Участники фокус-группы говорят об экономических правах женщин в условиях приватизации 1 страница

Согласно последним исследованиям российских ученых и специалистов Фонда «Бюро экономического анализа», в современных развитых обществах средний класс является основным творцом экономического процесса, гарантом социальной и политической стабильности.

Учитывая зарубежный опыт, можно отметить, что в качестве основных отличительных признаков, присущих представителям среднего класса, используются следующие:

- высокий уровень образования и профессионализм;

- социальная и экономическая активность;

- наличие материальных активов, позволяющих успешно преодолевать последствия экономической нестабильности.

По оценкам экспертов, наиболее полно вышеуказанным критериям среднего класса в Казахстане соответствуют руководители и учредители малых предприятий. Это обусловлено тем, что другие слои населения, имеющие соответствующие доходы и уровень образования, в число которых можно отнести определенную часть персонала национальных компаний, финансовых институтов и государственных органов, не могут проявлять социально-политическую активность и, соответственно, не могут играть активную роль в политической жизни страны в целом.

Анализ сложившейся ситуации свидетельствует, что в настоящее время остро стоит вопрос, связанный с развитием женского предпринимательства в Казахстане. Его необходимо рассматривать в двух аспектах. Первый из них связан с поддержкой женщин-предпринимателей как руководителей, второй – с вовлечением женщин для работы в секторе малого и среднего бизнеса.

Поддержка женского предпринимательства до настоящего времени осуществлялась в недостаточном объеме. Одним из путей поддержки женщин-предпринимателей было создание целевых кредитных линий.

Идея формирования так называемых «женских кредитных линий» не получила своего распространения из-за необеспеченности ее соответствующими механизмами целевого предоставления кредитов и проведения контроля за их использованием.

При этом в республике не применяется в полной мере проверенный мировой практикой положительный опыт.

Другой стороной проблемы развития женского предпринимательства в стране является процесс вовлечения женщин для работы в секторе малого бизнеса.

Еще одна социально важная группа, обладающая значительным потенциалом по вовлечению в сектор малого бизнеса, – это казахстанская молодежь.

Недостаточная предпринимательская активность среди молодежи обусловлена рядом факторов. В первую очередь это связано с нехваткой необходимых знаний в области управления персоналом, финансами, материальными ресурсами, а также в области маркетинга и экономического анализа.

Наличие данной проблемы объясняется просчетами, допущенными при проведении реформы системы образования. В настоящее время, как уже отмечалось выше, на рынке труда наблюдается дисбаланс спроса и предложения на соответствующие специальности.

Для изучения ситуации в области применения полученных студентами знаний было проведено выборочное обследование студентов казахстанских ВУЗов. Оно проводилось на условиях полной анонимности, всего в данном опросе приняло участие порядка 1000 респондентов. Цель данного исследования – выявление потенциальных сфер применения полученных знаний.

Результаты опроса приведены на рисунке 5.

Рис. 5. Ожидания респондентов о возможностях трудоустройства

 

Анализ сложившейся ситуации свидетельствует в первую очередь о значительной доле респондентов, которые не могут определить потенциальные сферы реализации своих возможностей на практике. Удельный вес данной группы составляет порядка 24%. Как показывают результаты проведенных исследований, молодые специалисты и выпускники ВУЗов в большинстве случаев обладают узкой специализацией, необходимым пакетом знаний только в одной области, что недостаточно для открытия и эффективного управления малым предприятием в условиях конкуренции на рынке [17].

Решение указанных проблем должно быть найдено в пропаганде предпринимательской деятельности среди молодого поколения, женского населения, государственных структур и гражданского общества в целях их повсеместной поддержки и вовлечению в предпринимательское движение. Это в свою очередь будет способствовать повышению человеческого потенциала в стране.

