Институциональная среда осуществления инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра

На сегодняшний день основные инструменты инвестиционной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югра соответствуют передовым региональным практикам и включают детально проработанное инвестиционное законодательство, защищающее права инвесторов, а также развитую систему государственной поддержки инвестиционной деятельности, опирающейся на различные специально созданные институты и механизмы – фонды, гарантии, льготы, субсидии и др.

В целях содействия развитию экономического потенциала Ханты-Мансийского автономного округа — Югры проводится широкомасштабная работа по созданию благоприятных условий для развития предпринимательства, формированию благоприятного инвестиционного климата.

Основополагающим институтом, позволяющим эффективно развивать инвестиционную деятельность в регионах, стал разработанный автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее также - АНО «АСИ») «Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе» (далее также – Стандарт) ^[35], которым предусмотрено создание работоспособной системы взаимодействия бизнеса и власти.

Следует отметить, что в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре внедрены все 15 положений Стандарта, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона, защиту прав инвесторов, повышение прозрачности системы поддержки предпринимателей, в том числе:

- распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05 апреля 2013 года № 145-рп принята инвестиционная декларация Югры, определившая основные принципы взаимодействия органов государственной власти с субъектами инвестиционной деятельности, гарантии защиты их прав и интересов;

- принята Инвестиционная Стратегии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры как раздел Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года (распоряжение Правительства автономного округа от 22 марта 2013 года № 101-рп ред. от 26.09.2014);

- в составе ежегодного отчета Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сформирован раздел, представляющий ежегодное послание Губернатора об инвестиционной деятельности - «Инвестиционный климат и инвестиционная политика»;

- регулярно утверждаются и реализуются планы создания объектов инвестиционной инфраструктуры;

- Законом автономного округа от 31 марта 2012 года № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» установлен исчерпывающий перечень форм поддержки инвестиционной деятельности, а также положения, предусматривающие защиту прав инвесторов;

- постановлением Правительства автономного округа от 30 августа 2013 года № 328-п утвержден порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, в соответствии с которым на регулярной основе проводится соответствующая оценка;

- постановлением Правительства автономного округа от 27 декабря 2013 года №590-п утвержден единый регламент, обеспечивающий сопровождение инвестиционных проектов по принципу «одного окна»;

- на регулярной основе осуществляет деятельность Совет при Правительстве автономного округа по вопросам развития инвестиционной деятельности в Югре, являющийся координационным и совещательным органом, позволяющим оперативно решать проблемы, возникающие у инвесторов. На рассмотрение Совета ежеквартально представляется Доклад о мониторинге соблюдения Стандарта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;

- создан Общественный совет при Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – РСТ Югры), включающий представителей потребителей энергоресурсов, осуществляющий предварительное рассмотрение проектов решений РСТ Югры;

- создан и функционирует Инвестиционный портал Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, информационное наполнение которого осуществляется на русском, английском, немецком и китайском языках;

- в целях обеспечения потребностей инвесторов в трудовых ресурсах регулярно формируется Прогноз потребностей рынка труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на долгосрочный период, действуют ресурсные центры в сфере нефтегазового дела, агропромышленного комплекса, машиностроения, IT-технологий и энергетики, строительного, транспортного и лесопромышленного комплексов;

- для оперативного решения возникающих у инвесторов вопросов организован «канал прямой связи» на Едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (www.admhmao.ru) - реализован сервис «Обращения в адрес Губернатора», блоги Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представлены в социальных сетях;

- осуществляют деятельность организации, обеспечивающие доступность размещения производственных и иных объектов инвесторов: АУ «Технопарк высоких технологий», в качестве структурного подразделения которого создан Центр кластерного развития, а также созданные на его базе центры прототипирования, инжиниринга и патентования; ООО «Окружной бизнес-инкубатор», представительства которого размещены в большинстве муниципальных образований округа;

- осуществляют деятельность специализированные организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный центр инвестиций» и Некоммерческая организация «Фонд развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

- на основе нормативно закрепленных требований к профессиональной подготовке государственных гражданских служащих автономного округа, участвующих в инвестиционном процессе и осуществляющих разработку и реализацию мер, направленных на создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, регулярно проводится их обучение и повышение квалификации.

Таким образом, в результате внедрения положений Стандарта определены цели, задачи и инвестиционные приоритеты развития округа; модернизированы механизмы государственной поддержки инвестиционной деятельности в форме предоставления государственных гарантий, специальных налоговых режимов и др., осуществляется полный цикл сопровождения инвестиционных проектов «под ключ» (от нулевого цикла - до запуска) и др.

В целях формирования благоприятного инвестиционного климата в округе развернута полномасштабная работа по внедрению инвестиционного стандарта в муниципальных образованиях, заключены соглашения о сотрудничестве по вопросам внедрения успешных практик между Депэкономики Югры и органами местного самоуправления всех муниципальных образований, где на основе утвержденных планов мероприятий осуществляется внедрение лучших управленческих практик, включая:

принятие инвестиционных деклараций (инвестиционных меморандумов), отражающих принципы деятельности главы муниципального образования и его заинтересованность в улучшении инвестиционного климата;

разработку и размещение в открытом доступе инвестиционных паспортов муниципальных образований, содержащих значимые для инвестора сведения о муниципальном образовании;

внедрение системы оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов и экспертизы действующих муниципальных нормативных актов, регулирующих вопросы осуществления предпринимательской деятельности, в целях обеспечения защиты предпринимателей от неоправданного регулирования;

разработку, утверждение и ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры муниципального образования, а также размещение соответствующей информации на Инвестиционной карте Ханты-Мансийского автономного округа-Югры;

