Туризма в нормативно-правовых документах России

Место туристских стандартов в Федеральном законе РФ «О техническом регулировании»; порядок опубликования уведомлений о разработке национального стандарта; уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта; подзаконные нормативно-правовые акты о разработке и применении стандартов; обязательные требования национальных стандартов; меры по обеспечению публичного обсуждения проектов национальных стандартов; соотношение национальных стандартов и стандартов организаций.

 

6.1. Туристские стандарты в Федеральном законе

Российской Федерации «О техническом регулировании» (2002 г.)

 

Федеральный закон РФ «О техническом регулировании», принятый 27 декабря 2002 г., является основным документом, устанавливающим правовые основы для разработки и применения национальных туристских стандартов на территории России.

Прежде чем рассматривать место туристских стандартов в рамках данного Федерального закона, требуется уточнить один момент. Необходимо оговорить, что в России не существует отдельного Закона, который был бы посвящен только туристским стандартам. И указанный Федеральный закон носит общий характер и распространяется на стандарты всех отраслей экономики (в том числе и на сферу туризма), кроме случаев, оговоренных непосредственно в самом тексте Закона, в частности, в п. 3 ст. 1: «Действие настоящего Федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг» [124].

Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» вступил в силу 1 июля 2003 г. С его вступлением в силу Закон РФ «О стандартизации», принятый в 1993 г. и регулировавший помимо прочего и вопросы разработки и применения в России стандартов, утратил силу, причем это оговаривалось специальной статьей (ст. 47) данного Федерального закона.

Прежде всего, укажем, что в ст. 2 Закона содержатся определения международного и национального стандартов и стандарта вообще.

Непосредственно национальным стандартам в этом Федеральном законе посвящены ст. 15, 16 и 17.

В статье 15 установлены общие правовые основы для применения стандартов. В частности, говорится, что национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации. В этой же статье оговаривается добровольность применения национальных стандартов. Согласно п. 9 указанной статьи конкретный перечень таких стандартов определяется национальным органом России по стандартизации, который утверждает и опубликовывает национальные стандарты в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Основные правила разработки и утверждения национальных стандартов установлены в ст. 16. Согласно данной статье разработчиком национального стандарта может быть любое лицо, а национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения. Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.

Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании соответствующих документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Далее национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

Вопрос о порядке опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование отнесен, согласно Федеральному закону Российской Федерации «О техническом регулировании», к компетенции Правительства России.

Что касается остальных статей Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании», то в них ряд вопросов, касающихся национальных стандартов, рассматривается во взаимосвязи с другими нормативно-правовыми актами и документами по стандартизации.

Статья 13 данного Федерального закона устанавливает, что национальные стандарты и стандарты организаций наряду с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в области стандартизации, а также применяемыми в установленном порядке общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации являются документами в области стандартизации.

В п. 1 ст. 14 определяется перечень полномочий национального органа Российской Федерации по стандартизации в отношении национальных стандартов, в том числе:

– утверждение национальных стандартов;

– принятие программы разработки национальных стандартов;

– организация экспертизы проектов национальных стандартов;

– осуществление учета национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;

– создание технических комитетов по стандартизации и координирование их деятельности;

– организация опубликования (под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме) национальных стандартов и их распространение;

– участие в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечение учета интересов Российской Федерации при их принятии;

– утверждение изображения знака соответствия национальным стандартам.

Рассматриваемый Федеральный закон предусматривает возможность участия в разработке национальных стандартов непосредственно руководителей и сотрудников туристских фирм и гостиниц в рамках технических комитетов по стандартизации. Такая возможность закреплена в п. 4 ст. 14: «В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединении предпринимателей и потребителей».

Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации. Закон утвердил открытость заседаний технических комитетов по стандартизации.

В ст. 43 содержится требование обеспечения доступностинациональных стандартов и информации об их разработке. Это требование обеспечивается в том числе функционированием специального Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, о котором говорится в ст. 44.

Согласно ст. 44 технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным ресурсом.

Порядок создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также правила пользования этим Фондом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.

Статья 45 устанавливает порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования. Что касается стандартов, то за счет средств федерального бюджета осуществляется реализация программ по их разработке и проведение экспертизы отдельных проектов национальных стандартов.

После принятия Федерального закона РФ «О техническом регулировании» российскими специалистами был проведен анализ различных его положений [2, с. 52–54; 113, с. 78–84; и др. Подробнее см. тему 8 настоящей работы ]. В частности, российский юрист Я. Е. Парций сравнивает отдельные статьи указанного Закона с соответствующими статьями отмененного с 1 июля 2003 г. Закона РФ «О стандартизации» (1993 г.), а также делает выводы относительно направленности положений Федерального закона РФ «О техническом регулировании» применительно к туристской отрасли. Основные идеи Я. Е. Парция сводятся к следующему [87; 88].

Понятие стандартизации по Федеральному закону РФ «О техническом регулировании» претерпело принципиальные изменения. Из него исключено упоминание о ее направленности на обеспечение безопасности соответствующих объектов, а также качества продукции, работ и услуг.

Указывается роль стандартизации как средства повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. По мнению Я. Е. Парция, эта главная цель стандартизации может быть достигнута, если в разрабатываемых стандартах будут отражаться прогрессивные научно-технические требования.