 

 

Концепция гражданского общества сформировалась в традициях западноевропейской и американской либеральной политической науки. Большинство определений в той или иной мере предлагает рассматривать гражданское общество как совокупность горизонтальных социальных связей, автономных от государства институтов и объединений, созданных свободными и ответственными гражданами для защиты своих интересов [6, с. 13–14]. На первый взгляд такого рода определения достаточно ясны и не содержат каких-либо «подводных камней». Однако, это только на первый взгляд, и только в том случае, если ограничиваться рассмотрением обществ, имеющих длительные традиции демократии и гражданского участия. Применительно к условиям развивающихся стран и стран периода перехода к демократии такое определение относится, скорее, к области идей и гра­жданских идеалов, но оказывается малопродуктивным при попытках перейти от общих рассуждений к задачам практическим, в том числе – к конкретной деятельности в рамках международных проектов со­трудничества. Кроме того, понятие гражданского общества политизировано и идеологизировано и несет в себе множество социально-психо­логических и культурологических смыслов и аспектов. Значительная часть исследователей, изучающих социальную действительность постсоветского пространства, высказывает серьезные сомнения в применимости этого понятия к условиям трансформирующихся обществ, в особой мере, к странам СНГ [6, с. 13–14].

Гражданский сектор образуют многочисленные объединения и ассоциации граждан и юридических лиц, для которых извлечение прибыли не является основной целью. Он включает в себя общественные организации и движения, профсоюзы, политические партии, негосударственные образовательные и медицинские учреждения, благотворительные общества, профессиональные ассоциации, союзы взаимного кредитования, независимые средства массовой информации, низовые объединения самоорганизации граждан и другие формы негосударственной самодеятельности и самоорганизации [6, c. 13].

Опыт мирового развития позволяет говорить о количественном и качественном аспектах отношений между гражданским обществом и государством. К количественному аспекту относят степень погружения государства в общество и, соответственно, его удельный вес в совокупном общественном организме [18, c. 82]. Качественный аспект связан с самой системой или механизмом взаимодействия, выступающий ядром всей системы политического управления обществом.

Процессы вовлечения и гражданского участия могут быть эффективным способом развития потенциала государственного управления, но вовсе не являются панацеей от всех сложностей и проблем развития. К любым формам сотрудничества между секторами должны предъявляться те же требования, что и к другим институтам управления делами общества – квалификация персонала, прозрачность и подотчетность, строгое соблюдение законов страны, уважение и соблюдение прав человека.

Государство и общество выступают неотъемлемыми сторонами человеческого развития. Государство представляет собой форму общества, посредством которой последнее структурируется, становится упорядоченным и устойчивым социальным организмом. Невозможно даже представить государство вне общества и общество вне государства. Чем больше развивается общество, тем выше темпы человеческого развития. По мере развития организаций гражданского общества государство все больше и больше передает нагрузку НПО, так как это дешевле и оперативней.

Американскими исследователями сформулированы следующие институциональные признаки организаций гражданского общества: наличие организационной структуры; отделение подобных организаций от государства, их частный характер; руководители и менеджеры этих организаций не имеют права распределять прибыль в свою пользу; организации являются самоуправляющимися; участие в них не обязательно, но предполагает, что члены организации вносят пожертвования или взносы в денежной или иной форме [6, c. 13].

Демократические преобразования в Казахстане вовлекли в свою орбиту элементы гражданского общества, выступающие важнейшими институтами демократии. С одной стороны за прошедшие годы произошли ощутимые изменения, возникли и окрепли институты негосударственного сектора. С другой – данный процесс протекает не без определенных сложностей и нерешенных проблем, перед государством возникают новые задачи по поддержке становления институтов гражданского общества в стране.

Как известно в советские времена политическая активность граждан не обладала организационными, идеологическими возможностями самовыражения. В этих условиях советский гражданин потерял качества инициативного, самостоятельного, осознающего свои интересы субъекта политической жизни.

В силу указанных причин, на начало демократических преобразований казахстанское общество, как, впрочем, и другие страны СНГ, вышло с недостаточно структурированными и только зарождающимися политическими тенденциями, не имеющими своего субъективного носителя. Социальные и политические интересы не были структурированы, давало о себе знать отсутствие дифференцированных каналов выражения требований различных групп и слоев.