утверждение процедуры реализации общественно значимых проектов с использованием механизма муниципально-частного партнерства;

создание объектов поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, определение инвестиционных площадок, предназначенных для реализации инвестиционных проектов, а также размещение соответствующей информации на официальных сайтах органов местного самоуправления;

создание специализированного подразделения по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в структуре администраций муниципальных образований;

создание коллегиальных совещательных органов при главах муниципальных образований с целью рассмотрения вопросов формирования благоприятного инвестиционного климата, развития инвестиционной и предпринимательской деятельности;

информационную поддержку и популяризацию ведения предпринимательской деятельности, повышение информированности предпринимателей об условиях ведения предпринимательской деятельности, о возможностях получения финансовой и иной поддержки

организацию обучения и повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления, ответственных за привлечение инвестиций, включая их направление на стажировку в другие регионы с целью изучения опыта построения эффективной инвестиционной политики и др.,

утверждение регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»;

сокращение сроков прохождения разрешительных процедур и финансовых затрат в сфере земельных отношений и строительства при реализации инвестиционных проектов;

утверждение стандартов качества предоставляемых муниципальных услуг на базе МФЦ, услуг, связанных с разрешительными процедурами в предпринимательской деятельности и др.

Во всех 22 муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры созданы специализированные интернет-страницы на официальных интернет-сайтах администраций муниципальных образований, отражающие деятельность по созданию благоприятного инвестиционного климата в них.

Общественная оценка внедрения элементов стандарта в муниципальных образованиях проводится специально созданными из представителей местного предпринимательского сообщества экспертными группами.

Внедрение различных элементов Стандарта в муниципальных образованиях позволило упростить административные процедуры и создать более комфортную среду для открытия своего дела или расширения уже существующих производств.

Начиная с 2013 года, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре осуществляется реализация федеральных планов («дорожных карт») по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации в рамках программы Национальной предпринимательской инициативы (НПИ). К настоящему времени разработаны, одобрены Наблюдательным советом АНО «АСИ» и утверждены Правительством России 11 дорожных карт, каждая из которых включает комплекс мероприятий (в общей сложности – свыше 800 мероприятий), направленных на достижение ключевых показателей улучшения инвестиционного климата,

Наибольшее позитивное влияние на инвестиционный климат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры уже оказала реализация дорожных карт НПИ, связанных с созданием условий для совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшения предпринимательского климата в сфере строительства, с повышением доступности энергетической инфраструктуры, а также с регистрацией собственности, с совершенствованием оценочной деятельности.

Так, мероприятия по совершенствованию правового регулирования градостроительной деятельности и улучшению предпринимательского климата в сфере строительства, позволили повсеместно упростить градостроительную подготовку земельных участков, в том числе, за счет утверждения правил землепользования и застройки для всех городских округов и городских поселений и формирования информационной базы по региональным и местным нормативам градостроительного проектирования, увеличить количество земельных участков, предоставляемых по результатам торгов для жилищного строительства, а, главное, позволили заметно сократить количество, совокупное время и расходы на прохождение процедур, связанных с реализацией строительных проектов. В свою очередь, мероприятия по повышению доступности энергетической инфраструктуры оказали благоприятное воздействие на улучшение инвестиционного климата в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре за счет существенного упрощения процедур подключения, повышения доступности информации о наличии свободных мощностей, введения упрощенного порядка техприсоединения по временной схеме и др., что особенно актуально для новых малых проектов «гринфилд», которым требуется подключение к электросетям. Активизации инвестиционной деятельности в округе способствовала реализация мероприятий по совершенствованию государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, увеличивших степень доверия бизнеса к власти в части гарантирования прав собственности благодаря снижению административных барьеров и сокращению коррупционных проявлений в указанной сфере, повысивших предсказуемость ситуации на рынке недвижимости и его устойчивость в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, способствовав повышению капитализации активов бизнеса (за счет оформления прав на них), а также сформировав необходимые условия для осуществления в перспективе реформы налоговой системы, обеспечивающей укрепление налоговой базы муниципальных образований автономного округа за счет применения обоснованных кадастровых оценок объектов недвижимости. ^[36] Повысить обоснованность оценивания различных объектов призвана также реализация мероприятий дорожной карты по совершенствованию оценочной деятельности, в том числе, за счет повышения транспарентности процедур определения кадастровой стоимости объектов оценки путем приведения законодательства об оценочной деятельности в соответствие с положениями международных стандартов оценки, повышения требований к исполнителям работ по определению кадастровой стоимости, усовершенствования механизма ее оспаривания; повышения уровня профессионализма субъектов оценочной деятельности и их ответственности за результаты оценивания. Реализация мероприятий всех вышеуказанных дорожных карт непосредственно влияет на привлекательность инвестиционно-строительных проектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Заметное позитивное влияние на инвестиционный климат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оказывает также реализация дорожных карт НПИ, связанных с созданием, упрощением условий ведения предпринимательской деятельности, в том числе, создания и функционирования малого бизнеса - регистрацией предприятий, налоговым администрированием, с повышением качества регуляторной среды для бизнеса.