Далее автор обращается к ст. 11 Федерального закона РФ «О техническом регулировании». Эта статья содержит изложение целей стандартизации, а именно:

– повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

– повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– обеспечение научно-технического прогресса;

– повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

– рациональное использование ресурсов;

– техническая и информационная совместимость;

– сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

– взаимозаменяемость продукции [87].

По мнению цитируемого автора, цели стандартизации, провозглашенные в ст. 11 Закона, следует рассматривать и как основные направления деятельности [88].

Если в Законе о стандартизации первой целью указано обеспечениебезопасности соответствующих объектов, то в данном Федеральном законе – повышение уровня их безопасности. Как считается, в последней формулировке отражен новый характер деятельности по стандартизации – разработка перспективных требований, превышающих достигнутый уровень.

Я. Е. Парций анализирует ст. 12 Федерального закона РФ «О техническом регулировании», в которой изложены принципы стандартизации:

– добровольность применения стандартов;

– максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

– применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

– недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ст. 11 Федерального закона РФ «О техническом регулировании»;

– недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

– обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

Указанные принципы автор условно делит на две группы.

Первая – принципы, направленные на недопущение в стандартах необоснованных ограничений свободы предпринимательства путем установления завышенных или дополнительных требований, не отвечающих целям стандартизации, определенным в ст. 11 Федерального закона РФ «О техническом регулировании».

Вторая – принципы технического характера:

– разработка национальных стандартов, как правило, на основе международных стандартов, за исключением случаев, указанных в Законе;

– недопустимость установления требований, противоречащих основополагающим требованиям технических регламентов (подчеркивается, что речь идёт именно о противоречии, а не о прогрессивном повышении требований); установление требований, обеспечивающих единообразие применения стандартов.

Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» в отличие от Закона РФ «О стандартизации» не предусматривает разработку стандартов отрасли.

В результате анализа ст. 17 Федерального закона РФ «О техническом регулировании» сделан следующий вывод. Стандарт организации является основным локальным нормативным актом, в котором закрепляются потребительские показатели оказываемых туристских услуг, включая требования по безопасности, а также меры и способы, обеспечивающие их соблюдение.

Принятие стандарта организации не исключает разработку необходимых технических документов, детализирующих нормы стандарта. При разработке стандарта считается необходимым учитывать, что Законом не допускается установление в технических регламентах или других документах обязательных требований к услугам. Вместе с тем, в стандарте должны быть учтены общие и другие положения Закона РФ о защите прав потребителей, относящиеся к услугам.

Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» установлены только две категории стандартов: национальный стандарт и стандарт организации. Национальные стандарты являются по сути рекомендациями общероссийского масштаба, в то время как стандарты организаций представляют собой локальные правовые акты, обязательные для применения всеми работниками организации, их утвердившей [88, с. 22].

Российские специалисты в связи с указанным Федеральным законом обращают внимание на некоторую непроработанность нормативной базы стандартизации в России в целом. Так, указывается, что помимо названных в Федеральном законе РФ «О техническом регулировании» документов по стандартизации (национальные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, общероссийские классификаторы и стандарты организаций), в России действуют СНиП, СанПиН, Правила пожарной безопасности, другие нормативно-технические документы, которые не укладываются в данную классификацию, но они участвуют в техническом регулировании и отказываться от них неблагоразумно [126, с. 16].

Таким образом, Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» закрепил принцип добровольности применения стандартов, вопрос о котором поднимался в России еще с конца 1990-х гг.

 

6.2. Подзаконные нормативно-правовые акты

о разработке и применении внутрироссийских национальных

туристских стандартов в России (2003–2004 гг.)

 

В современной российской юридической науке существует следующее определение нормативного правового акта: это письменный документ соответствующего государственного органа, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права [80, с. 62]. В этом случае подзаконный нормативный акт понимается как одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний, или их толкования, или установления первичных норм [Там же, с. 39].

В настоящее время национальные стандарты в сфере туризма применяются в России на основании рассмотренного выше Федерального закона РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г.

Начиная с 2003 г. приняты подзаконные акты, в которых более конкретно обозначались условия применения национальных стандартов на территории России.

27 июня 2003 г. было принято Постановление № 63 Госстандарта России «О национальных стандартах РФ». В п. 1 этого Постановления говорилось: «Со дня вступления в силу (1 июля 2003 г. – Б. С.) Федерального закона РФ «О техническом регулировании»: а) признать национальными стандартами действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. с сохранением для государственных стандартов обозначения «ГОСТ Р», предусмотренный ГОСТ Р 1.5–92 «Государственная система стандартизации РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»; б) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов осуществлять применение действующих государственных и межгосударственных стандартов в добровольном порядке за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании» [53, с. 10]. Но конкретно эти обязательные требования относительно стандартов не указывались.

30 января 2004 г. принято новое Постановление № 4 Госстандарта России «О национальных стандартах РФ», в котором были обозначены обязательные требования: «Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат исполнению только в части, соответствующей целям: а) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; б) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей» [54, с. 33].

Кроме того, в России были приняты постановления, которые регулировали сам процесс разработки и применения стандартов.

2 сентября 2003 г. вышло Постановление № 100 Госстандарта России «О разработке и утверждении национальных стандартов РФ». Содержание данного Постановления состоит в следующем.