С точки зрения потенциала гражданского общества имеет смысл сравнение государств СНГ и восточноевропейских стран. Несмотря на общее тоталитарное прошлое, гражданский сектор восточноевропейских государств имел ощутимое преимущество в продвижении демократических преобразований. Еще на заре 70-х годов ХХ в. в этих странах появились общественные движения, поставившие своей целью отстаивание идеи защиты свободы и прав человека. Влияние же гражданского сектора особенно возросло с началом перестройки, и такие движения стали реальными субъектами политики. Таким образом, в восточноевропейских посткоммунистических странах к началу демократических реформ в политическом пространстве было уже два основных игрока. Наряду с государством действовало и активное гражданское общество, а дальнейшее развитие событий было связано с необходимостью достижения соглашений между двумя этими силами.

Гражданское общество Казахстана пока не монолитно. В нем соседствуют противоположные тенденции и устремления: демократия и этнократия, национализм и интернационализм. Демократия – власть народа – ни в коем случае не может быть этнократией (господством народа с одним языком или культурой). С другой стороны, любой форме демократии неизбежно присущи этнократические черты, поскольку, во-первых, выбор государственного языка фактически ставит в привилегированное положение тех граждан, для которых он является родным. Во-вторых, у привилегированной этнокультуры шансы на сохранение территории государства гораздо выше, чем у прочих. Этнократический характер демократического государства может быть существенно смягчен, если он не только признает факт полиэтничности и мультинациональности своего населения, но и приложит все усилия, чтобы поддержать существующие меньшинства
[19, c. 118]. Эта позиция отражает реалии республики в виде межнационального согласия. Независимый Казахстан объединяет государственную территорию и народы на основе интегративного сотрудничества, которое сохраняет и развивает единство и целостность общества, способствует человеческому развитию.

В Республике в результате демократических преобразований созданы реальные предпосылки для человеческого развития: перераспределена государственная собственность, создана прогрессивная налоговая система, формируется отечественное предпринимательство. Одновременно с разложением и ослаблением старых государственно-корпоративных структур Коммунистической партии бывшего Казахстана шел процесс формирования новых общественных институтов суверенного государства.

Однако укрепление качественного состояния гражданского общества, содержание которого отражается во всех сферах нашей жизни, протекает далеко неравномерно. Это вполне естественно. В переломный период истории, в период перехода от прежнего общественного порядка к новым принципам общественного устройства, на стыке различных культур нарушается сложившееся равновесие между обществом и человеком, между государством и обществом. Дестабилизируется, нарушается порядок работы всех подсистем, из которых состоят эти сложнейшие структуры.

Частые изменения в структуре органов власти и законодательстве способствовали невосприимчивости реформ населением, утрате гражданственности, патриотизма, доверия к органам власти, потере авторитета и, соответственно, управляемости. Этому содействует также низкая правовая культура населения и самих государственных служащих. Практически отсутствует система подготовки и переподготовки государственных служащих среднего уровня. Имеются вопросы по подготовке и особенно аттестации научных кадров высшей квалификации Высшей аттестационной комиссией Казахстана, которая через творческий рост способствует человеческому развитию.

Ключевыми остаются проблемы национального согласия (в Европе этнический конфликт представляет собой один из главных источников широкомасштабного проявления насилия). Споры часто возникают из-за слабого механизма ведения диалога между меньшинством и большинством населения. Это и неудивительно – в гражданском обществе Казахстана представлено более 100 национальностей. И здесь нет единого взгляда, хотя доминирует позиция, что национальное единство консолидирует интересы страны, то есть общества и государства на основе долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных интересов. В республике социальный диалог в проведении национальной политики государства осуществляет Ассамблея народов Казахстана. Анализ правовых норм народа можно провести по разным параметрам: по соотношению их с уровнем развития всего общества, по выполняемой роли в системе культурных процессов, степени персональной ответственности за свое поведение и проступки. Все это находится в постоянном переосмыслении и выработке новых норм, с учетом изменяющихся обстоятельств. В 1990-х годах государством была создана основная нормативно-правовая база для функционирования институтов гражданского общества. В соответствии с требованиями того времени были внесены поправки в действующее законодательство об общественных объединениях, о собственности, о выборах, о средствах массовой информации, отчасти о политических партиях и др. Конечно, на первых порах изменение старого законодательства не отличалось радикальной демократизацией своего содержания. Однако важным было то, что начавшиеся процессы дали толчок к переменам в гражданском обществе, которые по ходу развития приобрели необратимый характер.