Так, оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая сокращение количества документов, представляемых для государственной регистрации, упрощение ее процедуры, документооборота, сроков регистрации и снижение риска отказа в регистрации, нашла непосредственное отражение в увеличении числа малых предприятий, способствовали общему повышению лояльности инвесторов и предпринимателей к началу собственного бизнеса на территории округа. Повысить интерес инвесторов и предпринимателей к началу и развитию деятельности, в том числе и на территории округа позволила также реализация мероприятий по совершенствованию налогового администрирования, создав более комфортные условия для ведения налоговой отчетности, упростив использование специальных налоговых режимов, а также сократив общее количество претензий со стороны ФНС России к налогоплательщикам. Так, уже в 2013 году в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре была введена патентная система налогообложения в отношении более чем 40 видов предпринимательской деятельности, которая заметно упростила процедуру учета и отчетности, администрирования налоговых платежей. Мероприятия по повышению качества регуляторной среды для бизнеса позволили упростить взаимодействие государства и предпринимателей Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности, повысив прозрачность и комфортность ведения бизнеса за счет повышения информационной открытости, расширения электронного документооборота, позволившего сократить часть непроизводительных трудовых затрат предпринимателей, связанных с выполнением требований регуляторов в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности, а также - за счет стимулирования добросовестной конкуренции путем обеспечения равных (установленных законом) условий для всех участников рынка, являющихся объектами контроля, увеличения доли добросовестных хозяйствующих субъектов, соблюдающих обязательные требования законодательства. В 2015 году контрольно-надзорную деятельность в автономном округе осуществляли 14 исполнительных органов государственной власти, которыми в совокупности было проведено свыше 10 тысяч проверок в отношении почти 3,6 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности обеспечивает повышение степени благоприятности предпринимательского и инвестиционного климата в автономном округе за счет одновременного учета интересов граждан, государства и бизнеса при определении направлений и объема контрольно-надзорной деятельности в регионе.

Реализация дорожных карт НПИ, нацеленных на поддержку доступа на рынки зарубежных стран и поддержку экспорта, а также на совершенствование таможенного администрирования способна оказать влияние на инвестиционный климат Югры в перспективе.

Так, мероприятия по поддержке доступа на рынки зарубежных стран и поддержке экспорта, осуществляемые на федеральном уровне, позволили сформировать в России стимулирующую экспорт институциональную среду, в том числе, путем создания АО «Российский экспортный центр», предоставляющего «одно окно» для работы с экспортерами в области финансовых и нефинансовых мер поддержки, формирования инструментария открытого акционерного общества «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» по предоставлению 100-процентного страхового покрытия для отдельных экспортных проектов, разработки комплексного механизма поддержки сертификации российской продукции на внешних рынках, включая упрощение процедуры получения российскими экспортерами сертификатов происхождения товара и др. Обеспечивая в целом более конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке, реализация мероприятий в данной сфере пока имеет слабое влияние на инвестиционный климат в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, т.к. регион ориентирован, в первую очередь, на экспорт нефти, а не высокотехнологичных товаров и услуг, экспорту которых оказывается поддержка. В то же время, созданный в 2013 году Фонд «Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов предпринимательства» нацелен на поддержку проектов в сфере лесопромышленного, агропромышленного комплексов, традиционного хозяйства коренных малочисленных народов Севера и производства сувенирной продукции, сферы туризма и инноваций. В свою очередь, мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования, позволили упростить порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, усовершенствовать таможенные операции и таможенные процедуры, сделать их более простыми, быстрыми, прозрачными, менее затратными, основанными на широком использовании современных информационных технологий, электронного документооборота и смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров. Реализация указанной дорожной карты оказывала в целом позитивное влияние на инвестиционный климат автономного округа, обеспечивая упрощение процедуры импорта необходимого для осуществления инвестиционных проектов оборудования, а также в перспективе создает условия для развития в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре экспортной деятельности предприятий, не связанных с нефтегазодобычей.

Заметное позитивное влияние на инвестиционный климат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оказывает реализация дорожных карт НПИ, связанных с расширением доступа субъектов среднего и малого предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием, а также с созданием конкурентной среды для бизнеса.

Так, мероприятия, направленные на расширение доступа субъектов среднего и малого предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием, призваны снять административные, финансовые и информационные барьеры для субъектов малого и среднего предпринимательства и существенно увеличить их долю в закупках инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием. Реализация дорожной карты позволит добиться увеличения доли закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличения числа производственных предприятий среди компаний малого и среднего предпринимательства, количества инновационно-активных компаний. Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от16 февраля 2015 года 62-рп «О плане мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2015 год и на период 2016 и 2017 годов» предусмотрено, в частности, увеличение доли государственных (муниципальных) закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства до 20,0 % в общем объеме закупок. В автономном округе уже внедрены подробные методические рекомендации по оформлению конкурсной документации, действует методический центр поддержки участия малого бизнеса в государственных и муниципальных закупках. Требования о необходимости закупать товары и услуги у малого и среднего бизнеса установлены в положениях о закупках организаций и государственных учреждений автономного округа. Показатели, характеризующие результаты закупок, включены в качестве показателей эффективности в трудовые договоры с руководителями таких организаций и учреждений для использования при расчете стимулирующих выплат. По итогам 2015 года доля государственных и муниципальных закупок у малого бизнеса составила 23,5% ^[37].

Реализация дорожной карты НПИ по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной политики в Российской Федерации, затрагивает те направления развития конкуренции, которые не охвачены иными «дорожными картами», а также имеют специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции. Дорожной картой предусмотрено развитие конкуренции не только в конкретных отраслях экономики, но и в регионах России: за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации закреплены функции по развитию конкуренции и установлены соответствующие ключевые показатели эффективности (КПЭ), утвержден Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее также – Стандарт) разработанный АНО «АСИ» (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации 5 сентября 2015 г. № 1738-р). Основополагающими задачами Стандарта являются: реализация потенциала развития рынков на региональном и муниципальном уровне и точек роста экономики, повышение качества потребительского выбора, создание условий для здоровой и добросовестной конкуренции, снижение административных барьеров и давления со стороны доминирующих участников рынка, стимулирование инноваций и снижение доли государственного сектора в экономике.

