аварийной ситуации с АХОВ требует большого объема первичной информации о конкретном токсичном веществе, оп­ределяющем химическую обстановку в районе аварии.
Для работы на объекте в зоне заражения командиру формирования выдается на­ряд-допуск, утвержденный председателем комиссии по ЧС и подписанный начальником отдела ГО объекта.
Наряд-допуск готовится по произвольной форме, но в любом случае он должен содержать следующие вопросы: ответственное лицо за выполнение работы; место, время, характер работы (тип АХОВ, концентрация и плотность заражения, температура воздуха и т.п.), задача подразделению (формированию ГО, команде);обязательные СИЗ; список личного состава с распиской в ознакомлении с требованиями безопасности; основные требования безопасности; фамилии, инициалы и подписи инструктирующего и инструктируемого, начальника газоспасательной службы, ответственного за химический контроль и экс­плуатацию СИЗ.
Наряды-допуски подшивают в отдельные дела и хранят в архиве длительное время (не менее 50 лет). Ликвидация последствий химических аварий должна быть закончена в предельно короткие сроки, поэтому все работы следует проводить круглосуточно.
^ 3 Управление ЧС (РСЧС и ГО)
В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций. В переходный период и военное время функции защи­ты населения и территории страны берет на себя Гражданская оборона Российской Фе­дерации (ГО). До 1986 г. вопросы защиты населения и территорий были возложены на ГО, при­чем только на военное время. Однако после катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и землетрясения в Армении в 1988 г. возникла необходимость в создании государственно­го механизма по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС в мирное время. Такой механизм был создан в 1990 г. в виде Российского корпуса спасате­лей. Но реально задачи защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера стала решать лишь Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (сокращенно РСЧС), созданная в 1992 г. и реформирован­ная в 1995 г.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное время, а в случае их возникновения - для ликвидации их последствий, обес­печения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба экономике.
Система базируется на ряде предпосылок, основными из которых являются:
-признание факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций;
-соблюдения принципа превентивной безопасности, предусматривающего максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, отдание предпочтения профилактической работе;
-комплексный подход при формировании системы, учет всех видов чрезвычайных ситуаций на всех стадиях их развития, а также всех возможных мер по противодействию им;
-построение системы на строго правовой основе с четким разграничением прав и обязанностей состава участников.
Общее руководство по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах ЧС военного и мирного времени осуществляет премьер-министр и замес­титель начальника гражданской обороны - министр МЧС РФ, на региональном уровне - региональные центры МЧС РФ, на территориальном уровне - подразделения в соответствующих администрациях, на уровне объекта - специальный орган или отдельное лицо.
Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:
-федеральный, охватывающий всю территорию Российской Федерации;
-региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов Российской Федерации;
-территориальный, охватывающий территорию субъекта Российской Федерации;
-местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта);
-объектовый, охватывающий территорию объекта.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ­ления, организаций, решающих вопросы по защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций.
Координирующими органами РСЧС являются комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) всех уровней.
На федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и лик­видации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти.
На региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Россий­ской Федерации - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России.
На территориальном уровне, охватывающем территории субъекта Российской Федерации-комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На местном уровне, охватывающем территорию района (города) - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления.
На объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.
^ Органами управления РСЧС являются:
-на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам граждан­ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
-на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
-на территориальном и местном уровне - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО ЧС), создаваемые при или в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления:
-на объектовом уровне - отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
^ Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:
-учреждений и формирований службы экстренной медицинской помощи Минздрава России;
-формирований службы защиты животных и растений Минсельхозпрода России;
-военизированных противоградовых и противолавинных служб Росгидромета;
-территориальных аварийно-спасательных формирований Государственной инспек­ции по маломерным судам Минприроды России; подразделений государственной проти­вопожарной службы МВД России; соединений и частей войск гражданской обороны; под­разделений поисково-спасательной службы МЧС России;
-соединений и воинских частей радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны России, предназначенных для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий; военизированных горно-спасательных, противофонтанных и газоспасательных частей Минтопэнерго России; подразделений ор­ганов внутренних дел и муниципальной милиции; аварийно-технических центров, специализированных отрядов атомных электростанций Минатом России;
-территориальных и объектовых нештатных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований; отрядов и специалистов-добровольцев общественных объединений.
Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется автомати­зированной информационно-управляющей системой органов МЧС России (АИУС РСЧС). Функционирование РСЧС осуществляется взависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам:
-режим повседневной деятельности - при нормальной повседневной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
-режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
-режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решение о введении любого из режимов функционирования РСЧС на конкретной территории принимается тем органом государственной власти, исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, в зоне от­ветственности которого ожидается или произошла ЧС. Органами управления, уполномо­ченными на принятие такого решения, являются соответственно Федеральное Правитель­ство, администрации республик, краев, областей, автономий, районов и городов Россий­ской Федерации.

Основные задачи, выполняемые РСЧС
В режиме повседневной деятельности:
-осуществление наблюдений и контроля за состоянием окружающей среды, обста­новкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
-планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населе­ния, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
- совершен­ствование подготовки органов управления ГО ЧС, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
-создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций;
-осуществление целевых видов страхования.
^ В режиме повышенной готовности:
- комиссии по чрезвычайным ситуациям принимают на себя непосредственное руко­водство функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формируют, при необходимости, оперативные группы для выявления причины ухудшения обстановки в районах возможного бедствия, вырабатывают предложения по ее нормализации;
-усиливают дежурно-диспетчерскую службу; усиливают наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объек­тах и прилегающих к ним территорий;
-принимают меры по защите населения и окружаю­щей природной среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;
-приводят в состояние полной готовности силы и средства, уточняют планы их действий и порядок их выдвижения в предполагаемый район чрезвычайных ситуаций.
^ В режиме чрезвычайной ситуации:
-организуется защита населения;
-оперативные группы выдвигаются в районы чрез­вычайных ситуаций;
-организуется ликвидация чрезвычайных ситуаций;
-определяются границы зоны чрезвычайных ситуаций; организуются работы по обеспечению устойчиво­сти функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспе­чению пострадавшего населения;
-осуществляется непрерывный контроль за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на ава­рийных объектах и на прилегающих к ним территориях.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются резервные фонды финансовых и материальных ресурсов. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органи­заций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непо­средственным руководством соответствующей КЧС.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресур­сов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средст­вами ликвидировать ее невозможно, то вышеуказанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. В таких случаях вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям осуществляет координацию и руководство ликви­дацией данной ЧС.
При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке могут привлекаться силы и средства федеральных органов исполнительной власти, в том числе Вооруженные Силы и воинские формирования.
В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайных ситуаций создается правитель­ственная комиссия.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться общественные объеди­нения.
^ При угрозе или с началом войны РСЧС передает свои полномочия Гражданской оборо­не страны.
4 Гражданская оборона Российской Федерации
Гражданская оборона представляет собой систему общегосударственных мероприя­тий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценно­стей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении во­енных действий или вследствие этих действий.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства составными частями оборонного строительства обеспечения безопасности государства (Федеральный закон «О гражданской обороне»).
В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», Гражданская оборона РФ организуется в целях защиты гражданского населения и народнохозяйственных объек­тов от опасностей, возникающих при военных действиях и вследствие этих действий.
Исходя из принципов государственной политики в области совершенствования и дальнейшего развития гражданской обороны, гражданская оборона есть особая военная функция защиты населения и территорий от экстремальных ситуаций с обеспечением не­обходимой преемственности защитных мероприятий мирного времени в условиях войны.
В мирное время ее органы управления, силы и средства выполняют часть задач РСЧС, связанных с защитой и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.
^ Основными задачами в области гражданской обороны являются:
-обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
-эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
-проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
-проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
-первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, медицинским обслуживанием, срочным предоставлением жилья и принятие других необходимых мер;
-борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или вследствие этих действий;
-обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
-обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
-восстановление и поддержание порядка в районах, пострадав­ших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
-срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время;
-разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение по­стоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Решение задач гражданской обороны является важной обязанностью всех органов исполнительной власти и местных органов самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Гражданская оборона организуется по территориально - производственному прин­ципу на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, рай­онов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.
^ Тема 6 Правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспече­ния безопасности жизнедеятельности