Render the text into English and say whether the US government has managed to find the solution to the problem.

Федеральное правительство занимается борьбой с наркотиками уже начиная с конца XIX столетия, когда в Соединенные Штаты пришло из Европы пристрастие к героину, морфию и кокаину. И сегодня употребление наркотиков по-прежнему вызывает серьезную озабоченность, в особенности в связи с результатами недавно проведенных исследований, свидетельствующими о резком росте употребления марихуаны и гашиша среди подростков. В связи с этим разработана Национальная программа по борьбе с наркотиками (a National Drug Control Strategy), в которой основное внимание уделяется профилактике наркомании среди молодежи.

При разработке программ по борьбе с наркотиками встает целый ряд общих вопросов, в частности: должно ли государство контролировать использование наркотиков? Если да, то оптимальна ли его стратегия в этой области?

Первый вопрос возникает при обсуждении «за» и «против» в связи с предложением легализовать употребление наркотиков. Сторонникам легализации не удалось побудить конгресс существенно изменить свою позицию по вопросу о контроле над наркотиками. Нынешняя администрация выступает против легализации, так же как и большинство простых американцев. Проведенный Институтом общественного мнения Гэллапа опрос показал, что 80% не поддерживают идею легализации таких наркотиков, как марихуана, героин и кокаин. Лишь 14% высказались «за», 2% сказали, что наркотики легализовать нужно, но не все, а 4% затруднились дать ответ на поставленный вопрос. Те, кто выступал против легализации наркотиков, обычно мотивировали это тем, что снятие ограничений приведет к росту потребления наркотиков в школах, росту количества наркоманов и случаев принятия смертельных доз, а также росту числа преступлений, совершаемых на почве наркомании.

В свою очередь сторонники легализации указывают на то, что массированная кампания по борьбе с наркотиками в целом провалилась, что она привела лишь к дальнейшему обогащению торговцев и картелей, росту преступлений на почве «выяснения отношений» между соперничающими преступными группами, а также преступлений, совершаемых наркоманами с целью добыть средства на приобретение наркотиков. Они утверждают, что легализация привела бы к снижению цен на наркотики и доходов от нелегальной торговли ими, снижению расходов на полицию, снижению коррупции в государственном аппарате за счет уменьшения взяток.

Второй вопрос относительно оптимальной стратегии в области контроля над наркотиками связан с вопросом о сбалансированном распределении ресурсов между двумя направлениями работы: снижение спроса и снижение предложения.

Некоторые указывают на то, что в последнее время неоправданно много внимания уделяется сокращению предложения на рынке наркотиков. Общий объем средств, выделяемых на меры по сокращению спроса, увеличивался из года в год начиная, по крайней мере, с 1981 года. Но те, кто выступает за отведение более значительных ресурсов на просветительскую и другую профилактическую деятельность, а также на лечение наркомании, считают, что ассигнования должны распределяться в пропорции 50:50. Для реализации провозглашенных администрацией целей – побудить американскую молодежь отказаться от употребления наркотиков, сделать жизнь американских граждан более безопасной за счет снижения преступности на почве наркотиков, сократить ущерб, наносимый наркотиками здоровью и благосостоянию граждан – программа борьбы с наркотиками предусматривает распределение ассигнований на сокращение предложения и спроса в пропорции 66:34.

Глобальные вопросы. 2008

7.4. Отсутствуют перспективы
легализации наркотиков в России

Render the text into English and compare the situation in Russia and in the USA.

Многочисленные проблемы, с которыми сталкивается законодатель при разработке законов о наркотиках, возникают из-за определенных специфических особенностей, связанных с распространением наркотиков в современном обществе.

К одной из острейших проблем, стоящих перед обществом, относится проблема нравственного выбора: в каком обществе мы хотим жить дальше – в обществе, свободном от наркотиков, или в обществе, где наркотики легализованы. Между тем цена вопроса настолько высока, что его смело можно отнести к блоку проблем, связанных с национальной безопасностью страны. Поэтому истинные радетели интересов России должны иметь возможность тщательно разобраться в существе проблемы.