В 2015 году все регионы приступили к внедрению Стандарта, который стал основным инструментом формирования и реализации конкурентной политики. Работая на опережение, Правительством автономного округа было принято распоряжение от 04.07.2014 № 382-рп «О плане мероприятий («дорожной карте») «Развитие конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (в редакции, действовавшей до 10 июля 2015 года). В 2015 году в Югре в связи с изменениями, внесенными в Стандарт, был доработан план мероприятий («дорожная карта») по его внедрению, реализуемого в автономном округе с 2014 года, и продолжено внедрение Стандарта развития конкуренции^[38], в том числе уточнен перечень приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции, существенно влияющих на устойчивость экономики и сохранение уровня жизни населения округа, организован мониторинг состояния и развития конкурентной среды.

По оценке Федеральной антимонопольной службы по итогам 2015 года все основные положения Стандарта в автономном округе внедрены^[39], в том числе:

между Правительством автономного округа и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов было заключено соглашение по внедрению Стандарта^[40], за каждым мероприятием закреплен ответственный исполнитель, установлены сроки, целевые показатели и количественные результаты по каждому рынку работ, услуг;

региональным органом исполнительной власти, уполномоченным содействовать развитию конкуренции в ХМАО и осуществлять функции и полномочия в соответствии со Стандартом, определен Депэкономики Югры, а функциями коллегиального органа, рассматривающего вопросы в сфере содействия развитию конкуренции, наделен Совет при Правительстве Югры по вопросам развития инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре^[41];

в целях стимулирования вовлечения местной власти в реализацию конкурентной политики в регионе Стандартом предусмотрена разработка и внедрение рейтинга муниципальных образований, для чего в настоящее время формируется система поощрений муниципальных образований, в том числе в части их деятельности по обеспечению условий для благоприятного инвестиционного климата^[42], а в 2015 году был сформирован рейтинг муниципальных образований по содействию развитию конкуренции и обеспечению условий для благоприятного инвестиционного климата, по результатам которого в число лидеров вошли Белоярский район, Нижневартовский район, город Ханты-Мансийск, город Урай и Ханты-Мансийский район;^[43]

при формировании перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре были учтены приоритеты документов стратегического планирования, а также предложения Управления Федеральной антимонопольной службы по Югре; оценка конкурентной среды на основании статистической и ведомственной отчетности; анализ динамики обращений и жалоб граждан; результаты мониторингов удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности, потребителей товаров, работ, услуг, в том числе предоставляемых субъектами естественных монополий. Данная практика формирования перечня особо отмечена аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации по результатам анализа и оценки сведений субъектов Российской Федерации о ходе реализации положений Стандарта, по итогам которой был сформирован рейтинг глав регионов по уровню содействия развитию конкуренции в 2015 году^[44];

при формировании плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре^[45] было обеспечено участие субъектов предпринимательской деятельности, потребителей товаров и услуг, общественных организаций, представляющих интересы потребителей на этапе общественного обсуждения, что позволяет обеспечить реализацию механизмов общественного контроля, в том числе за деятельностью субъектов естественных монополий. Информация о перечне рынков и проект плана мероприятий были размещены на едином официальном сайте государственных органов автономного округа. В целях достижения целевых показателей «дорожной карты» исполнительными органами государственной власти автономного округа разработаны и утверждены ведомственные планы по реализации мероприятий «дорожной карты» с установлением срока их исполнения и целей, организовано межведомственное взаимодействие.

В целях последовательного внедрения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре процедуры общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий постановлением Губернатора от 4 июля 2014 № 71 создан межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, актуальными вопросами рассмотрения которого являются, в частности, вопросы развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства: формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса. В целях обеспечения создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства для решения задач модернизации и повышения энергоэффективности в Югре уже установлены долгосрочные (не менее чем на три года) тарифы на коммунальные ресурсы в полном объеме для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах тепло, водоснабжения и водоотведения. В целях повышения конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства запланировано также обеспечение предоставления заявки в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на оказание финансовой поддержки из федерального бюджета для модернизации систем коммунальной инфраструктуры на территории ряда муниципальных образований автономного округа, а также осуществление мероприятий по укрупнению имущественного комплекса коммунального хозяйства территорий мало привлекательных для потенциальных концессионеров с имущественным комплексом территорий, благоприятных для частных инвесторов.

К числу основных положений Стандарта относятся также мероприятия по проведению ежегодного мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона и размещение его результатов в открытом доступе. В качестве мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг автономного округа используются: мониторинг удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг; опросы населения, проводимые в рамках оценки деятельности органов исполнительной власти области, оценка предпринимательского сообщества деятельности органов исполнительной власти области по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и др. Информация о развитии конкурентной среды в автономном округе размещается на сайте уполномоченного органа, сайтах исполнительных органов государственной власти автономного округа, за которыми закреплены полномочия по развитию конкуренции и др.

Реализации мероприятий стандарта по содействию развитию конкуренции в регионе оказывает сильное влияние на инвестиционный климат автономного округа, поскольку наличие здоровой конкуренции является для инвесторов очень важным показателем степени благоприятности предпринимательской среды, индикатором возможности начала бизнеса в регионе.

Формирование развитого и эффективного инвестиционного законодательства, определяющего степень благоприятности инвестиционного климата в регионе – еще одна из важнейших задач, решению которой уделяется особое внимание органами власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В 2013 году в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра начала внедряться процедура оценки регулирующего воздействия (далее также – ОРВ) проектов нормативных правовых актов автономного округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 августа 2013 года № 328-п определен Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, государственными органами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сформированными Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности[46].

