Для обучения специалистов и магистров по направлению

ИНСТИТУТ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

 

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИИ

 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

 

Д.Л. КОМЯГИН

 

Под редакцией доктора юридических наук,

Профессора А.Н. КОЗЫРИНА

 

Комягин Д.Л. - профессор кафедры финансового права Научно-исследовательского университета "Высшая школа экономики".

 

Рецензенты:

 

Коломин Е.В. - профессор, доктор экономических наук.

Артюхин Р.Е. - заведующий кафедрой финансового права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук.

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Сегодня существует множество учебных изданий по финансовому праву и по бюджетному праву в частности. В настоящей работе сделана попытка на основе знаний, накопленных наукой российского финансового права за ее уже почти двухсотлетнюю историю, представить учебный курс, который позволил бы получить надежные, основательные сведения по бюджетному праву.

Основное отличие предлагаемого учебного пособия состоит в оригинальной подаче учебного материала: большой спектр изучаемых вопросов изложен в лаконичной форме, что способствует его лучшему усвоению. Пособие включает в себя программу учебной дисциплины "Бюджетное право", краткий курс лекций, задания для работы на семинарах и для самостоятельных занятий дома, словарь терминов и основных понятий по бюджетному праву.

Любое произведение несет на себе отпечаток убеждений его создателя, так и предлагаемый курс лекций отражает позицию определенной научной школы, к которой принадлежит автор. Это обстоятельство также диктует особенности настоящего курса бюджетного права. Можно выделить два начала, которые скрыто присутствовали при написании настоящего издания. Первым из них является убеждение в том, что изучение любой части бюджетного права, равно как и иной правовой науки, только посредством анализа действующих нормативных правовых актов было бы не только неполным, но и бессмысленным занятием. Использование историко-сравнительного метода позволяет отделить вторичное от сущности явления, подняться от прикладного уровня до научной объективности. По словам профессора права Московского университета А.Н. Филиппова, "какое бы юридическое понятие мы ни взяли в истории <...> каждое из них пережило длинный ряд изменений, прежде чем предстало пред нами в том развитом и расчлененном образе, в каком оно является в современных юридических теориях или законодательствах различных стран. Не все звенья этой сложной и часто загадочной цепи роста в течение веков, юридических понятий и учреждений уже распутаны наукой..." <1>.

--------------------------------

<1> Филиппов А.Н. История русского права. Ч. I. Вып. 1. М., 1905. С. 4 - 5.

 

Можно сказать и по-иному - всякое историческое событие происходит единожды. Эти события и факты являются результатом поступков людей, совершаемых под влиянием разных мотивов, накапливаются и складываются в картину, которая зачастую приводит в недоумение. Важно, однако, понимать, что всегда можно отличить порядок от беспорядка, то есть отклонение от установленного порядка. Чтобы увидеть за хаосом различных событий, фактов и норм актуального состояния первоначальный смысл, лежащий в основе, следует "пройти" в истории обратный путь к сути предмета или процесса. Кроме того, рассмотрение в исторической ретроспективе позволяет выявить положительный опыт и повторяющиеся ошибки. Такой подход дает возможность выделить фундаментальные знания по бюджетному праву, которые выдержат проверку временем. В этой связи, например, уместно и необходимо изучение всех многочисленных исторически известных форм и способов мобилизации доходов бюджета, невзирая на то, что на сегодняшний день наполнение бюджета производится в основном за счет налоговых поступлений. Точно так же установление бюджетных расходов требует преемственности решений, без которых могут произойти потери и упущения.

Вторым началом, которое служило руководством при подготовке пособия, является уверенность в положительности целостного, целомудренного устройства всякого предмета и системы и, наоборот, во вреде отклонения от целостности, пагубных последствиях разделения и путаницы причин и следствий. Примером здесь может служить принцип первенства расходов над доходами в публичных финансах. Обратный порядок может дать сиюминутный эффект, но лишит смысла само составление бюджета, который существует для финансового обеспечения публичных задач. Так же и бюджет в качестве финансового плана государства не может быть подвешен в воздухе, существовать сам по себе, его параметры должны вытекать не из рыночной конъюнктуры, а из стратегических целей и задач публичного управления. Еще один пример - приоритетность принципа единства при построении бюджетной системы над принципом самостоятельности бюджетов. Если признать принцип самостоятельности доминирующим или даже равным единству, то исчезает сама бюджетная система, не имея связующего начала.

Настоящее учебное пособие может служить основой для преподавания курса бюджетного права студентам юридических и экономических специальностей, будет полезно также аспирантам и преподавателям <1>.

--------------------------------

<1> Выполнено с использованием справочно-правовой системы КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru.

 

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ "БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО"

ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ И МАГИСТРОВ ПО НАПРАВЛЕНИЮ

"ЮРИСПРУДЕНЦИЯ"

 

СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

 

Тема 1. Понятие бюджета и бюджетного права

 

1. Бюджет как категория финансового права. Место бюджета в системе категорий финансового права. Бюджет как системообразующая категория. Бюджет как экономическое и правовое явление. Бюджет как форма, как план и как закон. Бюджет и публично-территориальные образования.

2. Законодательное определение бюджета. Виды бюджетов, бюджет-брутто и бюджет-нетто. Пределы бюджета: бюджет и публичные финансы, бюджет и частные финансы.

