Болонский процесс и специфика реализации его положений в системе высшей школы Республики Беларусь

Идеи создания европейского университетского сообщества и единого Европейского пространства высшего образования исходят от старейшего в Италии Болонского университета. Еще в 1986 году, готовясь к 900-летнему юбилею, руководство вуза обратилось ко всем университетам Европы с предложением принять Великую хартию университетов – Magna Charta Universitarum. Идея была с энтузиазмом подхвачена, и во время юбилейных торжеств в 1988 году этот документ, провозглашающий универсальные и непреходящие ценности университетского образования, а также необходимость тесных связей между ними, был подписан ректорами 80 вузов. В 1999 году на родине Magna Charta, в Болонье, состоялась историческая Первая конференция тридцати европейских министров образования. Принятая ими декларация "Зона европейского высшего образования" определила основные цели, ведущие к достижению сопоставимости и, в конечном счете, гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы. С этой декларации и начинается Болонский процесс. (http://www.belta.by/society/view/belarus-prinjata-v-bolonskij-protsess-resheniem-ministrov-obrazovanija-stran-evropy-2856-2015)

Болонский процесс – весьма динамичное явление.

По оценке западноевропейских экспертов, Болонские реформы носят комплексный, системный и противоречивый характер. Кроме того, следует учитывать, что болонские преобразования весьма неравномерно проходят не только в масштабах Европы, но даже в пределах одной и той же страны и различных секторах ее образовательной системы – в университетском и неуниверситетском, в академически и профессионально ориентированном.

Основные принципы Болонской системы образования:

– дипломы, признаваемые во всех странах;

– двухуровневая система высшего образования (бакалавр, магистр);

– введение в вузах общепонятной системы перевода и накопления учебных часов, что обеспечивает студенту свободу перемещения.

14 мая 2015 г. Беларусь была принята в Болонский процесс. Случай Беларуси беспрецедентный — страну взяли в Европейское пространство высшего образования «авансом».

«Для Беларуси это важный и ответственный шаг в развитии национальной системы образования. Шаг, который отражает высокий уровень белорусской системы образования и ставит перед нами огромные задачи по развитию и обновлению системы образования. Включение нас в Европейское пространство высшего образования отражает признание мировой общественностью белорусской системы высшего образования и подтверждает факт того, что национальная модель конкурентоспособна и сможет интегрироваться в мировое образовательное пространство», – сказал министр образования Республики Беларусь Михаил Журавков, выступая в Армении в 2015 г. на конференции министров образования. Он подчеркнул, что стратегия развития национальной системы образования основана на международной интеграции, вовлечении в процесс обновления национальной системы образования максимально широкого круга заинтересованных сторон, включая работодателей, представителей студенческого самоуправления и международных экспертов.

Надо учитывать тот момент, что Беларусь не исправила те проблемные моменты, с которыми другие европейские страны разобрались еще до вступления в Болонский процесс. Поэтому министры образования стран ЕПВО потребовали от Беларуси гарантий выполнения дорожной карты по присоединению к Болонскому процессу.

Что требуется от Беларуси?

Во-первых, это разработка национальной рамки квалификаций. Беларусь должна перейти на европейскую систему кредитов (Европейскую систему переводных зачетных единиц или ECTS). Эта система поможет легко оценивать количество материала, усвоенное студентом. Система универсальна для всего ЕПВО, а потому можно в течение обучения набирать кредиты в разных вузах без риска непризнания пройденного. Национальная координационная группа по разработке системы квалификаций должна быть создана к концу 2015 года, а работа над внедрением системы квалификаций должна начаться в первой половине 2016 года.

От Беларуси требуется перейти на оценку учебной нагрузки в кредитах, ввести первую степень (бакалавра), которая составляет 180-240 кредитов и постепенно сворачивать 5-летнюю степень бакалавра, которая существует сейчас.

Во-вторых, Беларусь должна взять на себя обязательства по обеспечению правовой основы для создания независимого агентства контроля качества образования в соответствии с Европейскими стандартами и инструкциями. Этот шаг должен быть сделан до конца 2017 года.