ОРВ проводится органом-разработчиком соответствующего проекта нормативного правового акта, начиная со стадии обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования. При проведении оценки учитывается степень регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов путем проведения либо только предварительной оценки, либо углубленной оценки, включающей в себя проведение публичных консультаций. Нормативно закреплено требование проведения анализа альтернативных вариантов регулирования в ходе проведения ОРВ, для оценки вариантов осуществляется количественная оценка издержек и выгод правового регулирования, рассчитываются фактические значения показателей (индикаторов) регулирующего воздействия нормативного правового акта, а также оцениваются фактические положительные и отрицательные последствия правового регулирования). Механизм учета выводов, содержащихся в заключениях об ОРВ, включает проведение дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний. В настоящее время в округе заключены соглашения о взаимодействии с бизнес-сообществом (объединениями) при проведении оценки регулирующего воздействия.

В 2015 году ОРВ была проведена в отношении 1275 проектов нормативных правовых актов (по предварительной процедуре – 1178 проектов, по углубленной процедуре – 93 проекта нормативных правовых актов), результатом которой стали 1176 положительных и 95 отрицательных заключений. [47] В ходе проведения публичных консультаций по 71 проекту нормативных правовых актов было получено 143 отзыва с предложениями и замечаниями[48]. В отношении 102 нормативных правовых актов в 2015 году была также проведена экспертиза: по предварительной процедуре – 39 актов, по углубленной процедуре (с публичными консультациями) – 63 нормативных правовых актов, в результате которой были выданы 61 положительное и 41 отрицательное заключение.

В 2015 году процедура ОРВ внедрена в двадцати двух муниципальных образованиях автономного округа. Органами местного самоуправления городов Ханты-Мансийск, Сургут и Нижневартовск были проведены ОРВ в отношении 45 проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертиза 37 муниципальных нормативных правовых актов. [49]

В 2015 году утверждены методики проведения публичных консультаций и оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования. В целях развития института оценки регулирующего воздействия в 2016 году предусмотрено проведение оценки фактического воздействия нормативных правовых актов автономного округа и муниципальных нормативных правовых актов на основе принятого порядка проведения соответствующей оценки ^[50].

Таким образом, по итогам проводимых ОРВ, экспертиз, а также совместных совещаний с бизнес-сообществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре осуществляется устранение выявленных в проектах нормативных актов и в действующих нормативных актах избыточных обязанностей, необоснованных запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также исключаются положения, способствующие возникновению необоснованных расходов предпринимателей и бюджетных расходов, обеспечивая формирование более комфортной среды для инвесторов в округе.

Основу современной нормативной правовой базы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, регулирующей поддержку субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты на территории автономного округа, составляют, как и в остальных субъектах Российской Федерации, федеральное законодательство в инвестиционной сфере^[51], а также система региональных нормативных правовых актов.

В качестве базового закона, регламентирующего инвестиционную деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра, выступает «Закон о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» № 33-ОЗ от 31 марта 2012 года^[52], нацеленный на создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Закон определяет общие принципы и формы государственной поддержки инвестиционной деятельности органами государственной власти, их полномочия в сфере инвестиционной деятельности.

Данным нормативным правовым актом определены требования к инвесторам, претендующим на получение государственной поддержки, гарантии прав инвесторов, а также предусмотрено создание Реестра приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры^[53].^.

В настоящее время сформированный Реестр приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры содержит 151 проект, в том числе 16 крупномасштабных инвестиционных проектов в различных отраслях и сферах экономики совокупной инвестиционной емкостью более 200 млрд. рублей.^[54] Для приоритетных инвестиционных проектов, внесенных в указанный Реестр, применяются специальные меры поддержки. Оказание государственной поддержки приоритетным проектам нацелено при этом на создание благоприятных условий для российских и зарубежных компаний, осуществляющих или планирующих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, формирование условий для диверсификации экономики автономного округа при сохранении высоких темпов ее развития, повышение доли инвестиций, направляемых на развитие производств с высокой долей добавленной стоимости и в высокотехнологичный сектор, усиление роли исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югра и органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югра в осуществлении инвестиционной деятельности в регионе.

С целью улучшения инвестиционного климата и развития инвестиционной деятельности, а также поддержки инвестиционных проектов Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 82-оз от 10 декабря 2004 года «О налоговых льготах в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»^[55] установлены: цели предоставления различных налоговых льгот; критерии формирования льготных категорий налогоплательщиков; виды, основания и условия предоставления льгот по налогам; ограничения по предоставлению льгот; порядок определения экономических оснований льгот по налогам. Льготы по налогам предоставляются в целях: обеспечения устойчивого социально-экономического развития автономного округа; повышения эффективности функционирования и развития инфраструктуры социальной сферы; улучшения инвестиционного климата и развития инвестиционной и инновационной деятельности; поддержки инвестиционных и инновационных проектов, реализуемых на территории автономного округа; увеличения налоговой базы и др.

Категории налогоплательщиков-организаций, которым предоставляются льготы по налогам, зачисляемым в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, устанавливаются как по виду осуществляемой ими деятельности, так и по принципу направления средств в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Льготы предоставляются в виде освобождения от уплаты налога или сбора (либо его части), снижения ставки по налогу, иных видов в соответствии с федеральным законодательством.

По налогу на прибыль организаций установление и использование пониженных налоговых ставок осуществляется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 87-оз от 30.09.2011 года «О ставках налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»^[56] в целях стимулирования производства товаров (работ, услуг); увеличения налогооблагаемой базы по налогам, зачисляемым в бюджет автономного округа; развития рыночной инфраструктуры и решения вопросов социально-экономического развития автономного округа.