Во-первых, соответствующим подразделениям Госстандарта России предписывалось в 2003 г. разработать и представить на утверждение руководству Госстандарта основополагающие стандарты национальной системы стандартизации РФ, определяющие порядок разработки, оформления, изложения, утверждения, учета, официального опубликования национальных стандартов РФ, внесения в них изменений и отмены в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Во-вторых, до введения в действие этих основополагающих стандартов разработку, оформление, изложение, утверждение, учет, официальное опубликование национальных стандартов РФ, внесение в них изменений и отмену было предписано осуществлять в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.2–92 «Государственная система стандартизации РФ. Порядок разработки государственных стандартов», ГОСТ Р 1.5–2002 «Государственная система стандартизации РФ. Стандарты. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению» и ПР 50–74–94 «Правила по стандартизации. Подготовка проектов государственных стандартов РФ и проектов изменений к ним для принятия, государственной регистрации и издания».

В-третьих, предписано с 1 июля 2003 г. на титульном листе и первой странице проекта национального стандарта, представляемого на утверждение в Госстандарт России вместо слов «государственный стандарт Российской Федерации» писать «национальный стандарт Российской Федерации», а обозначение национальному стандарту РФ присваивать в соответствии с требованиями раздела 8 ГОСТ Р 1.5–2002, сохранив индекс «ГОСТ Р» [58, с. 21–22].

9 марта 2004 г. Госстандарт России издал Постановление № 10 «О создании Технического комитета по стандартизации (ТК 199) «Туристские услуги и услуги средств размещения». Ведение секретариата этого технического комитета было поручено Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (ВНИИС). За ТК 199 закреплены объекты технического регулирования в области туризма, предусмотренные Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002–93: коды 061000 (061100–061700); 062000 (062100–062300). Председателем данного Технического комитета был утвержден заместитель министра экономического развития и торговли России В.И. Стржалковский (поскольку функции по государственному регулированию в сфере туризма в то время исполнял Минэкономразвития России) [64, с. 13].

В 2003 г. Правительство РФ приняло постановления по регулированию системы разработки и применения стандартов.

31 июля 2003 г. вышло Постановление № 458 Правительства РФ «Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения национального стандарта». В данном Постановлении в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (Ст. 16 «Правила разработки и утверждения национальных стандартов») было установлено, что размер платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта составляет 1000 руб. за 1 лист оригинала уведомления, напечатанного с одной стороны [70, с. 6].

Этим же Постановлением было утверждено и «Положение об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта». В указанном документе говорилось, что для опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта или о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта разработчик проекта национального стандарта представляет в национальный орган РФ по стандартизации ряд документов.

Во-первых, это уведомление о разработке проекта национального стандарта или о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта с указанием: а) наименования, организационно-правовой формы и места нахождения разработчика (если это организация); фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность (если это физическое лицо); б) информации, характеризующей объект стандартизации, а также сведений об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов; в) даты опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта (в случае представления для опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения соответствующего проекта национального стандарта) [ см. также: прил. 5 ];

Во-вторых, это документ, подтверждающий внесение в установленном порядке платы за опубликование уведомления.

Согласно Положению уведомление о разработке проекта национального стандарта публикуется национальным органом РФ по стандартизации в сети Интернет на его официальном сайте в 10-дневный срок, а в информационном указателе «Национальные стандарты» [ см. напр.: прил. 6 ] – в 2-месячный срок со дня поступления вышеуказанных документов разработчика в Комитет. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта публикуется национальным органом РФ по стандартизации не ранее чем через 2 месяца со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта.

В Положении предусматривается возможность возврата разработчику поданных им в национальный орган по стандартизации России документов (ст. 4 Положения) в случае, если форма и (или) содержание этих документов не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами России [94, с. 7–8].

21 октября 2003 г. издан Приказ № 1054 Госстандарта России «О реализации Постановления Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 458 “Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения национального стандарта”». Согласно Приказу, соответствующему структурному подразделению Госстандарта России было предписано до 15 декабря 2003 г. провести необходимые работы по переименованию информационного указателя «Государственные стандарты» в «Национальные стандарты» [60, с. 23].

25 сентября 2003 г. опубликовано Постановление Правительства России № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации». Данным Постановлением было отменено «Положение о порядке опубликования государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации», утвержденное Постановление № 100 Правительства РФ «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» от 12 февраля 1994 г. [71].

Постановлением № 594 Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. было утверждено новое «Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» и установлено, что изменения, дополнения, поправки, вносимые в государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, принятые до вступления в силу Федерального закона РФ «О техническом регулировании», а также информация о внесении указанных изменений, дополнений, поправок подлежат опубликованию в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ 25 сентября 2003 г. [93, с. 11].

В принятом Положении указывалось, что официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов на государственном языке России осуществляется национальным органом РФ по стандартизации. Официальному опубликованию подлежат, во-первых, тексты национальных стандартов и общероссийских классификаторов как в печатных изданиях (книги, брошюры, сборники), так и в информационной системе общего пользования (на официальном сайте национального органа РФ по стандартизации в сети Интернет). Во-вторых, ежемесячно в информационном указателе «Национальные стандарты» и в сети Интернет на указанном сайте публикуются также уведомления об утверждении национальных стандартов, информация о внесении в них изменений, дополнений, поправок, отмене и замене.

