Краткий курс лекций по бюджетному праву 8 страница

--------------------------------

<1> См.: Вестник Банка России. 1997. 25 сентября. N 61.

 

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен в статье 38 БК РФ и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Без полноценной реализации принципа адресности и целевого использования невозможно говорить и об эффективности и результативности бюджетных расходов. Действия, приводящие к нарушению адресности бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при их выделении, являются нарушением бюджетного законодательства и влекут, при наличии состава правонарушения, административную и уголовную ответственность.

Главной проблемой, связанной с реализацией принципа адресного и целевого характера бюджетных средств, является необходимость ясного и недвусмысленного формулирования цели выделения бюджетных средств. Как правило, органы государственного финансового контроля для определения цели применяют коды бюджетной классификации, по которой доведены те или иные лимиты ассигнований и объемы финансирования. При отсутствии ограничения кодами бюджетной классификации средства, выделенные, например, на оплату электроэнергии, возможным будет направить на оплату капитальных расходов либо на выплату заработной платы. Однако сложившаяся на сегодняшний день арбитражная практика в целом позволяет сформулировать точку зрения судов таким образом, что наказуемым является недостижение цели, для реализации которой выделялись бюджетные средства. Если же цель достигнута, но она сопровождалась неправомерными действиями, то, с точки зрения судов, "...должностные лица могут быть привлечены к ответственности только за нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. "О бухгалтерском учете" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Евтеева М.Ю. О разрешении споров, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета (из практики Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа) // Вестник ВАС РФ. 2001. N 12.

 

Принцип подведомственности расходов бюджетов закреплен статьей 38.1 БК РФ и означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от того главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств.

Следствием принципа подведомственности является тот факт, что у получателя бюджетных средств может быть только один вышестоящий распорядитель и главный распорядитель бюджетных средств. Передача ассигнований с целью направить их в адрес какого-либо неподведомственного получателя средств может происходить только через корректировку сводной бюджетной росписи, в ходе которой ассигнования перераспределяются между главными распорядителями бюджетных средств.

Перечень получателей, распорядителей и главных распорядителей федерального бюджета в соответствии с ведомственной подчиненностью имеется в сводном реестре главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, который ведется Федеральным казначейством. Включение в такой перечень означает право получателя (распорядителя) бюджетных средств на открытие соответствующего лицевого счета в органе Федерального казначейства.

Принцип единства кассы закреплен статьей 38.2 БК РФ и означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета <1>.

--------------------------------

<1> За исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

 

Принцип единства кассы является формой отражения в бюджетном процессе фундаментального принципа единства. Этот же принцип единства нашел свое выражение и в принципе единства бюджетной системы.

Принцип единства кассы стал реализовываться в нашей стране еще в XIX в. с целью "большей сохранности денег и правильности их выдачи", так как "чем меньше касс, тем меньше случаев расхищения" <1>.

--------------------------------

<1> О преобразовании Государственного контроля и некоторых частей финансовой администрации в России // Морской сборник. 1859. N 12. С. 2.

 

Известно централизованное и децентрализованное исполнение бюджетов, которые различаются по наличию единства кассы. И.Х. Озеров считал движение от децентрализованного способа исполнения бюджета к централизованному как восходящее и эволюционное, имеющее три этапа <1>. Первый этап характеризуется тем, что кассы по сбору доходов и совершению расходов созданы по отдельным ведомствам; второй этап - централизацией всех касс в руках одного ведомства - министерства финансов; третий этап (наиболее совершенный) - созданием банковской системы государственных касс <2>. Развитие кассового устройства в дореволюционной России остановилось на втором этапе, то есть на централизации всех касс в едином ведомстве.

--------------------------------

<1> См.: Озеров И.Х. Финансовое право: Курс лекций, читанный в Московском университете. М., 1905. С. 38.

<2> Там же. С. 38.