Дальнейшая эволюция гражданского общества, совершенствование государственной политики и нормативно-правовой базы для функционирования его институтов приобрели такой характер, что появившиеся политические партии, общественные объединения и ассоциации, независимые СМИ стали активными инициаторами улучшения законодательства, постепенно усиливая свой вес и влияние в политической системе страны [5].

Вхождение во власть со стороны общества осуществляется разными путями. Самый распространенный – активность политических партий. Созданные для того, чтобы овладеть государственной властью, они ведут борьбу за привлечение избирателей, вырабатывают программы действий. При этом они соперничают с другими партиями за власть или ее долю. Исключительно важна роль партий в массовом привлечении избирателей для участия в выборах (здесь мы не рассматриваем насильственные методы захвата власти, поскольку в Казахстане борьба за власть ведется правовыми методами). Основным предназначением партий является выполнение роли своего рода связующего звена между обществом и властью, и наоборот. Они проводят выявление, обоснование и выражение интересов различных социальных групп и слоев. Партия – важнейший социально-политический институт, посредством которого осуществляется взаимосвязь гражданского общества и государства, представляющий собой организацию, которая ориентирована на достижение политических целей.

Партии должны представлять четко различимый набор ценностей, а не отдельную личность или беспочвенные политические лозунги. Ситуация наличия большого числа маленьких партий, в рамках которых невозможно подлинное обсуждение своих идейных позиций, служит тормозом в человеческом развитии. Становление многих из них идет крайне противоречиво. Оно чаще всего не укладывается в теоретические рамки западного либерализма. Партии не могут функционировать без эффективного механизма отбора политических и административных идей и инициатив. Чаще всего они различаются по лицам разрекламированных лидеров, но совершенно не различимы с точки зрения населения. Большинство из них возникает за счет показателей политической погоды: идеологических лозунгов, харизмы отдельных личностей, изменчивых непостоянных социальных настроений. Ситуацию усугубляет зыбкая социально-экономическая почва. Поэтому они возникают и исчезают, не оставив после себя каких-либо следов.

Одна из наиболее тревожных тенденций, которая проявляется во всех странах посткоммунистического пространства, – это потеря интереса общественности к выборам и политическим партиям [28, c. 24]. В какой-то степени данное положение отражает явление, которое возникло в результате невыполнения обещаний кандидатов на тот или иной пост, дававшихся в ходе предвыборных кампаний. Подобное отношение к участию в выборах со стороны населения было также основано на широко распространенном мнении о том, что многие политические деятели занимаются прежде всего защитой и продвижением интересов мощных группировок, от которых, собственно, и получают финансовую поддержку, материальные и другие блага. От обычного человека трудно ожидать проявления уважения к такому политическому процессу, который приводит к обогащению небольшой группы, в то время как большая часть населения погружается в состояние нищеты.

В последнем десятилетии были проведены многочисленные выборы, в ходе которых политические силы раскалывались на фракции, группировки по интересам. В отдельных странах была отмечена стабилизация политической структуры. В других государствах выборы стали предметом манипуляций со стороны единоличных правителей или мощных плохо скрываемых групп интересов, которым удавалось держать под контролем средства массовой информации и избирательные урны.

По состоянию на 1 марта 2000 г. в Министерстве юстиции Республики Казахстан зарегистрированы уставы 16 политических партий. В настоящее время ведущие партии насчитывают: «Отан» – 250 тыс. членов; Гражданская партия – 105 тыс.; Коммунистическая партия – 48 тыс.; Аграрная партия – 35 тыс.; РНПК – 10 тыс. членов. Каждая из этих имеет свою идейно-политическую позицию, которая помогает сплотить единомышленников и коллективно противостоять противникам.

Важным шагом в политическом развитии страны стало принятие Законов Республики Казахстан «Об общественных объединениях» и «О политических партиях». Согласно этим законодательным актам, был установлен запрет на вмешательство партий в государственные дела и государства в дела партий. Запрещено возложение государственных функций на партийные организации, их государственное финансирование. Партии не могут финансироваться также иностранными и религиозными организациями. Партии получили право выдвигать своих кандидатов на пост президента страны, в парламент, маслихаты. Они могут объединяться в избирательные блоки, различные ассоциации, заниматься предпринимательской деятельностью.