Согласно Положению национальный орган РФ по стандартизации определяет в установленном законодательством России порядке организации, выполняющие на договорной основе изготовление тиража национальных стандартов и общероссийских классификаторов и его распространение; определяет при утверждении национальных стандартов и общероссийских классификаторов срок их официального опубликования, а также устанавливает правила распространения официально опубликованных национальных стандартов и общероссийских классификаторов.

В п. 7 Положения оговаривается, что в случае, если к моменту выхода в свет официально публикуемых национальных стандартов и общероссийских классификаторов в них были внесены изменения, дополнения и поправки, официальные публикации должны распространяться в комплекте со всеми внесенными изменениями, дополнениями и поправками [93, с.12–13].

В соответствии с рассмотренным выше Федеральным законом РФ «О техническом регулировании», руководители и сотрудники предприятий, организаций и учреждений различных отраслей экономики имеют право на доступ к документам по стандартизации и сертификации для применения их в практической деятельности. В России были приняты специальные законодательные акты, призванные обеспечить возможности для реализации этого права.

15 августа 2003 г. опубликовано Постановление № 500 Правительства РФ «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» [66, с. 11], которым было утверждено «Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» [92, с. 11–16].

Этот документ устанавливал порядок создания и ведения данного информационного фонда, а также порядок создания и функционирования единой информационной системы по техническому регулированию, которая предназначена для обеспечения информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по техническому регулированию.

Согласно Положению Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным ресурсом (создан и ведется на основании ст. 44 Федерального закона РФ «О техническом регулировании») и представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования. Единая информационная система по техническому регулированию создана для обеспечения всех заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии.

Что касается состава федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, то в него входят:

а) технические регламенты, утвержденные законами, указами Президента и постановлениями Правительства РФ, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, утверждаемые Правительством РФ;

б) документы национальной системы стандартизации России (стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы и др.), а также международные (региональные) стандарты и стандарты иностранных государств;

в) информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения.

Создание и ведение указанного фонда было возложено на национальный орган РФ по стандартизации (в то время им являлся Госстандарт России). Национальный орган РФ по стандартизации при ведении своей работы в этом направлении должен взаимодействовать с субъектами хозяйственной деятельности, общественными объединениями, а также с международными организациями по техническому регулированию, стандартизации, метрологии и оценке соответствия.

На национальный орган России по стандартизации возложен ряд обязанностей по ведению данного информационного фонда. В частности, это комплектование, учет (регистрация), хранение и своевременная актуализация указанных выше документов. Кроме того, обмен документами по стандартизации с международными или региональными организациями по стандартизации и органами по стандартизации иностранных государств и заключение договоров о праве распространения национальных и международных стандартов на территории России. Наконец, предоставление пользователям информации о документах федерального информационного фонда и свободного доступа к ним, за исключением тех документов, которые содержат государственную, служебную или коммерческую тайну. Федеральный информационный фонд содержится за счет средств федерального бюджета, а также за счет внебюджетных средств (на основе договоров с субъектами хозяйственной деятельности и т.д.) по согласованию с Министерством финансов России.

30 октября 2003 г. вышел Приказ № 1061 Госстандарта России «О реализации Постановления Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500 “О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию”». Согласно этому Приказу, создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также координация работ по созданию и ведению единой информационной системы по техническому регулированию были возложены на Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт технической информации, классификации и кодирования» (ВНИИКИ). Кроме того, было предписано при формировании заявок к проектам федерального бюджета, направляемых в Министерство финансов России, предусматривать расходы на создание и ведение указанного федерального информационного фонда [59, с. 24].

В конце 2004 г. в России были приняты меры по обеспечению публичного обсуждения проектов национальных стандартов. Так, 16 декабря 2004 г. вышел Приказ № 458 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Об обеспечении соблюдения требований публичного обсуждения проектов национальных стандартов РФ при подготовке их к утверждению и регистрации». В этом Приказе со ссылкой на статью 16 Федерального закона РФ «О техническом регулировании», которая обязывает разработчика национального стандарта уведомить общественность о разработке проекта национального стандарта и о завершении его публичного обсуждения, говорится следующее.

Во-первых, соответствующим органам указанного агентства предписано включить требование проведения публичного обсуждения проектов национальных стандартов в проект ПР 50.1.074–«Подготовка проектов национальных стандартов РФ и проектов изменений к ним к утверждению, регистрации и опубликованию. Внесение поправок в стандарты и подготовка документов для их отмены».

Во-вторых, начальникам управлений и директорам научно-исследовательских институтов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии указано на необходимость при подготовке проектов национальных стандартов РФ к утверждению учитывать проведение их публичного обсуждения.

В-третьих, при регистрации национальных стандартов, разработка которых началась после 1 июля 2003 г., проверяется наличие в докладных записках указания номера информационных указателей стандартов (ИУС) «Национальные стандарты», в которых опубликованы уведомления о начале и завершении публичного обсуждения проектов национальных стандартов или копий уведомлений с номерами ИУСов, в которых осуществлялась их публикация [68, с. 20–21].

В 2004 г. были приняты меры по решению вопроса о государственном контроле и надзоре по соблюдению обязательных требований стандартов. По приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 августа 2004 г. с 15 ноября 2004 г. функции по контролю и надзору за соблюдением обязательных требований стандартов были исключены из сферы деятельности центров стандартизации, метрологии и сертификации указанного агентства [67, с. 85]. А Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 ноября 2004 г. определен перечень должностных лиц Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях [52; прил. 7 ].