 

В Российской Федерации единство кассы законодательно утверждено с 1998 г. <1>. Сегодня единство кассы выражается в существовании единого счета бюджета, открытого в Банке России. Однако иногда банковский способ исполнения бюджета в России противопоставляется казначейскому, при этом последний способ выступает как безусловно прогрессивная альтернатива банковскому исполнению бюджетов. Такая точка зрения получила широкую общественную поддержку по итогам провальной финансовой политики начала 1990-х гг., когда после развала Госбанка СССР исполнение бюджета осуществлялось многочисленными коммерческими банками на расчетных счетах, открываемых бюджетными учреждениями самостоятельно. Подобная децентрализация имела следствием абсолютную непрозрачность исполнения бюджета и многочисленные злоупотребления, регулярно приводящие к неисполнению запланированных бюджетом доходов и расходов.

--------------------------------

<1> См.: статью 215 БК РФ (в настоящее время утратила силу).

 

Схема, существовавшая при такой организации исполнения бюджета, была такова, что Минфин России, перечисляя в начале года (или по мере поступления доходов) денежные средства на банковские счета бюджетополучателей, уже не имел доступа к этим средствам, в результате чего вынужден был брать кредиты у коммерческих банков на покрытие временного кассового разрыва при исполнении федерального бюджета. Такие кредиты породили колоссальную кредиторскую задолженность государства. В то же время широко раздавались бюджетные ссуды, которые долгие годы спустя отражались в составе государственного долга в качестве дебиторской задолженности. Одновременно отдельные распорядители и получатели бюджетных средств, используя предоставленную свободу в отношении распоряжения счетом по учету бюджетных средств, направляли данные средства отнюдь не на запланированные в бюджете расходы, "забывая" платить по заключенным договорам на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд. В результате появился еще один вал кредиторской задолженности, позднее частично опосредованный в виде судебных решений о взыскании тех или иных сумм из бюджета.

Разумеется, обойтись в современных условиях без участия банков при исполнении бюджета невозможно, а банковское и казначейское исполнение бюджета в реальности в чистом виде не существует, являясь смешанным с большей или меньшей долей банковского участия. Классифицирующее значение имеет соблюдение (или несоблюдение) принципа единства кассы.

В качестве примера наиболее последовательно реализованного принципа единства кассы можно привести кассовое устройство Франции, хотя на сегодняшний день благодаря современным банковским технологиям в Российской Федерации и многих иных странах функционирование единого счета бюджета осуществляется не менее эффективно, чем во Франции. При этом наименование "казначейская система исполнения бюджета" впервые употреблялось именно по отношению к исполнению французского бюджета <1>. Во Франции все платежи осуществляются с контокоррентного (активно-пассивного) счета Государственного казначейства. Система бюджетного учета во Франции построена таким образом, что ежедневно остатки на счетах подразделений Государственного казначейства Франции перечисляются на единый счет, что позволяет министру финансов иметь оперативный (ежедневный, еженедельный, ежемесячный) отчет о состоянии государственной кассы. Центральный казначейский счет открыт в Банке Франции, ликвидностью средств на котором управляет агентство "Франс-Трезор", организованное как отдельный департамент Министерства экономики, финансов и промышленности Франции. Территориальные подразделения Банка Франции осуществляют обслуживание более 10 тыс. операционных (транзитных) счетов с обязательным режимом ежедневного перечисления остатка на центральный казначейский счет <2>.

--------------------------------

<1> См.: Федяевский К.К. Исполнение бюджета в капиталистических странах. М., 1939. С. 84.

<2> См.: Прокофьев С.Е. Казначейская система исполнения бюджета // Бюджет. 2003. Июнь. С. 58.

 

При исполнении федерального бюджета Федеративной Республики Германия все доходы и расходы федерации также принципиально проводятся через центральный счет федерации, который ведет Главная федеральная касса, созданная при федеральном Министерстве финансов. Главная федеральная касса возглавляет систему федеральных касс.

Японский юрист Е. Ода принцип единства казначейства (кассы), предполагающий концентрацию всех финансовых ресурсов в едином казначействе, называет одной из важнейших гарантий единства бюджета <1>. При этом в Японии такие функции, как прием бюджетных средств, их хранение и выдача в строгом соответствии с бюджетной росписью, ведение соответствующего учета и отчетности, возложены на Банк Японии, статус, задачи и функции которого урегулированы Законом о Банке Японии 1949 г. <2>. Таким образом, Япония - один из примеров реализации принципа единства кассы в условиях, когда функции по организации исполнения бюджета выполняются не специальным органом исполнительной власти, а банком.