Как ни странно, но постоянно возрождающиеся в средствах массовой информации дискуссии по проблеме о необходимости легализации наркотиков и «отставании» России в этом вопросе от остального мира лишь уводят общественное мнение от объективного анализа проблемы. В основной своей массе граждане России не проинформированы о том, что международное сообщество давно выработало глобальный подход к указанной проблеме, отраженный в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных средств 1988 года.

Следует отметить, что нельзя сбрасывать со счета планомерной деятельности определенных кругов, направленной на блокирование принятия законопроектов, устанавливающих государственный контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и определяющих меры противодействия незаконному обороту наркотиков.

Приходится также признать, что деятельность по правовому регулированию проблемы наркотиков тормозится вследствие очевидных издержек проводимой в настоящее время политики по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Есть и немаловажный терминологический аспект проблемы. В дискуссиях часто смешиваются два понятия – легализация наркотиков и декриминализация наркотиков. Под «легализацией» понимается признание законным всего оборота наркотических средств и психотропных веществ, включающего культивирование наркотикосодержащих растений, разработку новых наркотиков, их производство, экспорт и импорт, распределение и продажу, а также потребление наркотиков физическими лицами. В отличие от этого понятия «декриминализация» предполагает исключение уголовной ответственности физических лиц за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ вне связи с тем, легализован или нет оборот наркотиков.

Аргументы, выдвигаемые сторонниками легализации наркотиками, на первый взгляд кажутся вполне логичными.

Они полагают, что проблемы, которые возникают вследствие принятия законов о наркотиках и необходимости их выполнять, более тяжкие, чем последствия собственно приема наркотиков.

Законодательство и попытки правового регулирования проблемы якобы потерпели неудачу в попытке снизить потребление наркотиков как конечной цели в борьбе с наркотиками.

Навязывается мысль о том, что невозможно признать «незаконным» то, что делает значительная часть общества. Просто невозможно арестовать и подвергнуть наказанию такое большое число людей, особенно в демократическом обществе. И, кроме того, государство не должно вмешиваться в личное поведение граждан.

Если наркотики легализовать, считают сторонники этой меры, то произойдут многие позитивные явления. Цены на наркотики упадут, отпадет необходимость для наркоманов заниматься воровством, проституцией, преступностью для получения денег на наркотики. Уменьшение уличной преступности приведет к меньшей нагрузке на суды, тюрьмы и позволит силовым структурам сосредоточиться на борьбе с настоящей преступностью. Производство, распределение и продажа наркотиков выйдут из криминальной сферы, уменьшится, если не исчезнет вовсе, роль наркосиндикатов. Коррупция в правительственных структурах неизбежно прекратиться, исчезнет и влияние наркотиков на проводимую рядом государств внешнюю политику. Легализация наркотиков окажет минимальное влияние на сложившийся уровень потребления наркотиков. Никакие другие проблемы легализацию сопровождать не будут. Громадные средства, которые тратятся сегодня на репрессивные меры с целью выполнения законодательства о наркотиках, будут использованы более рационально на профилактику наркомании и лечение лиц, больных наркоманией.

К сожалению, приходится констатировать, что настоящее понимание возможных последствий легализации наркотиков и кардинального пересмотра государственной политики в отношении легального рынка наркотиков доступно сегодня далеко не всем, в том числе по причине крайней неосведомленности в истории вопроса и тщательно скрываемой информации о негативных последствиях легализации наркотиков.

Апологеты легализации борются за нее «в принципе», полагая, что механизмом реализации можно будет заняться позднее. На самом деле, как считает серьезная часть исследователей этого вопроса, собственно самих предложений по проведению легализации наркотиков нет. Часть сторонников полагает, что в качестве регулятора оборота наркотиков должен выступить рынок, другие отдают предпочтение деятельности правительства в этой сфере, есть предложения передать эти полномочия на профессиональной основе медицинским работникам.

Что же произойдет или чего следует ожидать, если легализация наркотиков состоится? Ряд исследователей моделирует эту ситуацию, пытаясь сформулировать неизбежно возникающие в связи с этим вопросы. Российский законодатель должен предусмотреть все такие возможности, прежде чем внести букву закона.

