Внутренний аудит финансово-хозяйственной деятельности школ

Сегодня, в период перехода к новым типам образовательных учреждений (казённым, бюджетным, автономным) деятельность администрации школ разви­вается по двум сценариям: «выжидание» и «инициатива».

Контроль и надзор

Выбор первого «сценария» обусловлен, прежде всего, объёмом и динамикой финансово-экономических нововведений перехода от сметного планирования к плану финансово-хозяйственной деятельности, в которых подчас сложно разо­браться даже специалисту. Поэтому минимальная собственная инициатива - это своеобразная защита от возможных отрицательных последствий ревизии школы различными органами государственного контроля. Только за последнее время было принято несколько федеральных законов, усиливающих контрольные функции проверяющих органов (Федеральный закон от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с со­вершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» (о требованиях к сайту обра­зовательного учреждения), Постановление Правительства РФ от 11 марта 2011 г. № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образо­вания», Письмо Рособрнадзора от 23.12.2011 г. № 05 - 4806 «Об организации и проведении контроля и надзора за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности». Все эти нормативно-правовые акты направлены на получение в ходе проверок досто­верности информации о деятельности школ (ревизиционная проверка).

Напомним, ревизия - система обязательных контрольных действий по до­кументальной и фактической проверке: законности и обоснованности совершён­ных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций; правильно­сти их отражения в бухгалтерском и налоговом учёте и отчётности; законности действий руководителя и главного бухгалтера.

Цель ревизионной проверки - выявить недостатки для их устранения и ад­министративного наказания виновных. По своему характеру ревизия - исполни­тельская деятельность, которая направлена на выполнение распоряжений упол­номоченных органов и регулируется административным правом, инструкциями, письмами, распоряжениями, приказами вышестоящих органов.

Количество проверок школ различными государственными ведомствами (контрольно-ревизионными, налоговыми, трудовыми инспекциями и т.д.), весь­ма внушительно. Последствия таких проверок для школ и их должностных лиц также общеизвестны.

Внутренняя добровольная проверка

А можно ли представить себе ситуацию, когда проверка проведена, нару­шения выявлены, сделаны предложения по их устранению, но не наступает ни­каких административных, финансовых, налоговых последствий? Это вполне ре­ально, если речь идёт об аудите. Этот вид контроля (внутренний аудит) школа проводит добровольно.

Аудит - это объективная оценка достоверности состояния бухгалтерской, финансовой, налоговой отчётности, платёжно-расчётной документации, ведения хозяйственных операций и других обязательств, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ. Согласно Федеральному закону от 07.08.01 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (статья 7) школы не подлежат обязательному (внешнему) аудиту.

Между тем практика финансово-хозяйственной деятельности показывает, что внутренний аудит в школе могут проводить не только внешних аудиторы: на это, во-первых, нет денежных средств, во-вторых, профессиональные аудиторы, как правило, не специализируются в сфере образования. Внутренний аудит мо­гут провести бухгалтеры, заместители директоров учебных заведений по право­вым и финансово-экономическим вопросам, независимые эксперты, работающие в сфере экономики образования. Для того, чтобы провести внутренний аудит, достаточно приказа директора школы. Деятельность внутренних аудиторов не лицензируется.

Аудит не подменяет государственный контроль (ревизию). По методам и приёмам проведения внутренний аудит и ревизия имеют схожие черты, но вместе с тем есть существенные различия, прежде все - их цели. Аудит - это проверка достоверности финансовой отчётности и оказание необходимой помощи; ревизия - выявление недостатков для их устранения и административного взыскания.