--------------------------------

<1> См.: Козырин А.Н. Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. М., 1998.

<2> См.: там же.

 

Исполнение бюджета Австралийского Союза организовано таким образом, что каждое агентство (орган исполнительной власти, подчиненный федеральному правительству) имеет максимальную свободу действий. В частности, агентства наделены полномочиями самостоятельно открывать банковские счета как для внутриведомственных расходов (ведомственные счета), так и для выполнения уставных задач (управляемые счета). Кроме того, счета агентств подразделяются на счета доходов и расходов. При этом финансирование на внутриведомственные расходы доводится до агентств в виде единой суммы, которую возможно перераспределять любым образом. Более того, еще несколько лет назад агентства получали проценты по остаткам на их ведомственных счетах и выплачивали штраф в случае расходов над остатком по счету (в рамках прошедшей бюджетной реформы в Австралии практика выплаты процентов по остаткам прекращена). Однако все остатки на банковских счетах агентств в конце каждого рабочего дня переводятся на официальный государственный счет, открытый Департаменту финансов в Резервном банке Австралии. Таким образом, в Австралии также реализован принцип единства кассы.

Сущность принципа единства кассы объяснена В.А. Лебедевым, по словам которого единство кассы заключается в том, что "все государственные суммы стекаются в кассы, подведомственные министерству финансов, что дает возможность быстро узнать, сколько имеется средств в казне государства, а это много содействует безостановочному удовлетворению расходов. Замедление платежей, связанное с централизацией касс, неважно в сравнении с ясностью и правильностью всего денежного движения, обеспечиваемого единством кассы" <1>. За прошедшее столетие к данной формулировке мало что можно добавить. Следует лишь оговориться, что в современных условиях господства безналичного денежного обращения и информационных технологий замедление платежей, связанное с единством кассы, отсутствует.

--------------------------------

<1> Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник. М., 2000. С. 149.

 

Характеризуя единство кассы, надо сказать о необходимости соблюдения сформулированного В.А. Лебедевым правила: чтобы не было соединения в одном лице хранения и распоряжения деньгами - 1) "никто не может хранить государственные деньги, если он не назначен на то от министерства финансов"; 2) "кто имеет на руках государственные деньги, тот не имеет права самостоятельно расходовать их"; 3) "кто имеет право распоряжаться деньгами, тот не может быть отчетным хранителем их" <1>. Именно такое построение правоотношений между участниками бюджетного процесса при исполнении бюджета и означает реализацию принципа единства кассы.

--------------------------------

<1> Там же.

 

Основным признаком, позволяющим говорить о наличии единства кассы при исполнении бюджета, является существование единого счета, на который зачисляются доходы и с которого осуществляются расходы данного бюджета. При этом не имеет значения, сколько банковских счетов открыто для исполнения бюджета. Фактически у бюджета может быть несколько счетов, один из которых основной, а остальные - технические (транзитные), не имеющие переходящего остатка.

Мировая практика подтверждает преимущество централизованного типа исполнения бюджета (на основе принципа единства кассы) над децентрализованным. В качестве основных преимуществ можно назвать:

- наличие у правительства актуальной (ежедневной) информации о состоянии кассы (счетов) государства;

- наличие информации о движении средств по счетам бюджета, достоверное знание о сумме доходов бюджета, поступивших в любой период, и, для федеративного государства, о сумме поступивших доходов в нижестоящие бюджеты;

- возможность правительства заранее прогнозировать кассовые разрывы при исполнении бюджета;

- полную прозрачность в отношении финансовых потоков, возникающих при исполнении бюджета.

В качестве итога следует отметить, что правовое закрепление принципов бюджетного процесса позволяет создать единую основу для бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Реализация этих принципов нашла свое отражение на всех стадиях бюджетного процесса.