В-третьих, Беларусь должна привести свое законодательство в соответствие с требованием Лиссабонской конвенции о признании квалификаций (документов о высшем образовании). Разработать график внесения необходимых изменений в законодательство Беларуси нужно до конца 2017 года.

В-четвертых, до 2017 должен быть разработан план обеспечения автоматической бесплатной выдачи Приложения к диплому в формате, разработанном Советом Европы, Европейской комиссией и ЮНЕСКО, на распространенном языке (не на русском).

В-пятых, еще одной задачей для Беларуси станет разработка плана по обеспечению, развитию и диверсификации международной мобильности преподавателей и студентов. Эти меры будут направлены на облегчение выезда и въезда в Беларусь студентов и преподавателей. Работа над необходимыми изменениями в системе образования и законодательстве должна начаться осенью 2015 года, а закреплены эти изменения в законодательстве должны быть не позднее середины 2017 года.

До конца 2016 года должны быть пересмотрены критерии распределения студентов-бюджетников. Распределение должно быть ограничено определенными профессиями, в отношении которых в стране наблюдается существенный неудовлетворенный спрос.

Дорожная карта Болонского процесса требует пересмотреть и критерии выдачи стипендий «с целью обеспечения социальной справедливости независимо от пола, расы, цвета кожи, ограниченных возможностей, языка, религии, политических или иных взглядов, страны рождения, этнического или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного, сословного или иного положения».

Также Беларусь не обойдется без реформ в области академических свобод. К середине 2017 Минобразования должно предложить парламенту меры по включению в национальное законодательство принципов Великой хартии университетов и рекомендаций Совета Европы в отношении ответственности государства за обеспечение академической свободы и институциональной автономии. Также до этого времени должны быть внедрены изменения, которые обеспечивают студентов и преподавателей правом свободно создавать и регистрировать организации.

Отчет о выполнении данных требований должен быть предоставлен в 2018 году. Точные сроки и форма отчета будут определены наблюдательной группой по реализации Болонского процесса.

Как и любое реформируемое общественное явление, преобразования в области высшего образования затрагивают интересы большого числа людей. А это означает, что любые такие преобразования находят глубокий отклик среди различных слоев населения. Не исключением является и Болонский процесс. В научных и педагогических кругах, населением различных стран, включая и Республику Беларусь, активно обсуждаются плюсы и минусы Болонского процесса.

Однако сама идея создания единой европейской системы образования является продуктивной, соответствует реалиям сегодняшнего дня, а вот её реализация требует серьезной проработки. Во многом успехи в практическом воплощении этой идеи зависят от политики в сфере образования государств, участников Болонского процесса.

2.8 Европейская рамка квалификаций высшего образования («Дублинские дескрипторы»)

Дескриптор (descriptor) представляет собой общее, не зависящее от конкретного характера образовательного процесса утверждение о характеристиках, которыми, как ожидается, должен обладать студент по завершении цикла обучения.

При этом вводится понятие дескрипторов не только для полных циклов обучения, но и для сокращенного цикла. Предполагается, что для студентов, которые выбрали программу обучения в рамках первого Болонского цикла, доступен целый ряд квалификаций / степеней, которые не охватывают весь объем цикла. Такие квалификации / степени именуются квалификациями / степенями сокращенного цикла образования (в рамках первого цикла). Они могут подготовить студентов к трудоустройству и облегчить доступ к обучению для завершения первого цикла в любой стране ЕПВО.

При этом утверждается, что национальные системы могут иметь разные квалификации для первого цикла обучения, но требуется, чтобы объем квалификаций в размере 120 ECTS соответствовал распространенному типу квалификаций.

На встрече в Дублине в 2004 году были определены общие дескрипторы для каждого цикла образования, которые приведены ниже.

Квалификации, означающие завершение высшего образования короткого цикла (в рамках первого цикла), присуждаются студентам, которые:

• продемонстрировали знания и понимание в области изучения, сформированные на основе общего среднего образования и, как правило, на уровне, который поддерживается продвинутыми учебниками. Эти знания формируют основу для трудовой деятельности или профессии, личностного развития и продолжения обучения для завершения первого цикла;

• могут применять свои знания и понимание в профессиональных контекстах;

• способны определять и использовать данные для формулирования ответов на четко определенные конкретные и абстрактные проблемы;

• могут сообщать собственное понимание, умения и деятельность коллегам своего уровня, руководителям и клиентам;

• обладают умениями в области обучения для продолжения дальнейшего обучения при определенной степени автономности.

