Внутренние интеграционные процессы и региональная политика. 4 страница

Бесценные памятники Античности и эпохи Возрождения привлекали в Рим не только туристов, но и знаменитых деятелей культуры. Среди художников и писателей, создававших свои произведения в Вечном городе, было немало и наших соотечественников. Так, в XIX в. здесь жили и творили художники С.Ф.Щедрин, А.А.Иванов, К.П.Брюллов, О.А.Кипренский, писатель Н. В. Гоголь и многие другие. В Риме работал над сво-

ими произведениями и датский сказочник Г.-Х.Андерсен. В Риме находится множество музеев, в которых собраны замечательные коллекции картин, скульптур и других произведений искусства, созданных в разные исторические эпохи. Одним из старейших образовательных заведений Европы является Римский университет, открытый в начале XIV в. В настоящее время здесь обучается свыше 180 тыс. студентов. Рим является также и крупным центром науки. В этом городе находятся научные организации многих зарубежных стран — Франции, Германии, Швеции, Великобритании, США, где проводят свои исследования археологи и ученые, изучающие искусство древней эпохи. В городе расположена также Академия медицинских наук, Национальный институт ядерной физики, астрономическая обсерватория, научные общества и институты, специализирующиеся в различных областях науки и искусства. В Риме много театров, на сценах которых ставятся произведения различных эпох и жанров.

Государство. В Средние века Италия характеризовалась феодальной раздробленностью. С конца XV в. ослабленные итальянские земли превратились в поле битвы за лидерство в Европе между Испанией, Австрией и Францией. В XVI в. значительная часть Италии находилась под господством Испании, а с начала XVIII в. — австрийских Габсбургов. Во время наполеоновских войн территория страны была под оккупацией Франции, которая продолжалась до 1814 г. В конце 1860 г. Италия объединяется в Итальянское королевство. В 1870 г. Италия сложилась как национальное государство. В 1922 г. в стране был установлен фашистский режим Муссолини. В 1940 г. Италия вступила во Вторую мировую войну на стороне гитлеровской Германии. В сентябре 1943 г. Италия объявила о своей капитуляции, но ее оккупировали немецкие войска. В начале июня 1944 г. англо-американские союзнические силы, вступившие в Рим, освободили Италию от немецких оккупантов. В июне 1946 г. Италия была объявлена республикой.

Италия — парламентская республика. Глава государства — президент. Избираемый парламентом, он выполняет по преимуществу представительские функции. Парламент как высший законодательный орган состоит из двух палат — сената республики и палаты депутатов. Исполнительную власть осуществляет правительство (Совет министров) во главе с председателем.

Главные политические партии Италии: Демократическая партия левых сил (ДПЛС), Итальянская народная партия (ИНП), движение «Вперед, Италия!». Основное профобъединение — Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ).

В административно-территориальном отношении Италия состоит из 20 областей, в которые входят провинции (94) и коммуны (8 101). Пять областей (Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Валле-д'Аоста и Фриуле-Венеция-Джулия) обладают особым автономным статусом. Областные органы власти (советы)

могут издавать законодательные акты в рамках своей компетенции, а исполнительные органы (джунты) обладают широкими полномочиями в решении местных вопросов.

Стратегические направления итальянской внешней политики связаны с «атлантическим» и «европейским» курсами. Вместе с тем роль Италии в современных международных отношениях не сводится только к ее участию в этих двух блоках. Италия в своей внешней и внутренней политике учитывает все основные реалии современности.

Экономика. Италия — высокоразвитая страна, относящаяся по основным экономическим показателям к группе наиболее сильных европейских и мировых держав. При крайней бедности полеь ными ископаемыми в хозяйстве представлены главным образом отрасли, которые требуют квалифицированной рабочем силы, сравнительно немного сырья, топлива и выпускают большей частью массовую и экспортную продукцию. Поэтому большое значение для экономики Италии имеют внешние экономические связи и мирохозяйственные отношения.

Важная особенность экономики Италии — активная деятельность государства по регулированию и стимулированию хозяйственной жизни. Формы и характер государственного воздействия на экономику в значительной мере определяются сопиально-по-литическими факторами. Один из них — резкие территориальные различия в социально-экономической жизни между интенсивными северными и отсталыми южными районами.