В целях стимулирования инвестиционной деятельности ставка налога на прибыль, зачисляемого в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, снижается на 4 процентных пункта: для организаций, осуществляющих такие виды деятельности, как добыча, обогащение и агломерация бурого угля (лигнита); добыча пьезокварца и гранулированного кварца, природных графитов; разделение и извлечение фракций из нефтяного (попутного) газа; обрабатывающие производства; строительство; деятельность сухопутного, водного, воздушного транспорта, за исключением трубопроводного транспорта, и вкладывающих инвестиции в основной капитал (основные средства) на территории автономного округа в размере не менее суммы, высвобождающейся в результате применения этой ставки; распределение электроэнергии; распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям; сбор и обработку сточных вод; сбор, обработку и утилизацию отходов; подметание улиц и уборку снега, и вкладывающих инвестиции в основной капитал на территории автономного округа в соответствии с инвестиционными программами соответствующих организаций.

Также на 4 процентных пункта снижается ставка налога на прибыль организаций, являющихся владельцами лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения углеводородного сырья, которые вкладывают инвестиции в основной капитал или осуществляют расходы на проведение геологоразведочных работ на территории автономного округа, при условии, что объемы соответствующих расходов инвестиционного характера превышают среднегодовое значение аналогичных расходов организации за два предшествующих года. В случае, если сумма средств, высвобожденных в результате применения данной ставки указанными организациями, не превысила 10 процентов объема инвестиций в основной капитал и расходов на проведение геологоразведочных работ на территории автономного округа за отчетный период, соответствующая ставка снижается на 3 процентных пункта.

Аналогичная льгота, но в размере 2 процентных пунктов снижения ставки, предоставляется организациям, осуществляющим производство электроэнергии тепловыми электростанциями и вкладывающим инвестиции в основной капитал на территории автономного округа в размере не менее суммы, высвобождающейся в результате применения этой ставки.

В свою очередь, согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 190-оз от 29 ноября 2010 года «О налоге на имущество организаций»^[57],от уплаты указанного налога освобождаются организации, являющиеся владельцами лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения углеводородного сырья, на территории автономного округа - на срок 5 лет с даты введения месторождения в разработку, а также организации-инвесторы, осуществляющие строительство и эксплуатацию объектов жилищного фонда в наемных (арендных) домах в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (в которых не превышается официально установленная предельная стоимость найма). Право уменьшить сумму налога на имущество на 50 процентов имеют организации, осуществляющие деятельность в области лесоводства и (или) лесозаготовок, разделения и извлечения фракций из нефтяного (попутного) газа, занимающиеся обработкой древесины и производством изделий из дерева и пробки и (или) производством мебели, рыболовством и (или) рыбоводством; производством пищевых продуктов и (или) напитков, распределением газообразного топлива; оказывающие услуги почтовой связи, а также все организации в отношении объектов жилищного фонда, основных фондов природоохранного назначения, объектов коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, отопления, водоотведения и очистки сточных вод.

Согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 190-оз от 29 ноября 2010 года «О налоге на имущество организаций»[58], предоставляются также льготы в виде освобождений от уплаты налога (либо в виде права уменьшить исчисленную сумму налога на 50 процентов) по налогу на имущество организаций в отношении имущества, созданного в процессе реализации инвестиционного проекта на срок окупаемости инвестиционного проекта (но не свыше трех, пяти или семи лет - в зависимости от сферы реализации проекта, глубины переработки продукции и даты включения проекта в Реестр). Особенно благоприятные условия создаются при этом для проектов в сфере разделения и извлечения фракций из нефтяного (попутного) газа.

Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.04.2016 № 39-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере налогообложения» внесены изменения в Законы автономного округа от 29.11.2010 № 190-оз «О налоге на имущество организаций», от 30.09.2011 № 87-оз «О ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», предусматривается предоставление льготы (освобождение от уплаты) по налогу на имущество организаций и снижение на 3 процентных пункта ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет автономного округа, для управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков.

В целом на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры создан благоприятный налоговый климат, мотивирующий недропользователей к принятию долгосрочных инвестиционных решений по наращиванию объемов капитальных вложений, в том числе в разработку экономически неэффективных и новых месторождений, в том числе, предоставлены налоговые льготы по налогу на прибыль организаций, однако, в отличие от других добычных регионов (в частности, Ямало-Ненецкого автономного округа, Оренбургской области и др.), по налогу на имущество организаций для нефтегазодобывающего комплекса на территории округа закреплены преференции (освобождение от налога на срок до 5 лет) только в отношении «новых» месторождений, введенных в разработку после 01.01.2011 г. С 1 января 2011 года на территории округа отменены льготы по налогу на имущество для «старых» месторождений углеводородного сырья, тогда как ранее организации, реализующие инвестиционные проекты в сфере добычи сырой нефти и нефтяного (попутного) газа и (или) добычи природного газа и газового конденсата, при условии включения проектов в Реестр инвестиционных проектов Югры, освобождались от налога на имущество организаций в отношении вновь созданного имущества, не входящего в состав налогооблагаемой базы до начала реализации инвестиционного проекта, на срок до 5 лет. Учитывая объемы инвестиций предприятий сектора нефтегазодобычи в «старые» месторождения, направленные на поддержание уровня добычи в регионе и недопущение его резкого падения, целесообразно рассмотреть вопрос о возможности возврата к ранее действующему режиму преференций по налогу на имущество и распространения налоговых льгот, в том числе на вновь вводимые объекты, на «старых» месторождениях.

