Нормативно-правовой акт как главный источник права

а) Понятие и виды нормативно-правовых актов (на примере НПА РФ)

Как источник права нормативный акт возникает на ранних этапах государственности и по мере ее развития, вытесняя правовые обычаи, правовую доктрину, занимает в системе нормативных регуляторов господствующее место. Нормативный – это наиболее современный источник писанного права.

Нормативно-правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Признаки нормативно-правового акта:

1) имеет нормативный характер (рассчитан на неопределенный круг лиц и неоднократное применение)

2) это правовой акт - это акт, документ, несущий в себе указания, обязательства юридического характера.

3) является результатом правотворчества - деятельность по принятию нормативно-правовых актов, а также по их изменению и отмене. Как правило, осуществляется государственными органами и должностными лицами, однако, возможно и непосредственное правотворчество народа, например, путём участия в референдуме.

4) имеет характер общеобязательности

5) оформляется в виде официального документа - материальный носитель, содержащий, выражающий информацию в зафиксированном виде и специально предназначенный для её передачи во времени и пространстве.

6) определённый порядок группировки правовых норм - установленные или санкционированные государством правила поведения, общеобязательные в пределах сферы своего действия, обеспеченные его принудительной силой и отражённые в источнике права.

Если говорить об определении понятия «НПА», то в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2000 г. № 19 под НПА понимается «изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом».

Б) Система НПА РФ

Конституция РФ	Основной закон. – является основой всего законодательства РФ. Верховенство в системе НПА РФ определяется в следующем: - КРФ принята на референдуме в результате волеизъявления всего народа - КРФ устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя - КРФ содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших ОГВ и управления - КРФ применяется, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества
Федеральные Конституционные законы	Особая группа НПА. Принимаются по вопросам, предусмотренным КРФ и отличаются особым порядком принятия – требуется ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Государственной Думы (в отличие от этого, например, обычный Федеральный закон принимается простым большинством голосов)
Обычный Федеральный закон	Принимаются в РФ Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения (закон одобрен если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента в деле принятия законов заключается в его подписании в течение 14 дней и обнародовании
НПА субъектов РФ	В соответствии с КРФ субъекты Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие законы не могут противоречить федеральным законам (РФ). В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима на территории всего государства.
Указы Президента РФ	Президент – глава государства и в соответствие с этим издаваемые им НПА (указы) занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории РФ. В качестве предметов регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия Указа Президента РФ Конституции РФ и законам РФ на основании заключения Конституционного суда РФ указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу.
Постановления Правительства РФ	Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в стране, и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства РФ является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также Указов президента РФ
Ведомственные акты	Министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов. Приказы, инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, образование и пр.) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц. Ведомственные и межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве Юстиции РФ
Локальные акты государственных и негосударственных учреждений и организаций различных форм собственности	Для законного оформления, юридической институционализации эти организации создают различные правовые акты, приказы, издаваемые руководителями организаций, уставы и положения, на основе которых осуществляют свою деятельность. Подобные акты составляют нижнее звено подзаконных правовых актов и в большинстве случаев, для того, чтобы приобрести юридическую силу, должны быть зарегистрированы в соответствующем муниципальном органе власти.