Для структуры итальянской промышленности характерны незначительные масштабы горнодобывающей промышленности (бедность энергетического сырья и истощение запасов металлоруд). Среди полезных ископаемых страны выделяются по своему промышленному или экспортному значению природный газ, пири-ты, полиметаллические руды, калийные соли, ртуть, мрамор, асбест и другие строительные материалы. Более 70% потребляемых в стране минеральных ресурсов и 84% энергоносителей импортируется (нефти — 95 %, природного газа — 77 °с, угля — 97 %).

Электроэнергетика одна из самых развитых в техническом отношении отраслей промышленности. Практически полностью используются гидроэнергоресурсы страны*. Большая часть их сосредоточена в Альпах. В прошлом ГЭС составляли основу итальянской электроэнергетики, но в последние годы 80% производства электричества приходится на тепловые электростанции. Доля атомных электростанций в производстве электроэнергии незначительна. Часть потребностей страны в электроэнергии покрывается за счет импорта.

* Гшс в 1¹Л)> г. п Италии появились мерные н мире геотермические злектро-

скшпии, но до сих мор ло1 вил. энергии исиольпется полоски очно.

Обрабатывающая промышленность предетвлена манным образом металлургической, машиносфоительной, химической, легкой и пищевой отраслями. Металлургия почти полностью зависит от импортных ресурсов. Целиком ввозится из-за границы (в основном из США) коксующийся уголь, импортируется более 90 ^сс потребляемой железной руды, 75 ^Ь металлолома, почти Ю^СЪ марганцевой руды. Металлургия тяготеет (лавным образом к портам, через которые ввозят сырье и топливо для отрасли, или к крупным центрам машиностроения. «Ядро» черной металлургии составляют 4 крупных металлургических комбината — в Генуе, Неаполе, Пьомбино и Тараню. 3 производстве цветных и легких металлов наиболее развиты алюминиевая промышленность, выплавка свинца, цинка и ртути. Выплавка цветных металлов тяготеет к источникам электроэнергии (алюминиевые, цинковые и магниевые заводы) или месторождениям полиметаллических рул (евин-цовоплавильные предприятия). В последние годы по экологическим причинам Италия почти не использует своп богатейшие месторождения киновари и уступила Испании мировое первенство по производству ртути.

Машиностроению принадлежит ведущая роль в промышленном производстве. Оно дает 1/4 всей продукции обрабатывающей промышленности и занимает первое место по числу занятых. Отрасль в состоянии обеспечить почти все основные потребности страны в машинах и оборудовании. Среди отраслей машиностроения особенно выделяется автомобилестроение. Италии один из крупнейших поставщиков автомобилей на мировой рынок. Основную продукцию составляют ле!ковые автомобили. Ведущее положение занимает концерн «ФИАТ» — самая мощная из частных компаний Италии и одна из крупнейших в мире. На заводах концерна, рассеянных по всей стране, выпускают не только легковые автомобили, но и грузовики, автобусы, двигатели различных типов, электровозы, трамваи, троллейбусы, тракторы и пр. Большинство предприятий «ФИАТ» расположено в Турине и его окрестностях. Появились автомобильные заводы «ФИАТ» и на юге Италии — близ

Неаполя и в Палермо,

Традиционной машиностроительной отраслью является судостроение. Около 90^ всех судостроительных мощностей страны принадлежит компании «Италкантьсри». Немалых успехов добилась Италия в электротехнической промышленности, особенно в новой ее отрасли — производстве электронной техники. Самый мощный узел электротехнического производства — Милан. В последние годы строительство электротехнических предприятий сдвинулось на юг, в районы Неаполя и Вари. Развивается сельскохозяйственное машиностроение, в наибольшей мере тракторостроение. Выделяется также производство машин и оборудования для химической, текстильной, обувной, пищевой и полиграфической

промышленности. В целом машиностроительные центры сосредоточены в основном в индустриальном севере.