Помимо предоставления налоговых льгот, в автономном округе предоставляются также другие меры поддержки инвестиционной деятельности: государственные гарантии, компенсация части затрат по уплате лизинговых платежей; субсидирование процентной ставки по кредитам; грантовая поддержка; информационно-консультационная поддержка; микрофинансирование, поручительства (Программа «Гарантия») для малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка в форме предоставления государственных гарантий регламентирована Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 октября 2007 г. № 130-оз «О порядке предоставления государственных гарантий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»[59].

Государственные гарантии предоставляются в целях реализации инвестиционных проектов, исходя из приоритетов социально-экономического развития автономного округа, как на платной, так и на бесплатной основе. Порядок, условия и размер взимания платы за предоставление государственной гарантии устанавливаются Правительством автономного округа.

Право на получение государственных гарантий имеют:

- муниципальные образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за исключением федеральных государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В целях активизации инвестиционных процессов Ханты-Мансийском автономном округе - Югре применяется также предоставление инвесторам субсидий из бюджета автономного округа различного назначения.

Так, предоставление инвесторам субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на возмещение части затрат по лизинговым платежам за технологическое оборудование осуществляется на основании Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 марта 2012 года № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 года № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах». Субсидия по лизинговым платежам предоставляется в целях реализации инвестиционных проектов, которые ориентированы на производство строительных материалов, изделий и конструкций.

В свою очередь, в целях развития лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предоставление инвесторам субсидий на возмещение части затрат по лизинговым платежам за технологическое оборудование, используемое в заготовке, вывозке и обработке древесины, производстве изделий из дерева, осуществляется на основании Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 марта 2012 года № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и Постановления Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 425-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы». Претендующий на получение указанной субсидии инвестор должен осуществлять один из видов промышленной (экономической) деятельности в сфере лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса - лесозаготовку, обработку древесины и производство изделий из дерева, производство биотоплива из древесины (топливных гранул, брикетов), производство древесной массы.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 года № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах» определен также порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры, которая предоставляется юридическим лицам любой организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим реализацию инвестиционных проектов в области производства строительных материалов, в том числе композитных, изделий и конструкций в автономном округе. Указанная субсидия не превышает 90% стоимости строительства объекта и предоставляется на основании договора между организацией и органами власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, в котором также определяются размер и условия предоставления субсидии, порядок осуществления контроля за расходованием средств, порядок передачи инженерного сооружения в собственность муниципалитета.

Предоставление инвесторам субсидий на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для строительства объектов, предназначенных для размещения в них дошкольных и (или) общеобразовательных организаций на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется на основании Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 марта 2012 года № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и Постановления Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 413-п «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы».

В целях стимулирования инвестиционной активности в сфере создания информационно-коммуникационной инфраструктуры распоряжением Правительства автономного округа от 25 декабря 2015 года N 774-рп «О предоставлении субсидии на возмещение части затрат на строительство объектов связи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» определены инвестиционные проекты строительства радиорелейных и волоконно-оптических линий связи в труднодоступных и отдаленных местностях автономного округа.

Еще один вид субсидий - компенсация части затрат по уплате процентов за пользование кредитами - предоставляется инвесторам в пределах срока окупаемости бизнес-проекта, но не более чем на 3 года с даты обращения за предоставлением компенсации в размере не более 2/3 ставки рефинансирования Центрального Банка России по кредитам до 5 млн. рублей и в размере не более 1/2 ставки рефинансирования Центрального Банка России - по кредитам свыше 5 млн. рублей.

В целях содействия осуществлению инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра созданы и функционируют специализированные институты развития инвестиционной инфраструктуры: Региональный центр инвестиций, Фонд развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Технопарк высоких технологий, Фонд поддержки предпринимательства Югры, Фонд «Югорская региональная микрофинансовая организация», Ипотечное агентство Югры и др.

В функции Бюджетного учреждения «Региональный центр инвестиций» (далее – РЦИ) входит формирование информационно-аналитической базы приоритетных инвестиционных проектов автономного округа, экспертиза инвестиционных проектов на предмет экономической целесообразности их осуществления и получения государственной поддержки, комплексный информационный мониторинг социально-экономических процессов экономики автономного округа, а также предоставление этой информации потенциальным инвесторам.

В результате работы РЦИ многие крупные инвестиционные проекты получили государственную поддержку Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в частности, проект ЗАО «ОбьГазПроцессинг» по переработке попутного нефтяного газа на Приразломном месторождении, проект ООО «УК «Сургутгазстрой» по строительству Регионального логистического торгово-развлекательного центра с 8-зальным кинотеатром на 1500 посадочных мест, залом IMAX, океанариумом и парком семейных развлечений в Сургуте; проект ОАО «Агрофирма» по строительству птицеводческого предприятия комплексной яично-мясной специализации и блока теплиц вблизи д. Ярки Ханты-Мансийского района.

РЦИ обеспечивает режим «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с исполнительными органами государственной власти автономного округа, продвижение инвестиционных возможностей и проектов автономного округа в России и за рубежом, взаимодействие с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития, представление интересов автономного округа в проектах государственно-частного партнерства, включая организацию и (или) проведение обучающих мероприятий на инвестиционную тематику, а также организацию деятельности Фонда развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югра (далее – Фонда развития Югры[60]), некоммерческой организации, которая также является важным элементом инвестпроводящей сети автономного округа.