В анализе внутриполитической стабильности влияние социального вопроса неоспоримо, так как социальная безопасность, если она существует, является ключевой в обеспечении устойчивости общества. Экономические прогнозы и результаты ряда социологических исследований показывают, что повышается интерес к политической активности (Центр политических исследований Института развития Казахстана). Об этом говорят события 1998 г. в городах Кентау, Темиртау, Жанатасе и в ноябре 1999 г. в г. Усть-Каменогорске [21, c. 149–160]. Очевидно, что отношения между классами и социальными группами между собой в процессе соперничества за влияние в обществе замыкаются на власти. Непосредственно политический характер носит борьба за демократию, права человека, религиозные свободы и другие виды политической деятельности.

Другой путь приобщения к политике происходит не изначально, а на определенном этапе общественной активности. Зарождаясь и существуя как неполитическая (экономическая, социальная, религиозная, и пр.), эта активность затем вторгается в сферу властных структур. Здесь уже выступают организации и группы людей. Их членов объединяет общая цель. Это могут быть ассоциации для защиты интересов той или иной социальной группы или слоя (профсоюзы, пенсионеры, предприниматели, экологи и т.п.). Такие группы по интересам при решении своих проблем обычно ограничиваются общественным уровнем и не претендуют на захват государственной власти. В каждой политической системе, как правило, существуют определенные механизмы, опосредующие отношения граждан с государством. Существенная роль среди них принадлежит группам интересов.

Процесс становления гражданского общества и политического плюрализма неразрывно связан с проблемами выявления представительства интересов различных социально-профессиональных групп населения в органах государственной власти. Лобби представляют собой систему разного рода организаций, члены которых действуют, официально не претендуя на преследование своих специфических интересов. Сила влияния лобби во многом определяется количеством и составом членов организации, ее экономическим могуществом, а также ролью в обществе. Лобби отличаются от политических партий тем, что они не ставят целью завоевать власть, а ограничиваются давлением на нее. Группы интересов существуют на протяжении всей истории человечества. Официально никакого лобби в Казахстане нет, так как отсутствует закон о лоббировании, на основании которого могут образовываться лобби.

Концепция участия ориентирует на использование каждого конкретного человека и их совместных действий для развития общества. Она была создана в конце 40-х годов XX в. в связи с первыми попытками помощи слаборазвитым странам. На сегодняшний день ее горизонты расширились до системы контроля и ответственности за принятые решения, сократив размеры государственной бюрократии. С учетом концепции человеческого развития участие общественности рассматривается как цель и средство эффективной реализации стратегии государства.

Гражданское общество не может создаваться государственными указами или декретами. Значительно возросло число граждан, проявляющих, с одной стороны, демонстративное отчуждение от власти, а с другой – желание заставить государство служить интересам общества. Участие, как одна из составляющих целей человеческого развития означает повышение его потенциала – наделение людей полномочиями, приобретение ими в процессе самостоятельной деятельности умения принимать решения и нести ответственность за их реализацию. Формы участия имеют широкий диапазон: манипулирование, консультирование, достижение консенсуса, совместное принятие решений, разделение риска, партнерство, самоуправление [122, c. 402–403].

При этом именно государству принадлежит в этом процессе важнейшая роль – через законодательные механизмы, экономические рычаги и готовность власти к сотрудничеству с гражданским обществом создать среду, которая либо содействует его развитию и укреплению, либо станет нейтральной или даже враждебной развитию институтов гражданского общества.