Развита химическая промышленность. Лицо отрасли определяют предприятия органической химии: крупные нефтехимические комбинаты и отдельные заводы, работающие на нефтепродуктах и природном газе. Нефтеперерабатывающая промышленность Италии самая мощная в странах Европы. Она обеспечивает не только внутренний спрос, но и самый большой среди всех европейских стран экспорт нефтепродуктов. Нефть в Италию доставляется по Средиземному морю главным образом из стран Ближнего Востока и Северной Африки. Самый крупный нефтеперерабатывающий завод построен на северо-востоке Сицилии, в городе Милаццо. Другие важнейшие центры нефтехимической промышленности сосредоточены на севере. Большое значение для всего хозяйства Италии имеет использование местного и импортного природного газа. Потребность в природном газе с каждым годом растет, Италия импортирует его из Северной Африки, Нидерландов и России.

Нефтехимическая продукция весьма разнообразна. Особенно быстро растет производство пластмасс и химических волокон, ставшее одним из главных направлений специализации хозяйства. Италия выделяется в Европе также по уровню развития лакокрасочной и фармацевтической промышленности.

Вторая по числу занятых отрасль индустрии Италии — текстильная промышленность. Она выпускает ткани и пряжу из хлопка, шерсти, шелка, льна, джута и химических волокон, а также разнообразный трикотаж. Предприятия отрасли широко размещены в северной и центральной части страны. Второе место в мире (после США) Италии принадлежит по производству обуви, а по ее экспорту — первое.

Заметную роль в экономике Италии играет пищевая индустрия. Очень важна для страны мукомольная промышленность. На юге особенно выделяется район Неаполя, где производят не только муку, но и знаменитые итальянские макароны, по выпуску которых Италия занимает первое место в мире. Высоко развито консервное производство, главным образом консервирование фруктов и овощей, а также мяса и рыбы, и виноделие. Италия мировой производитель виноградных вин и оливкового масла. Страна также издавна славится своими сырами. Почти вся молочная промышленность сосредоточена на севере, где в наибольшей мере развито молочное животноводство.

Среди других отраслей выделяется мебельная промышленность. По сложившейся традиции в наибольшем количестве производится мебель «под старину». Имеющиеся богатые залежи известняка, мрамора, гранитов, глин, гипса, асбеста способствуют развитию промышленности строительных материалов. Широко рас-

Пространено изготовление фаянсовых изделий, традиции которого восходят еще к античным временам. На одном из первых мест в мире Италия стоит по развитию ювелирной промышленности. Издавна славятся своими ювелирными изделиями Флоренция,

Рим, Венеция.

Сельское хозяйство Италии характеризуется наличием большого числа мелких низкодоходных хозяйств. Средний размер одного хозяйства составляет 6 га против 18,5 га в среднем по ЕС. Преобладает растениеводство, представленное производством продукции «средиземноморского» типа — цитрусовых, винограда, оливок, фруктов, зелени. По сбору винограда и оливок Италия мировой лидер. Выращиваются также зерновые культуры — пшеница, кукуруза. По сбору риса Италия занимает первое место в Европе, а по его урожайности она входит в число ведущих рисоводческих стран мира. Рис выращивается на орошаемых землях Паданской равнины. Главные технические культуры — сахарная свекла, хлопок, лен. В больших объемах культивируются овощи и бахчевые. Растениеводство достигло высокого уровня интенсивности только на севере, особенно на Паданской равнине, где значителен уровень механизации и в большой мере используются удобрения.

Постепенно повышается роль животноводства. Молочное и мясное животноводство доминирует на севере страны, для остальных районов характерно экстенсивное животноводство с преобладанием мелкого рогатого скота. Италия закупает в значительном объеме продукцию животноводства и корма.

Сравнительно слабо в Италии развито рыболовство. Окружающие ее моря не очень богаты рыбой, так как континентальный шельф невелик по площади и имеет мало отмелей. Пресноводное рыболовство с каждым годом сокращается в результате загрязнения промышленными отходами речных и озерных вод.