В рамках направления по поддержке инвестиций, в соответствии с регламентом сопровождения инвестиционных проектов, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 декабря 2013 года №590-п «О Регламенте по сопровождению инвестиционных проектов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», Фондом развития Югры безвозмездно оказываются информационно-консультативные услуги инвесторам в режиме «одного окна»:

- предоставление информации о мерах государственной поддержки, существующих на территории автономного округа для различных проектов;

- предоставление информации о существующих на территории автономного округа земельных участках, предназначенных для реализации проектов определенного типа, и существующем инженерно-техническом обеспечении проекта на данных площадках;

- содействие инвесторам в вопросах взаимодействия с исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления, субъектами естественных монополий по вопросам реализации инвестиционных проектов.

В проектах ГЧП Фонд развития Югры может выступать инициатором проекта, участником проекта ГЧП (как акционер проектной компании совместно с инвестором), консультантом исполнительных органов государственной власти автономного округа или муниципального образования в части подготовки конкурсной документации, организации подготовки конкурсов на право заключения соглашения о ГЧП.

В рамках реализации инвестиционного продвижения, в соответствии с распоряжением Правительства автономного округа №671-рп от 12.12.2014 г. «О плане мероприятий (дорожной карте) по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», Фондом развития Югры организована системная работа по позиционированию инвестиционных возможностей автономного округа посредством участия в крупнейших российских инвестиционных форумах, а также организации и проведения инвестиционных форумов, выставочных мероприятий и др. на территории автономного округа; разработки презентационных мероприятий и материалов, информирующих инвесторов о состоянии инвестиционного рынка автономного округа; заключения соглашений о сотрудничестве с ведущими российскими и зарубежными институтами развития, институциональными и корпоративными инвесторами и оперативного взаимодействия с ними; продвижения на территории автономного округа перспективных и востребованных инвестиционных инструментов; системной работы с региональными и федеральными средствами массовой информации с целью формирования положительного инвестиционного имиджа автономного округа; развития интерактивной инвестиционной карты автономного округа и интернет-ресурса «Инвестиционный портал Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Активизации инвестиционной деятельности в автономном округе призвано способствовать также создание Автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа –Югры «Технопарк высоких технологий» (далее – АУ»ТВТ»).[61] В качестве приоритетных отраслевых направлений развития технопарка определены не только базовые отрасли экономики автономного округа – нефтегазовый комплекс, энергетика, строительство, но также сфера высоких технологий - нанотехнологий, биотехнологий, информационно-коммуникационных технологий. В составе АУ»ТВТ» созданы Региональный инжиниринговый центр, Центр кластерного развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и др.

В свою очередь, деятельность Центра кластерного развития АУ»ТВТ», который был создан по инициативе Министерства экономического развития Российской Федерации и Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, нацелена на всемерное содействие формированию и успешному функционированию на территории автономного округа восьми отраслевых кластеров: уже созданных газоперерабатывающего и лесопромышленного, а также намечаемых к созданию - нефтегазодобывающего, горнопромышленного, научно-инновационного, туристско-рекреационного, медицинского, агропромышленного кластеров. Основная задача Центра кластерного развития - создание условий для эффективного взаимодействия предприятий-участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа, а также инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.

На активизацию инвестиционной деятельности малого и среднего бизнеса нацелен Фонд поддержки предпринимательства Югры (далее – ФПП Югры), созданный в 1995 году Правительством Ханты-Мансийского автономного округа — Югры с целью реализации основных направлений политики автономного округа в сфере поддержки малого и среднего бизнеса и осуществляющий свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 9.10.2013 г. № 419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на 2016–2020 годы».

Основными механизмами деятельности ФПП Югры, способствующими повышению инвестиционной активности малого и среднего бизнеса, выступают:

- программа «Гарантия» – предоставление ФПП Югры поручительств по обязательствам (кредитам, займам, лизинговым операциям и т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства перед банками, лизинговыми компаниями;

- компенсация процентной ставки – предоставление поддержки в форме компенсации части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, уплате лизинговых платежей;

- грантовая поддержка начинающих предпринимателей;

- микрофинансирование (предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства целевых займов на возмездной и возвратной основе, на льготных условиях).

В целях рамках поддержки инвестиционной деятельности малого и среднего предпринимательства из бюджета автономного округа оказывается также финансовая поддержка муниципальным образованиям в виде предоставления субсидий для софинансирования мероприятий муниципальных программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства по приобретению оборудования (основных средств) и лицензионных программных продуктов, возмещению части затрат по строительству объектов недвижимого имущества в труднодоступных и отдаленных местностях и др.^[62]

Фонд «Югорская региональная микрофинансовая организация», созданный в 2010 году для реализации микрофинансовой поддержки в рамках программы развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, обеспечивает создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса, предоставляя микрозаймы (займы), в том числе на инвестиционные цели.

Вовлечению средств населения в инвестиционный процесс способствует деятельность ОАО «Ипотечное агентство Югры», созданного в 1995 году Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, предоставляющего различные меры государственной поддержки частным инвесторам, в частности, компенсацию части процентной ставки по ипотечным кредитам.

Гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения их прав органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в автономном округе, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, а также их должностными лицами обеспечивает Уполномоченный по защите прав предпринимателей Югры, основными задачами которого также являются:

содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

взаимодействие с предпринимательским сообществом;

участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры №671-рп от 12 декабря 2014 года был принят План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре^[63], предметом которого является оптимизация механизмов государственного регулирования, в том числе через повышение эффективности выдачи разрешительной документации на строительство, подключения к инфраструктуре, поддержке предпринимательских инициатив и проектов, а также их сопровождения.

В рамках реализации указанной «дорожной карты» обеспечивается достижение контрольных показателей, отражающих сокращение числа и сроков прохождения процедур (этапов), необходимых для п