Какие наркотики следует легализовать? По аналогии с алкоголем – будут ли установлены возрастные ограничения для потребления наркотиков? Возможно, ограничения в потреблении наркотиков будут сняты только для наркоманов? Какое количество наркотиков будет разрешено потреблять или можно будет располагать неограниченным их количеством? Где будут продаваться наркотики? Откуда будет доставаться исходный материал для производства наркотиков? Предполагается ли сделать рынок наркотиков свободным, в том числе в установлении цены, требований к чистоте и токсичности препаратов? Потребуется ли вводить запрет на потребление наркотиков на работе?

На самом деле вопросов возникает еще больше. Из этого следует совершенно определенно следующее утверждение – проблема настолько сложна, что даже самые ярые сторонники легализации не могут найти удовлетворительных ответов на поставленные вопросы в защиту своей теории раскрепощения наркотиков.

Напротив, трезвый анализ фактов дает многочисленные подтверждения нецелесообразности легализации наркотиков и опасности принятия такого решения. Существуют достаточные основания полагать, что легализация наркотиков создаст такое количество проблем, которое перевесит во много раз существующие в настоящее время проблемы, связанные с запретами и подавлением преступности в сфере оборота наркотиков.

Расплата за наркотики здоровьем очевидна. Именно наркотики сегодня виновны в эпидемической вспышке заражения ВИЧ-инфекцией в России. Расходы на лечение больных СПИДом ложатся на всех граждан все возрастающим бременем. Потребление наркотиков создает такие проблемы, как одиночество и суицидальные наклонности. В случае легализации наркотиков не будет барьеров, сдерживающих приобщение молодых к жизни в атмосфере наркотиков. Для большинства потребителей наркотиков легализация создаст дополнительные финансовые трудности, так как исключит в их доходе ту долю средств, которую они «зарабатывали», участвуя в черном рынке. Исследования показывают четкий параллелизм в потреблении наркотиков и росте преступности. Нельзя также игнорировать одно из совершенно очевидных свойств рынка – его способность создавать, расширять и поддерживать высокий спрос. В случае наркотиков это может иметь только драматические последствия. Идея легализации приведет к тому, что утвердится нерегулируемая продажа любых и в том числе очень вредных наркотиков, которые производители наркотиков захотят предложить потребителям.

Необходимо иметь ответ и на вопрос о том, как будет складываться цена на наркотики. В случае реализации идеи легализации наркотики должны быть дешевыми. Если это не произойдет, черный рынок сохранит свои позиции, будет довлеть над легальным рынком и будет способствовать совершению преступлений потребителями наркотиков для добывания денег на них. Кроме того, надо иметь в виду, что гипотеза о падении цен на наркотики в связи с упразднением рынка может быть справедлива лишь при условии, что все страны мира придут к легализации наркотиков одновременно. А это абсолютно нереальная вещь ни в настоящее время, ни в отдаленной перспективе.

Как показывают социологические опросы, большая часть лиц, которые указывают, что не потребляли наркотиков, не делали этого потому, что никогда просто не имели шанса получить наркотик. Повышение доступности запрещенного ранее наркотика при отсутствии ограничений приведет к потреблению безумных количеств наркотиков, все сферы общественной жизни окажутся затронутыми негативными последствиями поведения людей под воздействием наркотиков. Легализация будет активнее подталкивать к потреблению наркотиков молодых людей, которые в другой ситуации не стали бы этого делать.

Говоря о легализации наркотиков в ключе проблем прав и свобод человека, полезно понять также о какой части общества мы говорим. И если только это групповые интересы незначительной части общества, то нелогично подчинять им общество, которое в целом отвергает жизнь с наркотиками и не приемлет этот путь. Кроме того, простой здравый смысл подсказывает, что «право на получение удовольствия» от наркотиков не может серьезно рассматриваться как конституционное право. Печальный опыт ряда стран, раскрепостивших наркотики, является той ошибкой, на которой в интересах безопасности нации другие должны учиться.

Независимая. 2006