Таким образом, рассмотренный выше Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» непосредственно связан с изданными на его основе подзаконными нормативно-правовыми актами. Эта связь выражается в следующем.

Во-первых, в указанном Законе впервые используется термин «национальный стандарт» и дано его определение (ст. 2), то есть речь идет об изменении статуса стандартов. Данное положение реализуется в соответствующих подзаконных нормативно-правовых актах в требованиях использовать в текстах стандартов термин «национальный стандарт» вместо термина «государственный стандарт» (2 сентября 2003 г.), в переименовании информационного указателя стандартов «Государственные стандарты» в «Национальные стандарты» (21 октября 2003 г.), в решении разработать новые основополагающие стандарты национальной системы стандартизации (вместо государственной системы стандартизации) (31 августа 2004 г.), в признании прежних государственных стандартов России национальными стандартами России (27 июня 2003 г.).

Во-вторых, содержание термина «национальный стандарт» Федерального закона РФ «О техническом регулировании» уточняется в соответствующем нормативно-правовом акте с включением в него понятия «межгосударственный стандарт» (27 июня 2003 г.).

В-третьих, в данном Законе устанавливается добровольность применения национальных стандартов. Указанное положение Закона реализуется в его подтверждении и уточнении в соответствующих подзаконных нормативно-правовых актах (27 июня 2003 г., 30 января 2004 г.).

В-четвертых, в Законе содержится положение о технических комитетах по стандартизации (Ст. 14), на основе которых в каждой отрасли экономики создаются свои технические комитеты по стандартизации. Применительно к сфере туризма данное положение реализовано в постановлении о создании технического комитета по туризму и средствам размещения (9 марта 2004 г.).

В пятых, в Федеральном законе РФ «О техническом регулировании» закреплено требование обеспечения доступности национальных стандартов заинтересованным лицам и (или) публичного обсуждения осуждения проекта национального стандарта до его принятия. Для реализации данного требования приняты соответствующие подзаконные нормативно-правовые акты (31 июля 2003 г., 25 сентября 2003 г., 16 декабря 2004 г.).

 

6.3. Разработка национальных стандартов

в основополагающих стандартах национальной

системы стандартизации России

 

В 2003–2004 гг. в России были пересмотрены стандарты, устанавливающие общие основы системы стандартизации. В частности, речь идет о стандартах с групповым заголовком «Государственная система стандартизации Российской Федерации», поскольку эта необходимость возникла в связи с принятием Федерального закона РФ «О техническом регулировании».

С 1 июля 2005 г. были введены в действие национальные стандарты комплекса «Стандартизация в Российской Федерации» [15; 16; 17; 18; 19; 20; 21; 22]. В новом комплексе стандартов остались неиспользованными номера ГОСТ Р 1.1, ГОСТ Р 1.3, ГОСТ Р 1.6 и ГОСТ Р 1.7, а также остался ГОСТ Р 1.11 с прежним наименованием. Новое наименование для указанного комплекса было установлено с учетом того, что в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ «О техническом регулировании» национальную систему стандартизации образуют национальные стандарты, общероссийские классификаторы, правила их разработки и применения. Замена в наименовании комплекса Государственная система стандартизации Российской Федерации слова «государственная» словом «национальная» была неприемлема, так как такой групповой заголовок можно было бы использовать в наименовании любого национального стандарта Российской Федерации или общероссийского классификатора, а также в наименовании правил по стандартизации, устанавливающих требования к разработке и применению национальных стандартов и классификаторов. Кроме того, в данном наименовании отражен только один уровень стандартизации – национальный, а этот комплекс должен охватить все уровни, на которых в России ведутся работы по стандартизации: международный, региональный (в том числе межгосударственный) и национальный, а также затронуть стандартизацию на корпоративном и фирменном уровнях (на уровне отдельных организаций). Поэтому было решено в наименовании комплекса отразить то, что он распространяется на любую деятельность по стандартизации в России [109, с. 36].

В конце 2004 г. была начата разработка еще трех национальных стандартов: «Стандартизация в Российской Федерации. Программа разработки национальных стандартов. Правила формирования и утверждения», «Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Правила организации и проведения экспертизы», «Стандартизация в Российской Федерации. Технические комитеты по стандартизации. Правила создания и функционирования», а также двух правил по стандартизации: «Порядок подготовки программ разработки технических регламентов и национальных стандартов, их финансирования и отчетности об их выполнении», «Ведение секретариатов российских национальных комитетов ИСО и МЭК» [110, с. 20].

Непосредственно вопросам разработки национальных стандартов посвящены ГОСТ Р 1.0–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», ГОСТ Р 1.2–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены», ГОСТ Р 1.13–2004 «Уведомления о проектах документов в области стандартизации. Общие требования».

Национальный стандарт ГОСТ Р 1.0–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», разработанный взамен ГОСТ Р 1.0–92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения», устанавливает общие правила формирования, ведения и применения положений системы стандартизации в Российской Федерации.