Участники бюджетного процесса. В бюджетный процесс вовлечено значительное количество участников, обладающих своими специальными бюджетными полномочиями. Перечень участников бюджетного процесса и их полномочия закреплены в главе 18 БК РФ. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня, в силу значения федерального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации, урегулированы отдельно в главе 19 БК РФ. Участниками бюджетного процесса в той или иной форме являются все государственные и муниципальные органы власти, независимо от принадлежности к законодательной, исполнительной или судебной власти. Многие органы государственной власти выступают в бюджетном процессе сразу в нескольких ролях. Например, Минфин России в силу возложенных на него как на финансовый орган полномочий выполняет функции организатора бюджетного процесса. Одновременно Минфин России является главным распорядителем в отношении различных бюджетных ассигнований, в том числе и на исполнение судебных решений о взыскании из казны Российской Федерации, главным администратором источников финансирования дефицита, главным администратором доходов бюджета. В то же время, являясь государственным учреждением, Минфин России выступает и в качестве получателя бюджетных средств.

Полномочия в бюджетном процессе, то есть права и обязанности участников бюджетного процесса, многочисленны и уникальны. В наиболее общем виде можно назвать такие полномочия, как полномочия по регулированию бюджетного процесса (нормотворческие), организации бюджетного процесса, кассовые полномочия, распорядительные полномочия, контрольные полномочия и т.д.

Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности для полномочий участников бюджетного процесса субъекта Российской Федерации, а актами представительных органов местного самоуправления - особенности для участников бюджетного процесса муниципального образования. Однако такие особенности должны находиться в рамках полномочий, установленных БК РФ, и не вступать с ним в противоречие.

Президент Российской Федерации выступает и как участник бюджетного процесса федерального уровня, и как высший орган, определяющий бюджетную политику на очередной финансовый год и плановый период для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Президент Российской Федерации разрабатывает и направляет Федеральному Собранию бюджетное послание, в котором определяются основные направления бюджетной политики Российской Федерации.

Кроме того, Президент Российской Федерации как участник законодательного процесса подписывает и обнародует принятый Федеральным Собранием федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральный закон об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год. Пунктом 1 статьи 3 БК РФ установлено, что Президент Российской Федерации вправе издавать указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не могут противоречить бюджетному законодательству. Следует, однако, иметь в виду, что к ведению Российской Федерации, согласно статье 71 Конституции Российской Федерации, отнесен только федеральный бюджет, ответственность за разработку и исполнение которого несет, согласно статье 114 Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Все общие вопросы, касающиеся всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, детально урегулированы бюджетным законодательством. В силу указанных обстоятельств практика издания Президентом Российской Федерации указов, регулирующих бюджетные правоотношения, на сегодняшний день отсутствует. Регулирование бюджетного процесса Президентом Российской Федерации является вторжением в компетенцию законодательной и исполнительной власти и может быть вызвано лишь особыми обстоятельствами. Например, в период до принятия БК РФ в силу многочисленных пробелов в правовом регулировании издавались указы Президента Российской Федерации в основном по вопросам бюджетной дисциплины и государственного финансового контроля <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1998 N 554 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2145; Указ Президента Российской Федерации от 12.05.1997 N 477 "О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета" // СЗ РФ. 1997. N 20. Ст. 2235; Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1994 N 1005 "О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве" // СЗ РФ. 1994. N 5. Ст. 395.

 

Статьей 82 БК РФ предусмотрено создание резервного фонда Президента Российской Федерации, средства которого используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов на основании указов и распоряжений Президента Российской Федерации. Управление резервным фондом Президента Российской Федерации, таким образом, также относится к его полномочиям в бюджетном процессе.

Схожими с Президентом Российской Федерации полномочиями могут наделяться главы администраций субъектов Российской Федерации и главы муниципальных образований в отношении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, согласно статье 153 БК РФ, рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за их исполнением, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих соответствующий бюджетный контроль.

На федеральном уровне органом, созданным законодателем для контроля за исполнением федерального бюджета, является Счетная палата Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации также создаются контрольно-счетные органы. Статьей 265 БК РФ установлены формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, которыми являются предварительный, текущий и последующий контроль. Это соответствует полномочиям Счетной палаты Российской Федерации по экспертизе проектов федерального бюджета, законов, иных нормативных правовых актов и документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета, оперативному контролю за исполнением федерального бюджета и проведению комплексных ревизий и тематических проверок, подготовке заключений для Совета Федерации и Государственной Думы по исполнению федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов <1>.

--------------------------------

<1> См.: статью 9 Федерального закона от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 16.01.1995. N 3. Ст. 167.