Квалификации, означающие завершение высшего образования первого цикла присуждаются: студентам, которые,

• продемонстрировали знания и понимание в области изучения, сформированные на основе общего среднего образования и, как правило, которые соответствуют, как правило, уровню, который поддерживается передовыми учебниками, и включает в себя определенные аспекты, связанные с наиболее передовыми знаниями в области изучения;

• могут применять свои знания и понимание способом, свидетельствующим о профессиональном подходе к трудовой деятельности или к профессии, и имеют компетенции, обычно демонстрируемые посредством формирования и обоснования доводов и решения проблем в рамках области изучения;

• способны осуществлять сбор и интерпретацию значимых данных (обычно в рамках области изучения) для вынесения суждений, предполагающих учет значимых социальных, научных или этических вопросов;

• могут сообщать информацию, идеи, проблемы и решения как специалистам, так и неспециалистам;

• развили такие умения в области обучения, которые необходимы для продолжения обучения с высокой степенью автономности.

Квалификации, означающие завершение высшего образования второго цикла, присуждаются: студентам, которые:

• продемонстрировали знания и понимание, основанные на и выходящие за рамки и/или углубляющие знания и понимание, обычно ассоциирующиеся с уровнем бакалавра, которые составляют основу или возможность для проявления оригинальности при разработке и/или применении идей, часто в рамках исследовательского контекста;

• могут применять свои знания и понимание и способность решать проблемы в новых и незнакомых контекстах в рамках более широких (междисциплинарных) контекстов, связанных с их областью изучения;

• способны интегрировать знания и справляться со сложными вопросами и формулировать суждения на основе неполной или ограниченной информации, предполагающей учет социальной и этической ответственности, связанной с использованием их знаний и суждений;

• могут сообщать свои выводы и использованные для их формулировки знания и обоснование специалистам и неспециалистам четко и непротиворечиво;

• обладают умениями в области обучения, позволяющие им продолжать обучение в значительной мере самостоятельно и автономно.

Квалификации, означающие завершение высшего образования третьего цикла, присуждаются: студентам, которые:

• продемонстрировали системное понимание в области изучения и освоение умений и методов исследования в определенной области;

• продемонстрировали способность создавать, разрабатывать и адаптировать важный процесс исследований с научной целостностью;

• внесли вклад посредством оригинального исследования, расширяющего рамки существующих знаний путем разработки существенного труда, некоторые аспекты которого отражены в национальных или международных реферированных публикациях;

• способны к критическому анализу, оценке и синтезу новых и сложных идей;

• могут общаться по тематике своей области компетенции с равными по статусу, широким научным сообществом и обществом;

• способны содействовать, в рамках академических и профессиональных контекстов, технологическому, социальному или культурному развитию в интересах формирования общества, основанного на знаниях.

Комментарии

При разработке программ указанные выше требования могут быть представлены в качестве результатов обучения следующим образом.

Результаты обучения на первом цикле, как правило, предполагают способность:

• демонстрировать знание и понимание основ и истории области изучения;

• передавать полученные базовые знания;

• контекстуализировать и интерпретировать новую информацию;

• демонстрировать понимание общей структуры области изучения и связей между ее элементами;

• демонстрировать понимание методов критического анализа и формирования теорий и использовать методы критического анализа;

• использовать методы, свойственные области изучения;

• демонстрировать понимание качества исследований в области изучения;

• демонстрировать понимание различных методов, используемых при проверке научных теорий.

Результаты обучения на втором цикле, как правило, предполагают способность:

• демонстрировать глубокие современные знания в специализированной области/дисциплине;

• знание новейших теорий, их интерпретаций, методов и способов;

• критически оценивать и интерпретировать новейшие достижения теории и практики;

• владеть методами проведения самостоятельных исследований и интерпретации их результатов;

• вносить собственный оригинальный вклад в развитие данной дисциплины (диссертация);

• демонстрировать оригинальность и творчество при осуществлении деятельности в конкретной области.