Можно выделить следующие основные условия активного гражданского участия безотносительно к его конкретным формам: установка участников общественно-государственного взаимодействия на развитие и поддержание сотрудничества, независимо от особенностей мотивации каждой из сторон; определенная степень зрелости и развития потенциала институтов гражданского общества, необходимая как для создания заинтересованности государственных органов в сотрудничестве с ними, так и для точного выражения своих интересов, их продвижения и защиты; наличие институциональных (правовых и организационных) рамок для сотрудничества между секторами общества, под которыми в данном случае понимаются устойчивые формы их взаимодействия, сложившиеся на практике или прямо установленные законодательством, или соглашением, достигнутым на основе закона и в пределах компетенции каждой из сторон; экономическая независимость и устойчивость организаций гражданского общества, их способность генерировать человеческие ресурсы и мобилизовать дополнительные ресурсы на решение общественно значимых проблем [6, c. 17].

Сильные стороны использования системы участия следующие: первичность интересов людей, использование местных ресурсов и навыков, глубокое знание конкретных проблем, целеполагание, рациональное использование местного человеческого потенциала, сокращение традиционной бюрократии, вовлеченность в реализацию проектов государства и внешних организаций, приобретение людьми умения принимать решения и нести ответственность за их реализацию, включение элементов законотворчества.

Слабые стороны использования системы участия следующие: определенные затраты времени и денег, негарантированность результатов, некоторая дестабилизация сложившегося социально-политического баланса отношений, размывание ответственности государства, определенная установленность целей и задач, преобладание номинальной формы участия, слабый потенциал действенности уязвимых слоев населения.

Для разработки стратегии участия важно обладать обширной информацией по социально-экономическим особенностям региона и по местным общественным организациям. Элементы реализации стратегии участия: создание атмосферы проникнутости проблемой; участие в проекте через организацию семинаров, обсуждений, социологических опросов; определение перечня участников от населения, правительства и неправительственных организаций с конкретизацией роли их участия; установление механизмов участия и степени вовлеченности населения с построением систем обратной связи; подготовка соглашений об участии с четким выделением ответственности каждой из вовлеченных сторон; оценка реализации стратегии участия и определение возможностей ее дальнейшей самостоятельной поддержки. Стратегия участия при этом может проявляться в пассивной (общая поддержка) или активной (инициативность и партнерство) формах. Для развития человеческого потенциала выдвижение собственных инициатив и расширение активных форм участия становятся главными целями данной стратегии.

Обмен информацией между институтами власти и обществом не ограничивается целями передачи информации о нуждах и потребностях «снизу – вверх». Вовлеченность граждан в процессы принятия решений способствует выбору оптимальных решений, а в процессе осуществления принятого управленческого решения роль граждан возрастает: большинство государственных решений не выполняются эффективно без широкого участия граждан; процесс государственного управления требует наличия обратной связи; практическое осуществление задач государства происходит через объединения граждан на основе сотрудничества между ними.

Реформирование процессов государственного управления в направлении их открытости и прозрачности имеет негосударственную связь с концепцией участия: право на участие одно из основных прав человека, закрепленного во Всеобщей декларации прав человека (ст. 21, ч. 1); вовлечение граждан в процесс государственного управления особенно важно, когда решения касаются соблюдения прав человека и его свобод; активный диалог между населением и государством является формой контроля населения за деятельностью правительственных органов. Децентрализация может считаться эффективным инструментом роста потенциала государственного управления, если усиливает процессы участия населения в осуществлении управления на региональном и местном уровнях и не замещается провинциальной бюрократией.

НПО (неправительственные организации) – открытые общественные организации, не ограниченные профессиональной спецификой и не стремящиеся к государственной власти. Как правило, они ставят перед собой вполне конкретные, общественно значимые цели и задачи, и в своей деятельности руководствуются ими. НПО – непременный атрибут демократического государства, непосредственно расширяющий демократические методы и позволяющий осуществлять контроль над действиями власти. Подобные организации как составная часть гражданского общества выполняют функцию связующего звена между властью и населением.

Государство должно быть заинтересовано в развитии конструктивных контактов с НПО, так как большинство их них решают те задачи, на которые госорганы, как правило, не обращают внимание. Кроме того, эти организации действуют успешней и экономичней, чем государственные учреждения, и развивают местное самоуправление. В основной своей массе казахстанские НПО строят свою деятельность, ориентируясь на опыт иностранных, что объясняется отсутствием традиций функционирования общественных организаций. Их деятельность спонсируется, главным образом, международными фондами через предоставление небольших грантов.