Географический обзор итальянской экономики завершим характеристикой транспорта и внешних экономических связей. Конфигурация территории Италии обусловила общий Т-образный рисунок ее транспортной сети. Развиты преимущественно меридиональные направления. Широтных коммуникаций, за исключением Паданской равнины, недостаточно.

В Италии исключительно велика роль автомобильного транспорта: на него приходится свыше 2/3 всех сухопутных перевозок грузов. Около половины автомобильных дорог (общая протяженность — около 300 тыс. км) приходится на Северную Италию, на юге страны густота дорожной сети значительно меньше. Железнодорожный транспорт (протяженность железных дорог — более 20 тыс. км) по своему значению уступает автомобильному. В последние годы железнодорожное строительство стало более активным, чем автотранспортное. Повысилось техническое оснащение и

скорости движения поездов. Очень важную роль во внутренних и внешних перевозках играет морской транспорт. В Италии насчитывает 144 морских порта. Самым крупным из них является Генуя — один из важнейших во всем Средиземноморье. Конкурент Генуи на Адриатике — Триест, второй в Италии по грузообороту и один из важнейших нефтяных портов Европы. Растет грузооборот портов южной части Италии. Быстро развивается авиационный транспорт Италии. Авиалинии поддерживают связь крупнейших городов Италии с Европой и другими континентами. Крупнейшие аэропорты страны — Рим, Милан.

Основные статьи вывоза Италии — продукция машиностроения, главным образом транспортные средства, различная аппаратура, пишущие и счетные машины, сельскохозяйственные и продовольственные товары, особенно фрукты, овощи, консервированные помидоры, сыры, готовое платье, обувь, продукция химии и нефтехимии. Особенно активно ведется торговля с Францией и Германией.

Италию ежегодно посещает почти 50 млн иностранных туристов, преимущественно из Германии, Франции, США. В Италии давно уже сложилась материальная база для приема большого количества туристов. По числу мест в гостиницах она стоит на первом месте в Европе.

В начале 2000-х гг. Италия занимала второе место после Германии в российской торговле со странами ЕС. Итальянские инвестиции в России направляются главным образом в энергетику, автомобилестроение, электротехническую промышленность, отрасли инфраструктуры.

Внутренние различия и региональная политика. Слабым местом итальянской экономики является ярко выраженная неравномерность размещения производительных сил, связанная с существованием здесь классической дуалистической системы «север —юг». Если территориальные и населенческие пропорции между севером и югом Италии практически не «диссонируют» (на долю севера приходится 60 % территории страны и 65 % населения, юга — соответственно — 40 и 35 %), то их хозяйственный вес слишком неодинаков. Экономически отсталый юг страны, обладая значительно менее мощным и намного менее эффективным производственным аппаратом и соответственно меньшими финансовыми возможностями, располагает значительно худшими потенциями хозяйственного роста.

На севере расположено большинство крупнейших индустриальных центров страны (Милан, Генуя, Турин, Венеция и др.). Важнейший промышленный и культурный центр южной части Италии — Неаполь. Здесь же расположена столица страны — Рим — один из наиболее известных центров мировой культуры. Разрыв по многим показателям между севером и югом достигает таких 120

величин, что на севере возникло массовое движение — Лига Норд, предлагающая отделиться от остальной Италии, чтобы жить более благополучно в северной части страны — Падании. Конечно, это движение вряд ли может рассчитывать на успех (сепаратизм в ЕС не поощряется).

Однако Италия традиционно делится все же на три региона — Северный, Центральный, Южный. Они отличаются своеобразием географического положения, природных условий и уровнем социально-экономического развития.

Северный регион играет решающую роль в экономической жизни страны. Здесь на 2/5 ее территории живет около половины населения, сосредоточено 2/3 промышленности. Наибольшая концентрация производства наблюдается в треугольнике Милан— Турин—Генуя. Он входит в число наиболее индустриализированных территорий Европы. Северный регион, в первую очередь Паданс-кая низменность, это также житница Италии. Здесь обеспечивается основной сбор зерновых, овощных и бахчевых культур. Животноводство производит молочную и мясную продукцию. Север также главный транспортный регион. Через него проходит и основная часть внешней торговли Италии.