В данном стандарте указаны принципы стандартизации в России, в том числе:

– добровольность применения стандартов;

– достижение при разработке и принятии стандартов консенсуса всех заинтересованных сторон;

– использование международных стандартов как основы разработки национальных стандартов;

– комплексность стандартизации для взаимосвязанных объектов;

– недопустимость установления в стандартах требований, противоречащих техническим регламентам;

– установление требований в стандартах, соответствующих современным достижениям науки, техники и технологий, с учетом имеющихся ограничений по их реализации;

– исключение дублирования разработок стандартов на идентичные по функциональному назначению объекты стандартизации;

– недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

– доступность представления информации по стандартам всем заинтересованным лицам, за исключением оговоренных законодательством случаев.

В стандарте приведены доводы в пользу использования международных и региональных стандартов. Как указывается, они отражают передовой опыт экономически развитых стран мира, результаты научных исследований, требования широкого круга потребителей и государственных органов и представляют собой правила, общие принципы или характеристики для большинства стран. Отсюда применение международных (региональных) стандартов при разработке национальных стандартов рассматривается в качестве одного из важных условий выхода отечественной продукции на мировой рынок.

В основополагающем национальном стандарте ГОСТ Р 1.0–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» установлен порядок разработки национальных стандартов и указаны основные моменты, которые необходимо соблюдать при этом. В частности, говорится об открытости процессов разработки национальных стандартов. Это достигается:

– публикацией программ разработки национальных стандартов и уведомлений об их разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении;

– публичностью обсуждения проектов национальных стандартов;

– единством и непротиворечивостью правил разработки и утверждения национальных стандартов с обязательной экспертизой всех проектов стандартов.

Национальные стандарты должны утверждаться при отсутствии серьезных возражений по существенным вопросам у квалифицированного большинства сторон, т. е. при общем согласии (консенсусе). Это достигается в результате процедуры публичного обсуждения проекта стандарта, при которой учитываются мнения всех сторон и сближаются несовпадающие точки зрения. При этом принимают во внимание все замечания, поскольку участвующие в обсуждении стороны равноправны.

Изложение национальных стандартов должно быть четким и ясным, а для обеспечения однозначного понимания их требований предусмотрен ряд условий:

– содержание разрабатываемых стандартов не должно повторять и противоречить требованиям взаимосвязанных с ними действующих на федеральном уровне нормативных, правовых документов и технических регламентов;

– в национальных стандартах должны быть приведены сведения о технических регламентах, выполнение которых обеспечивается при соблюдении требований данного национального стандарта;

– принимаемые стандарты должны быть пригодны для подтверждения соответствия, в том числе для проведения работ по сертификации.

Согласно тексту стандарта, разработчик документа в области стандартизации вправе добровольно отказаться от авторского права на документ, а также передать права на издание и распространение этого документа национальному органу по стандартизации по договору (соглашению) о передаче прав.

Национальный стандарт ГОСТ Р 1.2–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены» устанавливает правила разработки и утверждения национальных стандартов Российской Федерации, проведения работ по их обновлению (путем внесения изменений, поправок или пересмотра), а также правила осуществления отмены действующих стандартов.

Разработку и утверждение национальных стандартов осуществляют в следующей последовательности:

– организация разработки стандарта;

– разработка первой редакции проекта стандарта и ее публичное обсуждение;

– разработка окончательной редакции проекта стандарта и ее экспертиза (научно-техническая, правовая, патентная, терминологическая и метрологическая);

– подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие.

Требования, устанавливаемые в национальном стандарте, должны соответствовать уровню развития техники и способствовать научно-техническому прогрессу. С этой целью проводится оценка и экспертиза научно-технического уровня проекта стандарта, а также экспертиза действующих стандартов.

В случае необходимости или заинтересованности в разработке национального стандарта органы власти, юридические и физические лица направляют соответствующие заявки или предложения в секретариат технического комитета по стандартизации (далее – ТК) или его подкомитета (далее – ПК), за которым закреплен данный объект стандартизации, а при его отсутствии – в научно-исследовательскую организацию, выполняющую функции головной организации по планированию работ по национальной стандартизации, или непосредственно в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

В заявке (предложении) приводят обоснование технической, экономической, социальной целесообразности разработки национального стандарта, информацию о его связи с техническим регламентом и/или международным стандартом или иным документом, сведения о возможных источниках финансирования (о необходимости привлечения средств федерального бюджета), об ориентировочной стоимости разработки стандарта, о заказчике, исполнителе и соисполнителях.

Если после принятия национальным органом Российской Федерации по стандартизации программы разработки национальных стандартов заинтересованное юридическое или физическое лицо намеревается осуществить инициативную (за счет собственных сил и/или средств) разработку стандарта, то оно может направить в научно-исследовательскую организацию по стандартизации, выполняющую функции по планированию работ по национальной стандартизации, запрос о рассмотрении целесообразности разработки данного стандарта.

В запросе приводят собственное обоснование целесообразности разработки стандарта и краткую характеристику объекта и аспекта стандартизации, а также сведения об использовании при разработке международного или регионального стандарта. Вместе с запросом могут быть представлены любые материалы, подтверждающие целесообразность разработки данного стандарта, в том числе и аутентичный перевод на русский язык используемого международного (регионального) стандарта.