3. Бюджетное право как подотрасль финансового права, как наука и как учебная дисциплина. Место бюджетного права в системе российского права. Соотношение бюджетного права и гражданского права: бюджет и казна, бюджет и государственный заказ. Бюджет и исполнительное производство. Система бюджетного права. Источники бюджетного права. Судебная практика как источник бюджетного права.

4. Структура и особенности бюджетного законодательства. Финансовые законы и ежегодные законы о бюджете. Подзаконные акты. Бюджетное законодательство Российской Федерации, его соотношение с нормами международного права. История развития российского бюджетного законодательства.

5. Нормы бюджетного законодательства. Действие норм бюджетного законодательства в пространстве, во времени, по кругу лиц.

 

Литература

 

Основная

 

1. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2001. С. 97 - 100.

2. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2011. Схемы 1.1 - 1.16.

3. Финансовое право: Альбом схем / Под ред. А.Н. Козырина. М.; Курск, 2008. С. 112 - 127.

4. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. М., 2007. С. 7 - 18.

 

Дополнительная

 

Монографии, учебники, учебные пособия

 

1. Вельский К.С. Финансовое право. М., 1995.

2. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М., 1960.

3. Болтинова О.В. Бюджетное право: Учебное пособие. М., 2010. С. 41 - 63.

4. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.

5. Годме П.М. Финансовое право / Пер. с франц. М., 1978.

6. Государственные финансы России (19 - первая четверть 20 века) / Под ред. И.В. Караваевой. М., 2003.

7. Еллинек Г. Бюджетное право // Публично-правовые исследования: Ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006.

8. Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930.

9. Золотые страницы финансового права / Под ред. А.Н. Козырина. Т. 1: У истоков финансового права. М., 1998. С. 5 - 107.

10. Золотые страницы финансового права / Под ред. А.Н. Козырина. Т. 2: В.А. Лебедев. Финансовое право: Учебник. М., 2000. С. 7 - 33, 116 - 269.

11. Золотые страницы финансового права / Под ред. А.Н. Козырина. Т. 3: И.И. Янжул. Основные начала финансовой науки. М., 2002. С. 5 - 33, 59 - 82, 239 - 496.

12. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Пятое (посмертное) издание. Одесса: Издание Иловайской Е.С., 1912.

13. Иловайский С.И. Конспект лекций по финансовому праву. Одесса, 1889.

14. История финансового законодательства России. М.; Ростов н/Д, 2003.

15. История финансового права России / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2005.

16. Козырин А.Н. Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. М., 1998.

17. Кокошкин Ф.Ф. Бюджетный вопрос в государствах с представительным правлением // Публично-правовые исследования: Ежегодник ЦППИ. Т. 2. М., 2007.

18. Матненко А.С. Бюджет результатов: правовая концепция. Омск, 2008. С. 5 - 9, 58 - 95.

19. Озеров И.Х. Финансовое право: Курс лекций, читанный в Московском университете. М., 1905.

20. Очерки по истории финансовой науки / Под ред. В.В. Ковалева. СПб., 2009.

21. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.

22. Плехан И.С. Бюджетные законы. СПб., 1911.

23. Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М., 2003.

24. Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М., 2003.

25. Федяевский К.К. Исполнение бюджета в капиталистических странах. М., 1939.

26. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР. Саратов, 1966.

27. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.

28. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. М., 1973.

29. Штурм Р. Бюджет. СПб., 1907.

30. Яснопольский Л.Н. Очерки русского бюджетного права. М., 1912.

 

Статьи

 

1. Артюхин Р.Е. Частноправовые элементы в бюджетном праве // Интерес в публичном и частном праве. М., 2002.

2. Козырин А.Н. Бюджетное законодательство: научно-практический комментарий статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Реформы и право. 2007. N 1.

3. Комягин Д.Л. Что такое бюджет: форма, план или фонд? // Бюджет. 2005. N 2. С. 34 - 36.

4. Комягин Д.Л. О понятии военного бюджета // Финансовое право. 2008. N 2.

5. Комягин Д.Л. Военный бюджет как часть федерального бюджета: правовой аспект // Современное право. 2008. N 6 (1).

6. Комягин Д.Л. Соотношение общегосударственного и военного бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2009. N 11 (47). С. 52 - 57.

7. Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. N 6.

8. Пискотин М.И. Предмет и система советского бюджетного права // Реформы и право. 2007. N 1.

9. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. N 5.

10. Ялбулганов А.А. Военный бюджет России: историко-практическое исследование // История государства и права. 1999. N 4.

 

Тема 2. Бюджетные правоотношения

 

1. Понятие и структура бюджетных правоотношений: объект, субъекты и содержание. Основания возникновения, изменения и прекращения бюджетных правоотношений.

2. Публично-правовые образования как участники бюджетных правоотношений. Бюджетные права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Наднациональные образования как участники бюджетных правоотношений.

3. Органы государственной власти как участники бюджетных правоотношений на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления как участники бюджетных правоотношений.

4. Материальное и процессуальное в бюджетном праве. Эволюция и современная трансформация содержания бюджетных правоотношений. Понятие денежных средств и бюджетных средств.

 

Литература

 

Основная

 

1. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002. С. 340 - 387.

2. Финансовое право: Альбом схем / Под ред. А.Н. Козырина. М.; Курск, 2008. С. 125 - 127.

3. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2001. С. 97 - 100, 111 - 115.

4. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. С. 166 - 175, 192 - 209.

5. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. М., 2007. С. 30 - 48, 64 - 70.

6. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2011. Схема 1.17.

 

Дополнительная

 

Монографии, учебники, учебные пособия

 

1. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права. М., 2003.

2. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.

3. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.

 

Статьи

 

1. Комягин Д.Л. Правовая природа бюджетных средств: деньги, обязательства или информация? // Финансы. 2005. N 8.

2. Комягин Д.Л. Субсидиарная ответственность в публичных правоотношениях // Реформы и право. 2007. N 1. С. 24 - 30.

3. Комягин Д.Л. Иски к Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности (на примере учреждений Минобороны России) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. N 6.

4. Пискотин М.И. Предмет и система советского бюджетного права // Реформы и право. 2007. N 1.

 

Тема 3. Принципы бюджетного права

 

1. Понятие и значение принципов бюджетного права.

2. Общеправовые принципы, на которых базируется бюджетное право: законности, справедливости, единства, федерализма и др.

3. Принципы финансового права, на которых базируется бюджетное право: открытости, соблюдения финансовой дисциплины, неотвратимости ответственности за финансовые правонарушения и др.

4. Многоаспектность принципа единства: единства финансовой системы, единства бюджетной системы, единства кассы и т.д. Единство и разделение полномочий. Единство и самостоятельность бюджетов.

5. Принципы построения бюджетной системы: единства бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита между бюджетами различных уровней, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

6. Принципы бюджетного процесса: плановости, специализации бюджетных показателей, сбалансированности, общего (совокупного) покрытия и полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, достоверности, подведомственности расходов, результативности и эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера расходов, единства кассы и др.

 

Литература

 

Основная

 

1. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002. С. 74 - 95.

2. Финансовое право: Альбом схем / Под ред. А.Н. Козырина. М.; Курск, 2008. С. 154.

3. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2001. С. 97 - 100.

4. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. М., 2007. С. 49 - 64.

5. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2011. Схема 1.18.

 

Дополнительная

 

Монографии, учебники, учебные пособия

 

1. Матненко А.С. Бюджет результатов: правовая концепция. Омск, 2008. С. 23 - 58.

2. Публичные финансы Российской Федерации: новые подходы к правовому регулированию. М., 2007. С. 43 - 87.

3. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации: постатейный / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2009.

 

Статьи

 

1. Артюхин Р.Е. О принципе единства кассы // БиНО: силовые ведомства. 2003. N 1.

2. Комягин Д.Л. Принцип единства кассы: опыт сравнительно-правового исследования / Административное и финансовое право: Ежегодник ЦППИ. М., 2006. С. 87 - 105.

3. Комягин Д.Л. Принцип единства кассы в России: история и современность // Финансовое право. 2006. N 2. С. 5 - 13.

 

Тема 4. Основные категории бюджетного права

 

1. Бюджет и бюджетная политика. Бюджет и бюджетная деятельность.

2. Бюджетное устройство, бюджетный процесс, расходы, доходы и источники финансирования дефицита бюджета, межбюджетные отношения и т.д. как категории бюджетного права и как его институты.

3. Бюджетный кредит, межбюджетные трансферты, бюджетные инвестиции как категории бюджетного права и как виды расходов или источников финансирования дефицита бюджета.

4. Бюджетная роспись, бюджетная классификация, реестр распорядителей и получателей бюджетных средств, расходные обязательства, бюджетные обязательства, бюджетная смета и др. как категории бюджетного процесса.

 

Литература

 

Основная

 

1. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002. С. 17 - 19.

2. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2001. С. 96 - 97, 100, 111 - 115, 139 - 143, 210 - 217, 244 - 257.

3. Финансовое право: Альбом схем / Под ред. А.Н. Козырина. М.; Курск, 2008. С. 128 - 129.

 

Дополнительная

 

Монографии, учебники, учебные пособия

 

1. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.

2. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2002.

3. Годме П.М. Финансовое право / Пер. с франц. М., 1978.

4. Емельянов А.С. Финансовое право России: Учебное пособие. М., 2002.

5. Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М., 2002.

6. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.

7. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. М., 2004.

8. Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М., 2003.

9. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР. Саратов, 1966.

10. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. М., 1973.

 

Статьи

 

1. Комягин Д.Л. Исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита: этапы и отдельные процедуры // Публично-правовые исследования: Ежегодник ЦППИ. Т. 2. М., 2007. С. 470 - 504.

2. Комягин Д.Л. Государственная казна в гражданском обороте // Интерес в публичном и частном праве. М., 2002.

3. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность // Журнал российского права. 2002. N 2.

 

Тема 5. Бюджетная классификация

 

1. Понятие, значение и состав бюджетной классификации. Юридическая сила и правовые источники бюджетной классификации. Соотношение бюджетной классификации и доходов, расходов и источников финансирования дефицита по закону о бюджете.

2. Классификация доходов бюджетов.

3. Классификации расходов бюджетов.

4. Классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

5. Основы институционального подхода к экономике. Классификация операций сектора государственного управления.

6. Единство бюджетной классификации. Уровни детализации бюджетной классификации.

