Тема 10. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Особо охраняемые природные территории и объекты: понятие, цели образования, выполняемые задачи. Понятие природно-заповедного фонда. Категории особо охраняемых природных территорий.
Понятие охранной зоны особо охраняемой природной территории.
Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах. Полномочия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по принятию правовых актов в рассматриваемой сфере.
Понятие государственного управления в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. Компетенция органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных органов по управлению особо охраняемыми природными территориями и объектами.

Основные управленческие функции. Назначение и содержание государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Разрешительная функция в сфере пользования объектами природно-заповедного фонда. Государственный контроль за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий. Полномочия государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.
Федеральные органы исполнительной власти, реализующие функции государственного управления в природно-заповедной сфере.
Требования к режиму отдельных категорий особо охраняемых природных территорий. Требования к режиму государственных природных заповедников. Требования к режиму национальных парков. Требования к режиму природных парков. Требования к режиму государственных природных заказников. Требования к режиму лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Понятие и назначение округа санитарной охраны и горно-санитарной охраны. Требования к режиму Байкальской природной территории.
Ответственность за нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях. Дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Методические рекомендации по изучению темы
Базовым нормативным правовым актом, в котором закреплены основные вопросы рассматриваемой темы, является Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Поэтому помимо изучения соответствующей темы в учебной литературе следует ознакомиться и с ключевыми нормами законодательного акта. Помимо этого необходимо ознакомиться с Федеральным законом «Об охране озера Байкалу’, устанавливающим правовой режим Байкальской природной территории, а также Федеральным законом «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации».
Главное, что должны усвоить студенты, это назначение, порядок образования, правовой режим основных категорий особо охраняемых природных территорий и вопросы управления такими территориями.
Специально уполномоченным государственным органом в рассматриваемой сфере является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. В регионах, а также на муниципальном уровне могут создаваться собственные специализированные подразделения, юрисдикция которых распространяется на особо охраняемые природные территории соответствующего уровня.

Контрольные вопросы:

1. С какой целью создаются особо охраняемые природные территории?
2. Какие категории особо охраняемых природных территорий вы знаете?
3. Назовите порядок создания особо охраняемых природных территорий федерального значения, регионального значения, местного значения.
4. Кем осуществляется государственный контроль за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий?

5.К какой ответственности могут быть привлечены нарушители законодательства об особо охраняемых природных территориях?

Тема 11. Правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя атмосферы
Атмосферный воздух как объект охраны.Законодательство об охране атмосферного воздуха. Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения и от вредных физических воздействий. Нормирование качества атмосферного воздуха.

Государственное управление в сфере охраны атмосферного воздуха. Принципы государственного управления в сфере охраны атмосферного воздуха. Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Государственный учет воздействий на атмосферный воздух в их источников. Государственный мониторинг атмосферного воздуха. Государственный контроль (надзор) за охраной атмосферного воздуха. Органы, реализующие функции государственного управления в сфере охраны атмосферного воздуха. Ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного
воздуха.
Правовая охрана озонового слоя атмосферы. Меры, принимаемые в рамках реализации обязательств Российской Федерации по охране озонового слоя атмосферы. Лицензионно-разрешительная деятельность. Ограничение экспортно-импортных операций и контроль за ихосуществлением. Запрет на строительство новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ.
Методические рекомендации по изучению темы
Изучение этой темы предусматривает ознакомление студента с базовым нормативным источником — Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха». Кроме того, необходимо усвоить теоретический материал в учебной литературе. Следует иметь в виду, что проблема охраны атмосферного воздуха в силу
специфики этого природного объекта имеет трансграничный характер.

Законодательством предусматривается уголовная и административная ответственность за нарушения требований по охране атмосферного воздуха.
Кроме того, в отдельных случаях может наступать дисциплинарная, материальная и гражданско-правовая ответственность.
Специфика решения проблем охраны озонового слоя атмосферы в сжатом виде изложена в соответствующей главе учебника. Здесь важно иметь представление о принимаемых на внутригосударственном уровне мерах, а также федеральных органах исполнительной власти (Ростехнадзор, ФТС России, Минэкономразвития России), задействованных организационно-правовом механизме охраны озонового слоя атмосферы. Для лучшего усвоения данного вопроса желательно изучить основные положения Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.
Контрольные вопросы:

1.Назовите меры, которые принимаются в целях охраны атмосферного воздуха.
2.Что вам известно о мониторинге атмосферного воздуха?
3.Назовите органы, осуществляющие государственное регулирование в области охраны атмосферного воздуха.

4.Расскажите, какие проблемы связаны с озоновым слоем атмосферы и как они решаются?