 

Контрольные полномочия законодательного (представительного) органа не исчерпываются деятельностью создаваемого им контрольно-счетного органа. В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Совет Федерации или Государственная Дума, а также любой член Совета Федерации и Государственной Думы, каждый от своего имени, могут направить запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, председателю Центрального банка Российской Федерации, в том числе по бюджетным вопросам. Возможно создание парламентских комиссий и проведение парламентских слушаний по отдельным бюджетным вопросам, имеется практика периодического отчета высших должностных лиц исполнительной власти, в том числе главы финансового органа, перед законодательным (представительным) органом власти.

За рубежом распространена такая форма парламентского контроля, как отчет членов правительства и других должностных лиц перед парламентом, когда соответствующее должностное лицо обязано дать ответ об обоснованности любого расхода, произведенного подчиненным ему ведомством. В ряде стран (например, в Великобритании) такие отчеты носят обязательный характер, что является гарантией от злоупотреблений, связанных со свободой уполномоченных должностных лиц в перераспределении назначения ассигнований в рамках общей суммы.

Однако, несмотря на наличие контрольных полномочий, главной обязанностью в бюджетном процессе у законодательного органа является рассмотрение и принятие двух законов - о бюджете и о его исполнении, без чего бюджетный процесс будет существенно затруднен.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), согласно статье 154 БК РФ, обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, а также осуществляют управление государственным (муниципальным) долгом.

Таким образом, бюджетные полномочия органов исполнительной власти осуществляются на всех стадиях бюджетного процесса. В отношении федерального бюджета основными полномочиями обладают Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации. Непосредственно составлением проекта бюджета и отчета о его исполнении занимается Министерство финансов Российской Федерации, которое направляет их в Правительство Российской Федерации для внесения в Государственную Думу.

Бюджетное законодательство содержит коллизию, которая заключается в том, что не только органы исполнительной власти обеспечивают составление проекта бюджета. В составлении бюджета участвуют все главные администраторы бюджетных средств (главные распорядители, главные администраторы доходов и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета), которыми могут быть помимо органов исполнительной власти органы законодательной и судебной власти, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, некоторые наиболее значимые учреждения культуры, науки, образования. Главные администраторы бюджетных средств имеют полномочия получать и распределять бюджетные ассигнования и предоставляют в финансовый орган соответствующие проектировки и отчеты.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России), в соответствии со статьей 155 БК РФ, обладает в бюджетном процессе следующими полномочиями: разрабатывает и представляет совместно с Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, которые используются при составлении и утверждении бюджетов, а также осуществляет кассовое обслуживание счетов бюджетов.

Счета для учета бюджетных средств открываются в учреждениях Банка России органами Федерального казначейства на основании договора банковского счета в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", согласно которому Банк России осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.

Этим же Федеральным законом установлено, что средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, который осуществляет операции с ними, а также со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и средствами местных бюджетов без взимания комиссионного вознаграждения. Также безвозмездно Банк России осуществляет функции генерального агента по обслуживанию государственного внутреннего долга.

Конституционность пункта 2 статьи 155 БК РФ, согласно которой Центральный банк Российской Федерации наделен исключительными полномочиями обслуживать счета бюджетов, явилась предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 12-П было решено, что указанная норма БК РФ не нарушает полномочий субъектов Российской Федерации по управлению переданной им государственной собственностью, в правовом режиме обслуживания счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований учреждениями Банка России бюджетные права сохраняются за их носителями. Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что оспариваемая норма БК РФ лишь определяет субъект обслуживания счетов бюджетов (Банк России либо кредитные организации), что не влечет ни ограничение права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на бюджетные средства, ни ограничение их бюджетных полномочий, включая полномочия по самостоятельному исполнению бюджетов.

Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, привлекаются в тех случаях, когда невозможно обеспечить обслуживание счета бюджета или отдельных банковских операций в учреждении Банка России (например, при отсутствии такого учреждения на удаленных территориях, а также для получения денежной наличности). При этом должны выбираться кредитные учреждения, отвечающие признакам надежности и экономической устойчивости.

Конституционность пункта 2 статьи 156 БК РФ, согласно которой кредитная организация может быть привлечена к обслуживанию счетов бюджета в случае отсутствия на данной территории учреждения Банка России или невозможности выполнения им функций, была предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации <1>.