7. Эволюция бюджетной классификации, экономическая, функциональная, ведомственная классификация.

 

Литература

 

Основная

 

1. Артюхин Р.Е. Бюджетная классификация Российской Федерации: научно-практический комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации // Публично-правовые исследования: Ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006. С. 376 - 403.

2. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002. С. 44 - 64.

3. Финансовое право: Альбом схем / Под ред. А.Н. Козырина. М.; Курск, 2008. С. 146 - 149.

 

Дополнительная

 

Монографии, учебники, учебные пособия

 

Артюхин Р.Е. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2009. С. 35 - 37.

 

Статьи

 

Конюхова Т.В. К вопросу о бюджетной классификации // Законодательство и экономика. 2002. N 11.

 

Тема 6. Бюджетное устройство

 

1. Соотношение понятий бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура бюджетной системы, элементы и уровни бюджетной системы. Консолидированные бюджеты и наднациональные бюджеты в бюджетной системе.

2. Федерализм и унитаризм в бюджетной системе. Единство бюджетной системы и самостоятельность бюджетов, разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицита между бюджетами, равенство бюджетных прав. Фискальный федерализм, принципы гармонизации и субсидиарности.

3. Значение федерального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Местные бюджеты. Бюджеты государственных внебюджетных фондов. Территориальные внебюджетные фонды.

4. Регулирование межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты: дотации, субвенции, субсидии. Правительственные программы развития межбюджетных отношений.

 

Литература

 

Основная

 

1. Публичные финансы Российской Федерации: новые подходы к правовому регулирования. М., 2007. С. 5 - 42.

2. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002. С. 313 - 340.

3. Финансовое право: Альбом схем / Под ред. А.Н. Козырина. М.; Курск, 2008. С. 150 - 157.

4. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2001. С. 109 - 111.

5. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2011. Схемы 3.1 - 3.8.

 

Дополнительная

 

Монографии, учебники, учебные пособия

 

1. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2002.

2. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2004.

3. Комягин Д.Л. О бюджетной системе и современном бюджетном законодательстве Китая // Реформы и право. 2010. N 4. С. 55 - 56.

4. Королев С.В. Финансовый федерализм в Германии, Австрии и Швейцарии. СПб., 2005.

5. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002.

 

Статьи

 

Чаплыгина О.В. Социальные финансы и современное финансовое право // Правовое регулирование экономических отношений: Альманах ЦППИ. М., 2008. С. 30 - 50.

Силуанов А.Г. Оценка расходных потребностей субнациональных бюджетов в целях бюджетного выравнивания // Финансы. 2011. N 6. С. 3 - 8.

 

Тема 7. Расходы, доходы и источники финансирования

дефицита бюджета

 

1. Понятие и признаки публичных расходов. Виды публичных расходов. Бюджетные расходы как главная составляющая публичных расходов. Виды бюджетных расходов. Текущие и капитальные расходы. Многолетние инвестиции. Программные и непрограммные расходы. Расходные обязательства, их виды, реестр расходных обязательств. Бюджетные обязательства.

2. Публичные доходы как способ удовлетворения публичных потребностей. Понятие и виды публичных доходов. Доходы от частноправовых и публичных источников. Бюджетные доходы как главная составляющая публичных доходов. Виды бюджетных доходов. Внешние и внутренние доходные источники. Налоговые и неналоговые доходы. Доходы от внешнеэкономической деятельности. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и от оказания платных услуг. Безвозмездные поступления. Чрезвычайные источники доходов. Средства, переданные во временное хранение.

3. Сбалансированность бюджета. Понятия дефицита и профицита бюджета. Источники финансирования дефицита бюджетов. Принцип совокупного покрытия. Виды внутренних и внешних источников финансирования дефицита бюджетов. Бюджетные фонды накопления.

 

Литература

 

Основная

 

1. Финансовое право: Альбом схем / Под ред. А.Н. Козырина. М.; Курск, 2008. С. 154.

2 Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002. С. 105 - 117, 180 - 200.

3. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. проф. А.А. Ялбулганова. М., 2001. С. 139 - 145, 210 - 224, 244 - 268.

4. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2011. Схемы 2.1 - 2.24.

 

Дополнительная

 

Монографии, учебники, учебные пособия

 

1 Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.

2. Комягин Д.Л. Исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита: этапы и отдельные процедуры // Публично-правовые исследования: Ежегодник ЦППИ. Т. 2. М., 2007. С. 470 - 504.

3. Поттер Б., Даймонд Дж. Общие принципы управления государственными расходами. Вашингтон, 1999.

4. Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Вашингтон, 2001.

5. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. М., 2004.

6. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. М., 1973.

7. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах // Золотые страницы финансового права. Т. 3. М., 2002.

 

Статьи

 

1. Комягин Д.Л. Когда налог можно считать доходом бюджета? // Налоговый вестник. 2000. N 4.

2. Комягин Д.Л. К вопросу о классификации публичных расходов // Реформы и право. 2010. N 3. С. 10 - 15.

 

Тема 8. Бюджетный процесс

 

1. Понятие бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса. Понятие бюджетного (финансового) года и бюджетного периода. Режим прозрачности бюджетных расходов.