При разработке национального стандарта разработчик использует или учитывает ряд документов:

– требования действующих или разрабатываемых в Российской Федерации технических регламентов;

– результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, проектных работ, относящихся к данному объекту и/или аспекту стандартизации;

– международные, региональные стандарты, нормы, правила, рекомендации и другие документы по международной (региональной) стандартизации, а также региональные технические регламенты;

– прогрессивные национальные стандарты и технические регламенты других стран;

– иную информацию о современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии;

– предложения органов власти, юридических и физических лиц, заинтересованных в разработке стандарта.

В пояснительной записке к первой редакции проекта стандарта указывают:

– шифр соответствующего задания в программе разработки национальных стандартов или информацию о разработке стандарта без включения в программу;

– основание для разработки стандарта с указанием соответствующего документа и/или заказчика разработки стандарта;

– краткую характеристику объекта стандартизации;

– технико-экономическое, социальное или иное обоснование целесообразности разработки стандарта (с указанием мотивированного решения о проведении этой работы на национальном уровне и/или необходимости обеспечения содействия соблюдению требований разрабатываемого или действующего технического регламента);

– описание ожидаемой экономической, социальной и/или иной эффективности применения стандарта (а по возможности – результаты расчета ожидаемой технико-экономической эффективности);

– сведения о соответствии проекта стандарта федеральным законам, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, которые содержат требования к объекту и/или аспекту стандартизации;

– сведения о соответствии проекта стандарта международному (региональному) стандарту и о форме применения данного стандарта как основы для разработки проекта национального стандарта Российской Федерации, а в случае отклонения от международного (регионального) стандарта – мотивированное обоснование этого решения;

– сведения о взаимосвязи проекта стандарта со стандартами, утвержденными (принятыми) ранее и действующими в Российской Федерации в качестве национальных стандартов, а при необходимости также предложения по их пересмотру, изменению или отмене (прекращению применения на территории Российской Федерации);

Разработка первой редакции проекта стандарта завершается подготовкой уведомления о разработке проекта стандарта и направлением его в национальный орган Российской Федерации по стандартизации. При этом разработчик руководствуется соответствующим Положением об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального стандарта, которое утверждено Правительством Российской Федерации.

Заинтересованные органы власти, юридические и физические лица рассматривают первую редакцию проекта стандарта, готовят отзывы на первую редакцию проекта стандарта и направляют их разработчику в течение одного месяца со дня получения данного проекта, если разработчик не установил иной срок, обусловленный необходимостью начала доработки проекта стандарта и/или завершением его публичного обсуждения.

Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом поступивших в письменной форме замечаний заинтересованных лиц и проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта.

Публичное обсуждение доработанного проекта стандарта может быть проведено в виде совещания разработчика с заинтересованными лицами или их представителями, или открытого заседания рабочей группы по разработке стандарта, или открытого заседания ТК (ПК), или дискуссии в режиме реального времени в информационной системе общего пользования в сети Интернет.

Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

С учетом срока, предоставляемого для опубликования указанных уведомлений, общий срок публичного обсуждения проекта стандарта со дня размещения уведомления о разработке проекта национального стандарта на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения – не более пяти месяцев.

Окончательная редакция проекта стандарта представляется разработчиком вместе с перечнем полученных от заинтересованных лиц замечаний и предложений по первой редакции проекта стандарта в виде соответствующей сводки по форме [ Прил. 8 ] и пояснительной запиской, дополненной краткой характеристикой полученных отзывов заинтересованных лиц, а также сведениями о результатах публичного обсуждения доработанного проекта стандарта и сведениями о публикации уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и его размещении в информационной системе общего пользования – на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет.

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. При этом национальный орган Российской Федерации по стандартизации в срок не более одного месяца после получения проекта стандарта (без учета времени, ушедшего на получение недостающих документов) осуществляет:

– рассмотрение окончательной редакции проекта стандарта;

– организацию (при необходимости) дополнительных научно-технической, правовой, патентной, терминологической и метрологической экспертиз (в том числе оценку научно-технического уровня стандарта, проверку его соответствия действующим техническим регламентам и/или оценку взаимосвязи с разрабатываемым техническим регламентом);

– рассмотрение заключения ТК на проект стандарта в отношении обоснованности приведенной в нем мотивировки предложения об утверждении или отклонении проекта стандарта;

– оценку полноты учета замечаний и предложений по проекту стандарта, высказанных в экспертном заключении (в случае проведения специализированных метрологической, терминологической, юридической или патентной экспертиз, если данные экспертизы были осуществлены организацией, не входящей в состав данного ТК);

– обеспечение издательского редактирования окончательной редакции проекта стандарта (путем заключения соответствующего договора с издательством, которому национальный орган Российской Федерации по стандартизации поручил официальное опубликование утвержденных национальных стандартов).

Проведение указанных работ осуществляют с соблюдением Правил подготовки к утверждению проектов национальных стандартов, утвержденных национальным органом Российской Федерации по стандартизации. При этом отдельные работы, в том числе экспертиза проекта стандарта и/или оценка его научно-технического уровня, могут быть проведены с привлечением уполномоченной научной организации по стандартизации на договорной основе с разработчиком.

В случае отказа разработчика заключить договор (контракт) на проведение вышеуказанных работ проект национального стандарта возвращается как не подготовленный к утверждению.

