Публичность государственного управления и его отличие от корпоративного и негосударственного секторов.

Характеристика государства как субъекта социально-политического управления

Государство:субъект управления, который обеспечивает организацию и функционирование всех элементов соц-эк системы.как представитель общества- устанавливает правила функционирования других агентов и осуществляет контроль за их соблюдением.в рыночной экономике это единственный субъект обладающий правом принуждения. Это не только политический аппарат принуждения, но и социальное государство - предотвращает социальные проблемы, но и создает условия для развития человека и общества.

Государство представляется в единстве и взаимодействии как:

· всеобщая форма организации общества.

· Как территориальная организация жизнедеятельности граждан.

· Как форма выражения всеобщих общественных потребностей и интересов.

· Юридическая связь между лицами посредством государственно-правового института гражданства.

· Организационная форма выражения общественного волеизъявления.

· Можно представить как систему органов как реализацию совместных общественных функций.

· Аппарат в виде совокупности людей, профессионально занятых формированием и реализацией управленческих отношений ГиМ власти и управления включая и гос. и мун. службу.

· Организационная форма обеспечения и реализации национальных интересов на международном уровне.

 

Теоретические и методологические подходы к анализу государственного управления

Методологические подходы:

1.Инститцциональный подход государство как субъект обеспечивающий условия для снижения транзакционных издержек,способствует поддержанию уровня конкуренции между субъектами хозяйствования.

2.Функциональный – государство как совокупность функциональных сфер, обеспечивающих их целостность.

Три уровня иерархии: административный, хозяйственный, социальный.

Политические функции: представительная, защитная (реализация защиты интересов и ценностей общества, социальных групп, индивидов), арбитра (разрешение конфликтов в создание равных условий для политической деятельности), функция носителя гос власти (включая принятие законодательных документов), объединительная (политическое объединение общества), историческая (обеспечение развития общества и продолжения традиций)

Административные функции: функции принятия нормативных правовых актов, функции контроля и надзора, правоприменительные функции, функции по управлению государственным имуществом, функции по оказанию государственных услуг

3.Организационыый подход – выявление инструментов регулирования функциональных сфер институтов: выработанные мировой практикой менеджмента методы и организационные схемы, способствующие эффективному управлению аппаратом государственной и муниципальной власти отраслям национальной экономики, финансовыми потоками и т.д.

Теоретические подходы:

1) Гос-во как аппарат власти и управления - составляет систему формализованных институтов

2) Гос-во как социально - политический институт, который базируется на согласование действий различных автономных структур со сложившимися полномочиями и целевыми установками в своей деятельности

3) Гос-во как институт, характеризующийся «рассогласованным управлением» - вертикальные и горизонтальные связи

4) Гос-во как чисто управленческий субъект, ориентированный при принятии публичных решений на внешние связи в зависимости, оказывающие воздействие на целеполагание и определение ценностных установок

5) Гос-во как децентрализованный фактор принятия публичных решений

 

Публичность государственного управления и его отличие от корпоративного и негосударственного секторов.

· Влияние на цели внешнего окружения

· Открытость обсуждения общественно-значимы вопросов

· Наличие общественного контроля за деятельностью власти

· Специфический характер отношений с контрагентами

· Наличие особых фаз и этапов в гос деятельности

Характеристика: наличие скрытых проявлений гос активности,часть проблем требуют сохранение конфиденциальной информации,влияние скрытых интересов,публичная деятельность не является полностью структурированной.

Государство действует в тех областях которые обладают публичными механизмами своего воспроизводства:

Политическая сфера: гос-во ведет постоянную борьбу за общественное мнение, конкуренция с оппозицией, выстраивание отношений на международной арене, его деятельность носит весьма ситуативный и сложный характер.

Морально-этическая сфера: гос-во как оператор распространения социальных ценностей, неизбежно оппонирует самым разным групповым пристрастиям и ценностям.

Правовая сфера: гос-во обладает монополией на применение легитимного насилия, издание законов или сбор наогов, как гарант конституционно-правовой системы выступает в качестве абсолютно доминирующей структуры, действия которой носят безальтернативный характер.

Экономическая сфера: гос-во определяет рамки функционирования и выступает самостоятельным игроком на рынке, обладающим особыми ресурсами и статусом.

Отличие от негосударственного сектора или кооперативного управления:

1) Гетерогенность состава участников и их интересов.

2) Универсальный публичный характер общественных задач и социальных проблем.

3) Высокая роль спонтанных и иррациональных факторов.