Основные различия между циклами:

Знание и понимание:

Цикл 1 (бакалавр) – поддерживается продвинутыми учебниками и включает в себя определенные аспекты, связанные с наиболее передовыми знаниями в области изучения...

Цикл 2 (магистр) – составляют основу или возможность для проявления оригинальности при разработке и/или применении идей, часто в рамках исследовательского контекста...

Цикл 3 (доктор) – системное понимание в области изучения и освоение умений и методов исследования в определенной области…

Применение знаний и понимания:

Цикл 1 (бакалавр) – путем формирования и обоснования доводов.

Цикл 2 (магистр) – понимание и способность решать проблемы в новых и незнакомых контекстах в рамках более широких (междисциплинарных) контекстов…

Цикл 3 (доктор) – создавать, разрабатывать и адаптировать важный процесс исследований с научной целостностью; вносить вклад посредством оригинального исследования, расширяющего рамки существующих знаний путем разработки существенного научного труда, некоторые аспекты которого отражены в национальных или международных реферированных публикациях…

Вынесение суждений:

Цикл 1 (бакалавр) – сбор и интерпретация значимых данных.

Цикл 2 (магистр) – способность интегрировать знания и справляться со сложными вопросами и формулировать суждения на основе неполной или ограниченной информации.

Цикл 3 (доктор) – способность к критическому анализу, оценке и синтезу новых и сложных идей.

Коммуникативные умения:

Цикл 1 (бакалавр) – сообщать информацию, идеи, проблемы и решения.

Цикл 2 (магистр) – сообщать свои выводы и использованные для их формулировки знания и обоснование (ограниченный объем) специалистам и неспециалистам (монолог).

Цикл 3 (доктор) - по тематике своей области компетенции (широкая область) с равными по статусу, широким научным сообществом и обществом (диалог).

Умения в области обучения:

Цикл 1 (бакалавр) – умения в области обучения, которые необходимы для продолжения обучения с высокой степенью автономности...

Цикл 2 (магистр) – умения в области обучения, позволяющие им продолжать обучение в значительной мере самостоятельно и автономно….

Цикл 3 (доктор) – содействовать, в рамках академических и профессиональных контекстов, технологическому, социальному или культурному развитию…

Дескрипторы национальных рамок квалификации опираются на рекомендации Универсальной европейской рамки квалификации, однако каждая из стран разработала специфические термины описания квалификаций, отражающие их актуальную инфраструктуру.

В целом ЕРК и созданные и создаваемые на её базе национальные рамки квалификаций призваны решить следующие задачи:

· помочь правительству сравнить квалификации и устанавливать надежные стандарты;

· обеспечить мобильность (возможность переноса квалификаций);

· обеспечить ясность в отношении компетенций, умений и квалификаций, востребованных сферой труда;

· способность созданию механизмов обеспечения качества, например, в случае их использования для целей аккредитации;

· обеспечить эффективную работу обучающих структур путем предоставления единых и понятных всем критериев описания квалификаций и механизмов обеспечения качества;

· помочь работодателям посредством единых понятных всем критериев описания и способов определения отличия национальных квалификаций, не имеющих этого статуса;

· помочь гражданам в описании широкого уровня их компетенций при найме на работу.

В Республике Беларусь также очень активно решаются вопросы разработки и утверждения новых элементов национальной системы квалификаций. Речь идет о профессионально-квалификационных стандартах, секторальных рамках квалификаций, типовых картах профессионального развития и карьерного роста.

Профессионально-квалификационный стандарт – это документ, определяющий требования к содержанию трудовой деятельности и квалификации, необходимой работникам для ее осуществления.

Секторальная рамка квалификаций – документ, который определяет единую шкалу требований к квалификациям, необходимым для осуществления трудовой деятельности в рамках конкретного сектора экономики.

Типовая карта профессионального развития и карьерного роста – это документ, определяющий возможные траектории обучения работников в целях обеспечения их профессионального развития и карьерного роста, разрабатываемый на основе профессионально-квалификационных стандартов.(www.belta.by/economics)