2. Участники бюджетного процесса и их полномочия (на примере федерального уровня). Представительные органы государственной власти и местного самоуправления, контрольно-счетные органы. Глава государства (глава администрации субъекта РФ, местного самоуправления). Высший орган исполнительной власти. Орган, организующий исполнение бюджета (финансовый орган). Федеральное казначейство. Центральный банк и уполномоченные кредитные учреждения. Администраторы бюджетных средств по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Орган по управлению единым счетом бюджета. Полномочия в бюджетном процессе: организации бюджетного процесса, распоряжения бюджетными средствами, кассовые полномочия, полномочия по управлению единым счетом.

3. Стадия составления проекта бюджета. Принцип ежегодного составления и многолетнее бюджетное планирование. Бюджет действующих обязательств и бюджет принимаемых обязательств. Концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Инструменты БОР.

4. Стадия утверждения проекта бюджета. Порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета. Особенности рассмотрения федерального бюджета. Порядок внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. Особенности рассмотрения и утверждения проектов региональных и местных бюджетов.

5. Стадия исполнения бюджета. Централизованное и децентрализованное исполнение бюджетов. Банковское и небанковское исполнение бюджетов. Принцип единства кассы и единый счет бюджета. Этапы исполнения бюджета по расходам, бюджетная роспись, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств. Принятие обязательств за счет бюджета, их подтверждение и учет. Кассовый расход. Кассовый план. Особенности и этапы исполнения бюджета по доходам. Особенности исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита.

6. Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Порядок подготовки отчета об исполнении бюджета и его рассмотрение и утверждение. Внешний аудит отчета об исполнении бюджета. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета. Особенности подготовки, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении региональных и местных бюджетов.

7. Иммунитет бюджетов. Порядок исполнения судебных решений за счет государственной (муниципальной) казны. Порядок исполнения судебных решений по обязательствам бюджетных и казенных учреждений. Исполнение судебных решений по обязательствам из внутреннего долга. Судебная практика.

 

Литература

 

Основная

 

1. Артюхин Р.Е. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2009. С. 7 - 69.

2. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002. С. 340 - 571.

3. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. М., 2007.

4. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2001. С. 111 - 131.

5. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2011. Схемы 4.1 - 4.56.

 

Дополнительная

 

Монографии, учебники, учебные пособия

 

1. Болтинова О.В. Бюджетное право: Учебное пособие. М., 2010. С. 134 - 201.

2. Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах: Учебное пособие. М., 2002.

3. Вайнштейн Э. Развитие банковской системы кассового исполнения государственного бюджета. М., 1957.

4. Емельянов А.С. Финансовое право России: Учебное пособие. М., 2002.

5. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. М., 2004.

6. Федяевский К.К. Исполнение бюджета в капиталистических странах. М., 1939.

7. Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М., 2003.

8. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР. Саратов, 1966.

 

Статьи

 

1. Комягин Д.Л. Типовой устав бюджетного учреждения // Хозяйство и право. 2000. N 6.

2. Комягин Д.Л. Организационно-правовые особенности реализации принципа единства кассы при исполнении бюджетов // Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты. М., 2005.

 

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Д.Л. Комягина "Проблемы определения бюджетных средств" включена в информационный банк согласно публикации - "Право и экономика", 2000, N 7.

 

3. Комягин Д.Л. Проблемы определения бюджетных средств // Налоговый вестник. 2000. N 10.

4. Комягин Д.Л. Расчеты по исполнительным листам судов // Финансы. 2001. N 8.

5. Комягин Д.Л., Ковпак С.В. Обзор судебной практики по спорам в бюджетно-финансовой сфере // Реформы и право. 2007. N 1. С. 43 - 49.

6. Комягин Д.Л. Современные проблемы казначейского исполнения бюджета: перспективы развития законодательства об исполнении бюджетов в Российской Федерации / Финансовое право России: актуальные проблемы. М., 2007. С. 57 - 68.

7. Комягин Д.Л. Правовое регулирование возмещения вреда от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц: хроника проб и ошибок // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 10. С. 43 - 54.

8. Комягин Д.Л. Субсидиарная ответственность в публичных отношениях // Реформы и право. 2007. N 1. С. 24 - 30.

9. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи // Финансы. 2003. N 4. С. 73 - 75.

10. Прокофьев С.Е. Казначейская система исполнения бюджета // Бюджет. 2003. N 6.

 

Тема 9. Ответственность за нарушения

бюджетного законодательства

 

1. Основания привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства и основания для применения мер принуждения. Соотношение нарушений бюджетного законодательства и административных правонарушений, а также преступлений. Сравнительный анализ нарушений бюджетного законодательства и налоговых правонарушений, нарушений валютного законодательства. Проблема состава нарушения бюджетного законодательства.

2. Виды нарушений бюджетного законодательства. Нарушения порядка санкционирования расходов. Нарушения отчетности. Нарушения зачисления и перечисления доходов бюджетов. Нарушения, связанные с использованием средств бюджета, переданных на возвратной основе. Нарушения принципа единства кассы. Нарушения принятия обязательств за счет бюджета (государственных закупок).

3. Нецелевое использование бюджетных средств: понятие и содержание. Определение целевого назначения выделенных из бюджета средств. Административная, уголовная и финансовая ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. Судебная практика привлечения к ответственности. Длящееся нецелевое использование бюджетных средств.