Центральный регион по уровню экономического развития стоит между севером и югом страны. На его долю приходится около 1/5 территории населения и производимой в стране продукции. Промышленность в регионе многоотраслевая, но ни одна из ее отраслей не выделяется заметно в масштабах Италии. Крупнейший город района и всей страны — Рим. Наряду с культурно-историческими, хозяйственными и политическими функциями он выполняет роль крупнейшего транспортного и торгово-финансового центра.

На долю Южного региона приходится более 2/5 площади страны и свыше трети населения. При общей отсталости юг по сравнению с центром и севером Италии неоднороден. Полуостровная часть более развита, чем острова. Регион по-прежнему выделяется производством цитрусовых и других сельскохозяйственных культур. Главной отраслью промышленности остается пищевая. Тем временем при поддержке государства в последние годы здесь получили развитие некоторые отрасли тяжелой промышленности и увеличилось число крупных предприятий общенационального значения. Более чем вдвое выросла длина дорожной сети. При существенном росте экономики на юге тем не менее остаются нерешенными многие социальные вопросы. Качество жизни на юге Италии все еще ниже, чем в северной части страны. Среди городов юга исключительное положение занимает Неаполь — крупнейший в стране и ведущий в районе экономический и культурный центр.

Неудивительно поэтому, что главный стержень региональной политики современной Италии составляют усилия по экономи-

ческому подъему южных районов, включая Сицилию и Сардинию — наиболее отсталые части страны. При этом политические, экономические и социальные цели возрождения отсталых территорий давно были сформулированы на общегосударственном уровне. Началом целенаправленной государственной региональной политики Италии обычно считают 1950-й г., когда специальным правительственным постановлением (известный закон № 646) была учреждена «Касса помощи югу», или «Фонд для специальных работ общественного значения в Южной Италии».

Считается, что многолетняя политика развития юга страны дала слишком ограниченные результаты: он по-прежнему существенно уступает северу как по масштабам производства, так и по объему потребления. В последние десятилетия в рамках действия национальной программы подъема экономики юга сюда ежегодно направлялось до 30 % всех капиталовложений, в основном из госбюджета и фондов специализированных финансовых учреждений. Доля юга в ВВП страны повышалась слишком медленно и все еще не превышает 25 %, а подушевой размер ВВП на юге составляет около 65 % этого показателя на севере.

Региональная практика «помощи югу», естественно, не исчерпывает всего содержания государственного регулирования размещения производительных сил.

Еще во второй половине XX в. правительством Италии стали создаваться областные комитеты регионального планирования, которые стали координировать усилия местных органов, предпринимателей и периферийных правительственных учреждений по выбору типа государственного вмешательства в тот или иной регион. По сути дела речь шла о районных (провинциальных) или более обширных региональных планах экономического развития.

Усилия разработчиков подобных планов включали следующие основные направления:

1. Разработки, посвященные исследованию региональных ас
пектов размещения национальных производительных сил с уче
том текущей экономической конъюнктуры.

2. Региональные исследования, основывающиеся на анализе
каждого сектора экономики и взаимозависимости составляющих
их элементов. В этой связи составлялись программы государствен
ных капиталовложений в различные отрасли экономики (в каче
стве типичного примера приведем программу капиталовложений
в промышленность Сицилии, разработанную Институтом регио
нального развития Вателли).

3. Подробные планы развития для небольших промышленных,
сельскохозяйственных или туристских зон с детализацией капи
таловложений.

4. Общие планы развития, затрагивающие все секторы экономики и касающиеся целых областей (например, План возрождения Сардинии).

Естественно, не все планы, разработанные местными комитетами регионального развития, были одобрены на правительственном уровне, но некоторые из них (для Трентино-Альто-Адидже, Валле-д'Аоста, Сицилии, Сардинии, провинции Калабрия и др.) легли в основу санкционированных правительством специальных региональных мероприятий.

