Рекомендуемых направлений практических работ

Доступность, качество и эффективность - ключевые слова образовательной политики России на современном этапе ее социально-экономического развития.

В числе организационно-педагогических мер расширения доступности общего образования предполагается создание государственно-общественной системы обеспечения обязательного основного общего образования, мониторинга его реализации.

Существенное условие достижения нового, современного качества общего образования - оптимизация учебной, психологической и физической нагрузки, создание в образовательных учреждениях условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся, в том числе за счет:

ü реальной разгрузки содержания общего образования;

ü использование эффективных методов обучения;

ü повышения удельного веса и качества занятий физической культурой;

ü организации мониторинга состояния здоровья детей и молодежи;

ü улучшения организации питания обучающихся в образовательных учреждениях;

ü рационализации досуговой деятельности, каникулярного времени и летнего отдыха обучающихся.

Создание общенациональной государственно-общественной системы оценки качества образования, независимой от органов управления образованием, обеспечит действенный и надежный путь повышения качества, будет способствовать эффективности и повышения ответственности образовательных учреждений. Государство и граждане смогут получать объективную информацию о достоинствах и недостатках конкретных звеньев образовательной системы.

Как отмечено в послании Президента России Федеральному собранию (апрель 2001 г.), сегодня должен быть изменен сам подход к образованию. В эпоху глобализации и новых технологий - образование не просто социальная сфера. Развитие сферы образования - это вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия, организации, граждане - все заинтересованные в качественном образовании.

Система образования должна быть ориентирована не только на заказ со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения в систему образования дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.

Главное стратегическое направление образовательной политики России в настоящее время - это комплексная и глубокая модернизация системы образования.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования, обеспечения ее соответствия вызовам XXI века, социальным и экономическим потребностям развития страны, личности, общества, государства.

Интересы общества и государства в области образования далеко не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому проработка и обсуждение направлений модернизации и развития образования – не ведомственный проект, а, прежде всего, общегосударственная и общенациональная задача.

Во второй половине десятилетия, в 2006-2010 годах общество может ощутить первые результаты модернизации образования:

ü рост его ресурсообеспеченности в результате эффективного перенаправления сложившихся финансовых потоков (при этом частные средства, поступающие в образование, могут возрасти с 1,3% до 2,5% ВВП);

ü повышение качества общего и профессионального образования, выход массовой общеобразовательной школы на уровень современных требований и массовой профессиональной школы на уровень международной конкурентоспособности; на этой основе экспорт образовательных услуг России может составить от 2 до 3 млрд. долл.;

ü снижение социальной напряженности в обществе, ликвидация наиболее одиозных очагов социального неблагополучия в виде детской беспризорности и преступности;

ü на основе повышения заработной платы работников образования до конкурентоспособного уровня будут обеспечены рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса, в частности, его омоложение;

ü повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российской экономики в результате опережающего обновления материально-технической базы начального и среднего профессионального образования, их адаптации к рынкам труда.

Важнейшая задача и одно из приоритетных направлений модернизации системы образования – модернизация самой существующей отраслевой модели управления этой системой. В современных условиях управление образованием - это, прежде всего, управление процессом его развития, а не только учреждениями и людьми.

Для дальнейшего повышения результативности образования предполагается

ü перейти от административных рычагов управления образовательными учреждениями к нормативным и экономическим методам;

ü создать единую систему образовательной статистики и показателей качества образования, сопоставимую с мировой практикой;

ü создать систему мониторинга образования,

без чего не может быть качественного управления развитием системы образования.

Управленческие аспекты модернизации образования:

ü Управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики;

ü Создание целостной системы управления российским образованием на уровне Федерации и ее субъектов, с передачей всех ведомственных гражданских учебных заведений в ведение Министерства образования, при сохранении участия соответствующих ведомств как соучредителей;

ü Создание нормативно-правовой базы обеспечения широкого участия семьи, работодателей, общественных институтов в обсуждении и решении проблем образования, а также как основы развития многообразных договорных отношений в сфере образования;

ü Развитие негосударственного образования и упорядочение форм оплаты дополнительных образовательных услуг (сверх образовательного стандарта) в общем и профессиональном образовании при усилении контроля качества реализации образовательных программ;

ü Формирование оптимальной отраслевой системы управления, где четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики.

В процессе модернизации образования предстоит обеспечить

ü открытость образования как государственно-общественной системы и

ü переход к модели взаимной ответственности в сфере образования;

ü усиление роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия.

Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, государство, его федеральные и региональные институты, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты – все, кто заинтересован в развитии образования.

В связи с этим существует необходимость определения проблем развития образовательных систем на несколько лет вперед для осуществления мер по информационному обеспечению своевременного решения этих проблем.

Развитие образования возможно только в режиме плодотворного диалога всех субъектов образовательной политики, четкого распределения и координации их полномочий и ответственности в этой сфере.

Реализация поставленных задач требует расширения участия общества в выработке, принятии и реализации политико-правовых и управленческих решений в образовании. Это должно обеспечиваться как соответствующей нормативно-правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования (расширение функций и полномочий попечительских советов, общественных советов, ассоциаций и др.).

Необходимо четко выделить и согласовать государственную и общественную составляющие в деятельности всех управленческих структур в сфере образования, определить компетенцию общественных и экспертных советов, обеспечить гласность и прозрачность обсуждения и принятия управленческих решений.

Весьма важной является проблема информационного обеспечения предстоящих управленческих решений. Необходимость их прогнозирования обусловлена длительностью периода формирования стратегических решений.

Сущность прогнозирования управленческих решений заключается в обоснованных предположениях о возникновении, развитии или углублении проблемных ситуаций, для разрешения которых требуется принимать управленческое решение.

Для своевременной подготовки управленческих решений нужна объективная и всесторонняя информация, которую во многих случаях можно получить только путем организации мониторинга.

Сегодня в разных странах построены и реализованы полноценные системы мониторинга в образовании. Единство подходов в различных странах дает основание утверждать, что мониторинг в образовании является объективной потребностью развития любой системы образования.

Цитированные во Введении источники:

1. Государственный Совет РФ, доклад «Образовательная политика России на современном этапе» http://gov.karelia.ru/gov/Power/Ministry/Education/gossovet.zip

2. Майоров А. Н. Мониторинг в образовании. - СПб, 1998.

3. Путин В. В. Послание Президента России Федеральному собранию (апрель 2001 г.)

4. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. (http://www.informika.ru)

Глава 01. Особенности управления системой образования в условиях реформирования

Меры государственной поддержки образования должны сочетаться с усилением роли государства в обеспечении соответствия образовательной деятельности запросам личности и общества. Органы государственной власти и управления призваны, вместе с общественностью, добиваться высокого, современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от формы собственности, систематически анализировать перспективные потребности рынков труда и проводить рейтингование учебных заведений, широко распространять информацию об этом.

Важнейшая задача и одно из приоритетных направлений модернизации системы образования – модернизация самой существующей отраслевой модели управления этой системой. В современных условиях управление образованием - это, прежде всего, управление процессом его развития, а не только учреждениями и людьми.