4. Санкции, применяемые за нарушения бюджетного законодательства. Органы, уполномоченные к применению санкций. Карательные меры: административная (штрафная) ответственность и уголовная ответственность. Предупредительные и правовосстановительные меры. Приостановление операций по лицевым счетам. Блокировка расходов. Приостановление операций и бесспорное списание средств с банковских счетов нарушителей бюджетного законодательства.

 

Литература

 

Основная

 

1. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002. С. 616 - 645, 754 - 757.

2. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2001. С. 82 - 96.

3. Финансовое право: Альбом схем / Под ред. А.Н. Козырина. М.; Курск, 2008. С. 206 - 211.

4. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2011. Схемы 5.1 - 5.5.

 

Дополнительная

 

Монографии, учебники, учебные пособия

 

1. Емельянов А.С., Черногор Н.Н. Финансово-правовая ответственность. М., 2004.

2. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. М., 2004.

 

Статьи

 

1. Другова Ю.В. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. N 3.

2. Козырин А.Н. Административные правонарушения в области бюджетных правоотношений: научно-практический комментарий Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях // Реформы и право. 2010. N 4. С. 4 - 19.

3. Комягин Д.Л. Административная ответственность и нарушения бюджетного законодательства // Финансы. 2002. N 12.

4. Комягин Д.Л. Новое содержание понятия нецелевого использования бюджетных средств // Финансы. 2004. N 10.

5. Комягин Д.Л. Основания для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и правонарушения в бюджетной сфере // Финансовое право. 2007. N 2. С. 12 - 21.

 

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Д.Л. Комягина "Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово-правовой ответственности: виды, классификация и особенности" включена в информационный банк.

 

6. Комягин Д.Л. Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово-правовой ответственности: виды, классификация и особенности // Финансовое право. N 10. 2006. С. 2 - 8.

7. Юстус О.И. К вопросу о конкуренции мер административной и финансово-правовой ответственности в связи с нецелевым использованием средств федерального бюджета // Финансовое право. 2003. N 3.

 

Тема 10. Правовые основы бюджетного контроля

 

1. Понятие и предмет бюджетного контроля. Соотношение бюджетного, налогового, валютного и финансового контроля.

2. Система и полномочия государственных и муниципальных органов власти, осуществляющих бюджетный контроль.

3. Бюджетный контроль в бюджетном процессе. Предварительный, текущий и последующий контроль. Внутренний и внешний контроль. Принцип "четырех глаз". Контроль уполномоченного по бюджету. Полномочия по бюджетному контролю Счетной палаты, Росфиннадзора, Федерального казначейства, главных администраторов бюджетных средств (внутриведомственный бюджетный контроль). Соотношение бюджетного контроля и аудита. Лимская декларация руководящих принципов контроля.

4. Виды и формы контроля. Ревизия и проверка, самоконтроль. Оформление результатов контрольных мероприятий.

 

Литература

 

Основная

 

1. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002. С. 573 - 586.

2. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2001. С. 60 - 82.

3. Лимская декларация руководящих принципов контроля // http:// www.ach.gov.ru/ ru/ international/ limskay.

4. Комягин Д.Л., Хрешкова В.В. Бюджетное право России. Альбом схем: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2011. Схема 4.57.

 

Дополнительная

 

Статьи

 

1. Артюхин Р.Е. Роль бюджетного учета // Бюджет. 2003. Февраль.

2. Андреева Г.Н. Органы финансового контроля в зарубежных странах: особенности конституционного уровня регулирования // Государственный контроль 1811 - 2011: Сборник научных трудов, посвященных 200-летию государственного контроля. Курск, 2011.

3. Лагутин И.Б. Аудит эффективности в системе регионального финансового контроля // Реформы и право. 2011. N 2. С. 41 - 49.

4. Кадиков А.Р., Ялбулганов А.А. Правовое регулирование бюджетного контроля в Австралии на федеральном уровне // Публично-правовые исследования: Ежегодник ЦППИ. Т. 2. М., 2007.

5. Козырин А.Н. Аудит приватизации как инструмент повышения эффективности публичных расходов (на примере деятельности Счетной палаты Российской Федерации) // Государственный контроль 1811 - 2011: Сборник научных трудов, посвященных 200-летию государственного контроля. Курск, 2011.

6. Комягин Д.Л. Типовой устав бюджетного учреждения // Хозяйство и право. 2000. N 6.

7. Комягин Д.Л. К вопросу о соотношении финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства // Государственный контроль 1811 - 2011: Сборник научных трудов, посвященных 200-летию государственного контроля. Курск, 2011. С. 18 - 22.

8. Ялбулганов А.А. "Модельный закон о государственном финансовом контроле": развитие национального законодательства и доктрины о государственном финансовом контроле // Государственный контроль 1811 - 2011: Сборник научных трудов, посвященных 200-летию государственного контроля. Курск, 2011.

9. Ялбулганов А.А., Лагутин И.Б. Модернизация системы органов регионального финансового контроля // Государство и право. 2010. N 12. С. 42 - 50.

 

Тема 11. Правовой статус государственных учреждений

 

1. Понятие казенных, бюджетных и автономных учреждений по законодательству Российской Федерации. Правовой статус государственного учреждения как участника бюджетного процесса, как участника хозяйственного оборота и как институциональной единицы государственного управления. Юридические лица публичного права.