О необходимости использования опыта региональной политики стран Запада в российских условиях шла выше речь. Здесь лишь отметим специфическое «родимое пятно», присущее как Италии, так и новой России, часто дискредитирующее региональные мероприятия и порождающее неверие в возможности государства. Речь идет о теневой, подпольной и просто криминальной сфере деятельности, на которую в Италии, по официальным оценкам, на рубеже XX —XXI вв. приходилось до 30 % ВВП, в том числе до 40 % в сфере услуг. Существование полулегальной и нелегальной экономики нарушает нормальный ход рыночных отношений, создает огромные не учитываемые, не контролируемые и не облагаемые налогами потоки товаров и капиталов, «развращает» деловых людей. Особенно удручающи масштабы проникновения «теневиков» в кредитно-банковскую систему, тесно связанную с реализацией региональных программ.

Заметим, что среди «старых» стран —членов ЕС трудно найти еще подобное государство, где региональные диспропорции в хозяйственном развитии были бы столь ощутимыми. Это обстоятельство вынуждает центральную и местные власти постоянно искать новые рычаги и механизмы для достижения региональной гармонии.

Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте роль географического положения Италии на различных этапах ее социально-экономического развития. 2. Отличительная черта населения Италии — однородность национального состава (97 % жителей страны составляют итальянцы). А какие страны в первую очередь «поставляют» ей гастарбайтеров? 3. В 1870 г. Италия сложилась как национальное государство. А какое еще крупное государство Европы было объединено («кровью и железом») примерно в это же время? 4. На выпуске какой продукции специализируется машиностроение Италии? 5. Чем можно объяснить столь существенное отставание юга Италии (по сравнению с севером) в социально-экономическом развитии? 6. Известно, что яркий след в мировой культуре оставил не только Древний Рим, но и Италия эпохи Возрождения. Приведите конкретные примеры культурных достижений этих двух эпох.

2.2.5. Страны «второго эшелона»

Выражение «страны второго эшелона» (табл. 2.5), разумеется, условно. Оно используется нами с той целью, чтобы удобнее было различать, во-первых, европейские страны «большой восьмерки» — Германию, Великобританию, Францию и Италию («первый эшелон»), во-вторых, государства, играющие менее заметную роль в функциональном механизме мировой экономики и политики (см. ниже), в-третьих, микрогосударства континента (Андорра, Ватикан, Лихтенштейн, Мальта, Монако и Сан-Марино).

Страны Южной Европы. Среди государств «старой» Западной Европы, членов ЕС — Испания, Португалия и Греция (не считая микрогосударств). К ним тяготеет Кипр (республика) — азиатское государство, но интегрированное в западноевропейское экономическое (член ЕС) и политическое пространство.

Пиренейские страны: Испания и Португалия. Их «совместное» рассмотрение во многом обусловливается географической близостью этих стран, расположенных на Пиренейском (Иберийском) полуострове. Последний занимает особое место на Европейском Средиземноморье, так как он служит своеобразной «перемычкой» между Атлантическим океаном и Средиземным морем и переходной зоной от Европы к Африке. (Кстати, совершенно очевидна недавняя сухопутная связь Пиренейского полуострова с африканским континентом. Горные цепи южной части полуострова продолжаются в горах Северной Африки; что же касается Гибралтарского пролива, то это — образование геологически недавнего времени.)

Занимающую по площади второе место в Западной Европе, а по населению и объему ВВП — пятое, Испанию, страну древней культуры, бывшую «владелицу» огромной колониальной империи нередко по «недоразумению» относили к «малым» государствам Европы. Напротив, с учетом объема ВВП Испании, культурного наследия, ее лидирующих позиций в производстве и экспорте продукции субтропического сельского хозяйства, в развитии туризма и т.д. есть некоторые основания относить ее к европейским государствам «первого эшелона».

Испания занимает примерно 5/6 Пиренейского полуострова. (Кроме того, в ее состав входят Балеарские и Питиусские острова в Средиземном море и Канарские в Атлантическом океане.) В публицистической литературе Испанию часто называют замком, указывая на неприступность как главную особенность ее территории, которая, будто естественная крепость, защищена горами и возвышается над остальной Европой.

Страна характеризуется разнообразием природных условий и ресурсов, благоприятствующих развитию национальной экономики.

Табл ица 2.5