2. Создание и ликвидация бюджетных учреждений. Реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Компетенция Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при создании учреждений. Момент создания, наделение имуществом, особенности государственной регистрации.

3. Деятельность государственных учреждений. Денежные обязательства казенных и бюджетных учреждений, бюджетная смета, ассигнования, лимиты и объемы финансирования. Виды расходов казенных учреждений. Средства учреждений от оказания платных услуг и от использования государственного и муниципального имущества. Особенности налогообложения и бухгалтерского учета в государственных учреждениях.

4. Правовое регулирование размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Виды конкурсов. Государственные (муниципальные) контракты. Реестры закупок.

5. Особенности отдельных категорий бюджетных учреждений. Органы публичной власти, учреждения здравоохранения, культуры, науки, искусства, воинские части и воинские формирования, образовательные учреждения.

 

Литература

 

Основная

 

1. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002. С. 376 - 382.

2. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. С. 644 - 663.

3. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. М., 2007. С. 49 - 76, 113 - 183.

 

Дополнительная

 

Монографии, учебники, учебные пособия

 

1. Постатейный комментарий Федерального закона "О высшем образовании" / Под ред. А.Н. Козырина, В.В. Насонкина. М., 2005.

2. Комментарий к Закону Российской Федерации "Об образовании" / Под ред. А.Н. Козырина, В.В. Насонкина. М., 2005.

3. Комментарий к Федеральному закону "О высшем и послевузовском образовании". М., 2008.

4. Комментарий к Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2006.

5. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2007.

6. Финансирование образования: организационно-правовые проблемы: Сборник статей / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002.

7. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.

 

Статьи

 

1. Жуков А. "Самостоятельное" имущество бюджетных учреждений // ЭЖ-Юрист. 2004. N 39.

2. Данилевский Ю.А. Овсянников Л.Н. Ревизия в государственном финансовом контроле // Бухгалтерский учет. 2001. N 16.

3. Комягин Д.Л. Типовой устав бюджетного учреждения // Хозяйство и право. 2000. N 6.

4. Комягин Д.Л. Проблемы аренды государственной собственности // Управление собственностью. 2000. N 4.

5. Комягин Д.Л. Плата за аренду федеральной недвижимости // Бюджетные учреждения. 2002. N 12.

6. Комягин Д.Л. Расчеты по исполнительным листам судов // Финансы. 2001. N 8.

7. Комягин Д.Л. Иски к Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности (на примере учреждений Минобороны России) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. N 6.

8. Комягин Д.Л. Арбитражная практика по спорам с участием образовательных учреждений // Закон. 2007. N 4.

9. Колотыгина З.А. Правоспособность бюджетных учреждений // Юрист. 2000. N 12.

10. Лескова Ю.Г. Некоторые особенности гражданско-правовой ответственности учреждений как юридических лиц // Юрист. 2004. N 9.

 

ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ

 

1. Бюджетное право и бюджетное законодательство.

2. Предмет бюджетного права.

3. Бюджет как категория финансового права.

4. Практика Конституционного Суда Российской Федерации как источник бюджетного права.

5. Структура бюджетного законодательства.

6. Бюджетные средства и денежные средства.

7. Бюджетные процессуальные нормы.

8. Виды и классификация бюджетных расходов.

9. Виды и классификация бюджетных доходов.

10. Эволюция бюджетной классификации.

11. Бюджетное устройство разных стран (сравнительно-правовой анализ).

12. Структура бюджетной системы и форма государственного устройства.

13. Принципы построения бюджетной системы.

14. Принципы бюджетного процесса.

15. Межбюджетные отношения (формы, виды и содержание).

16. Социальные бюджеты.

17. Сравнительный анализ стадии составления проекта бюджета в разных странах.

18. Сравнительный анализ стадии исполнения бюджета в разных странах.

19. Сравнительный анализ отчетной стадии бюджета в разных странах.

20. Предварительный и текущий бюджетный контроль.

21. Контроль правомерности использования бюджетных средств и аудит эффективности.

22. Нецелевое использование бюджетных средств.

23. Классификация видов и форм ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

24. Основные этапы формирования и развития науки бюджетного права в России.

25. Характеристика расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на основе закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

26. Основные характеристики регионального бюджета по закону о бюджете соответствующего субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год (субъект Российской Федерации - по выбору студента).

27. Минфин России как участник бюджетного процесса.

28. Место бюджетного контроля в системе государственного контроля.

29. Санкции, применяемые за нарушения бюджетного законодательства.

30. Сравнительный анализ правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений по законодательству Российской Федерации.

31. Правовое регулирование закупок для государственных (муниципальных) нужд по законодательству Российской Федерации.

32. Виды расходов казенного учреждения: классификация, содержание.

33. Доходы из "внебюджетных" источников казенного и бюджетного учреждения.

34. Сметное финансирование и государственные задания.

35. Особенности учреждений общего и высшего образования по законодательству Российской Федерации.

36. Особенности учреждений социальной сферы по законодательству Российской Федерации.

37. Финансово-правовой статус органов публичной власти.

38. Финансово-правовой статус органов военного управления и воинский частей.

39. Исполнение судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

40. Правовая политика в бюджетной сфере.

41. Развитие бюджетного права в России.

42. Зарождение бюджетного права в России: работа М.М. Сперанского "План финансов".

43. Вопросы бюджетного права в трудах И.И. Янжула.

44. Вопросы бюджетного права в трудах М.И. Пискотина.

45. Стадия составления проекта бюджета: правовые проблемы.

46. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета: правовые проблемы.

47. Стадия исполнения бюджета: правовые проблемы.

48. Отчетная стадия бюджетного процесса: правовые проблемы.

 

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

 

1. Понятие, предмет, метод бюджетного права.

2. Наука российского бюджетного права: понятие, этапы развития.

3. Система принципов бюджетного права.

4. Система источников бюджетного права.

5. Соотношение бюджетного права с отраслями российского права.

6. Бюджетное право и политика.

7. Понятие, особенности и виды бюджетных правоотношений.

8. Состав участников бюджетных правоотношений.

9. Классификация правоотношений в бюджетном праве. Примеры регулятивных или охранительных; относительных (противостоят конкретные стороны) или абсолютных (неограниченное число контрагентов); материальных или процессуальных; имущественных или неимущественных; простых (одно право - одно обязательство) или сложных; диспозитивных или императивных правоотношений.

10. Бюджетные полномочия Российской Федерации.

11. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации.

12. Бюджетные полномочия муниципальных образований.

13. Основные категории бюджетного права.

14. Бюджет как правовая и экономическая категория.

15. Особенности закона о бюджете (с анализом практики Конституционного Суда Российской Федерации).

16. Структура бюджетного законодательства.

17. Расходы и доходы бюджетов как категории бюджетного права.

18. Бюджет действующих обязательств и бюджет принятых обязательств: понятие, особенности утверждения.

19. Содержание, сбалансированность бюджета.

20. Структура закона о бюджете.

21. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы.

22. Принципы формирования доходов и расходов бюджета, их краткая характеристика.

23. Принципы построения бюджетной системы, их краткая характеристика.

24. Принципы осуществления бюджетного процесса, их краткая характеристика.

25. Принцип единства кассы.

26. Понятие и состав бюджетной классификации.

27. Понятие, предмет, метод науки бюджетного права.

28. Основные характеристики (доходы, расходы, источники финансирования дефицита) бюджета.

29. Общая характеристика стадий бюджетного процесса.

30. Состав и полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня.

31. Виды полномочий в бюджетном процессе. Содержание организационных, регуляционных, кассовых и распорядительных полномочий.

32. Виды администраторов бюджетных средств и их полномочия.

33. Стадия составления проектов бюджетов по законодательству Российской Федерации. Особенности этой стадии на федеральном, региональном и местном уровнях.

34. Инструменты БОР.

35. Стадия рассмотрения и утверждения бюджетов по законодательству Российской Федерации. Особенности этой стадии на федеральном, региональном и местном уровнях.

36. Стадия исполнения бюджета по законодательству Российской Федерации. Особенности этой стадии на федеральном, региональном и местном уровнях.

37. Участники исполнения бюджета на федеральном и региональном уровнях.

38. Понятие и содержание полномочий при исполнении бюджета (кассового обслуживания исполнения бюджета, организации исполнения бюджета, распорядительных полномочий и др.).

39. Органы, обладающие полномочиями при исполнении бюджета, их краткая характеристика.

40. Этапы исполнения бюджета, их содержание.

41. Содержание принципа единства кассы.

42. Типы исполнения бюджета. Централизованное и децентрализованное исполнение бюджета. Понятие казначейского исполнения бюджета и банковского исполнения бюджета в соответствии с законодательством Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации.

43. Характеристика отчетной стадии бюджетного процесса по законодательству Российской Федерации. Особенности этой стадии на федеральном, региональном и местном уровнях.

44. Понятие межбюджетных отношений в Российской Федерации. Понятие бюджетного федерализма. Краткая характеристика межбюджетных отношений.

45. Законодательный порядок разграничения доходов по уровням бюджетной системы.

46. Реализация принципов единства и равенства в межбюджетных отношениях.

47. Понятие бюджетного контроля в Российской Федерации и органы, его осуществляющие.

48. Содержание бюджетного контроля.

49. Виды бюджетного контроля.

50. Понятие ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

51. Виды нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

52. Понятие нарушения бюджетного законодательства как основание применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

53. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, и меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

54. Правонарушения в бюджетном праве, состав бюджетных правонарушений, виды санкций за бюджетные правонарушения. Соотношение нарушений бюджетного законодательства и бюджетных правонарушений.

55. Гражданская правосубъектность казенных, бюджетных и автономных учреждений.

56. Виды расходов казенных учреждений.

57. Статус и виды лицевых счетов Федерального казначейства.

58. Правовой режим средств казенных учреждений, поступающих из внебюджетных источников.

59. Принятие денежных обязательств казенными учреждениями.

60. Заключение государственных (муниципальных) контрактов (общая характеристика).

61. Процедура исполнения судебных решений по взысканию денежных средств с казенных учреждений.

62. Процедура приобретения имущества казенным, бюджетным и автономным учреждениями.

63. Понятие и содержание нецелевого использования бюджетных средств.

64. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, понятие и санкции.

65. Определение целевого назначения бюджетных средств.

 

Рекомендуемые электронные ресурсы:

- www.minfin.ru;

- www.roskazna.ru;

- www.budgetrf.ru;

- www.ach.gov.ru;