Срок действия стандарта не ограничивают, за исключением случаев, когда это обусловлено законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Национальный стандарт подлежит обновлению в следующих случаях:

– если его содержание вошло в противоречие с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами, целями и принципами национальной стандартизации и в результате не удовлетворяет современным экономическим, социальным или иным потребностям страны, в том числе не соответствует уровню развития науки и техники;

– если его содержание препятствует соблюдению вновь заключенного международного соглашения;

– если его содержание противоречит содержанию вновь разрабатываемого или другого обновляемого национального стандарта Российской Федерации (в том числе межгосударственного стандарта, вводимого в действие в качестве национального стандарта) или если эти стандарты дублируют друг друга.

В последнем случае при организации обновления действующего национального стандарта необходимо стремиться к обеспечению комплексности работ по стандартизации взаимосвязанных объектов по срокам введения в действие распространяющихся на них стандартов.

Если в течение пяти лет после утверждения (принятия) национального стандарта в секретариат ТК не поступали предложения по его обновлению, то секретариат ТК самостоятельно проводит проверку содержания данного стандарта или направляет членам ТК запрос о представлении предложений, позволяющих оценить целесообразность обновления стандарта или его отмены.

Проверку национального стандарта проводят с целью выявления необходимости его обновления, которое может быть направлено на:

– обеспечение соблюдения требований разрабатываемых технических регламентов;

– устранение противоречий с действующими и вводимыми нормами законодательства Российской Федерации;

– приведение стандарта в соответствие с вновь заключенными международными соглашениями;

– гармонизацию стандарта на международном и/или региональном уровне;

– распространение передового опыта, повышение качества продукции (работ или услуг) в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии, потребностями населения, экономики и безопасности страны;

– более полное достижение целей национальной стандартизации;

– устранение противоречий или дублирования с вновь разработанными, пересмотренными и измененными национальными стандартами Российской Федерации и межгосударственными стандартами, действующими на ее территории в качестве национальных стандартов;

– исключение ссылок на отмененные стандарты или на межгосударственные стандарты, действие которых на территории Российской Федерации прекращено в одностороннем порядке.

Если в стандарт уже внесено три изменения, то следующее изменение не разрабатывают, а осуществляют пересмотр стандарта. Пересмотр стандарта также является предпочтительным, если объем вносимого изменения может превысить 20% текста стандарта или при необходимости существенного изменения наименования или области применения стандарта.

Пересмотр стандарта осуществляют при необходимости значительного изменения его содержания, структуры и/или наименования стандарта, а также при установлении в нем новых и/или более прогрессивных требований, если это приводит к следующим последствиям:

– нарушению взаимозаменяемости с продукцией, изготовленной до введения этих требований;

– нарушению совместимости с другой продукцией, с которой была совместима продукция, изготовленная по стандарту до введения в него новых требований;

– оказывает влияние на сопоставимость результатов испытаний (измерений, анализа, определений), проводимых по пересмотренному стандарту и действующему ранее стандарту.

При пересмотре стандарта разрабатывают новый стандарт взамен действующего. В качестве разработчика обновляемого стандарта, как правило, привлекают лицо, являющееся разработчиком действующего стандарта.

При необходимости одновременно с пересмотром данного стандарта осуществляют работы по разработке изменений к взаимосвязанным с ним стандартам или работы по их пересмотру.

В пояснительной записке к проекту обновленного стандарта приводят технико-экономическое, социальное или иное обоснование целесообразности пересмотра действующего стандарта и краткую характеристику пересмотра, а также ожидаемую эффективность применения обновленного стандарта вместо действующего стандарта. В пояснительной записке к проекту обновленного стандарта допускается не приводить сведения о международных и региональных стандартах, если пересмотр действующего стандарта не обусловлен необходимостью гармонизации данного национального стандарта Российской Федерации на международном или региональном уровне.

Действующий национальный стандарт отменяют с учетом мнения заинтересованных лиц в следующих случаях:

а) при утверждении и введении в действие взамен данного стандарта другого национального стандарта, в том числе при включении положений данного стандарта в другой стандарт;

б) при принятии и введении в действие в Российской Федерации межгосударственного стандарта, который распространяется на тот же объект и аспект стандартизации;

в) при полном прекращении выпуска продукции, проведения работ или оказания услуг, которые осуществлялись по данному стандарту;

г) в других случаях, когда стандарт утратил свою актуальность в связи с изменением направлений работ по национальной стандартизации в данной области.

Если стандарт отменяют в случаях, указанных в пп. «а» и «б», то рассмотрение возможности отмены заинтересованными лицами осуществляется одновременно с публичным обсуждением проекта стандарта, который будет действовать вместо отмененного стандарта.

В случаях, указанных в пп. «в» и «г», заинтересованные федеральные и иные органы исполнительной власти, юридические и физические лица могут направить мотивированные предложения об отмене действующего национального стандарта в секретариат ТК, за которым закреплен данный объект стандартизации, а при его отсутствии – непосредственно в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации в трехдневный срок после получения документов на отмену национального стандарта оценивает целесообразность его отмены. При согласии с предложением об отмене стандарта национальный орган Российской Федерации по стандартизации принимает организационно-распорядительный документ с соответствующим решением, публикует соответствующую информацию и размещает на своем официальном сайте в сети Интернет и учитывает данное решение при подготовке следующего ежегодно публикуемого информационного указателя «Национальные стандарты».

Национальный стандарт ГОСТ Р 1.13–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Уведомления о проектах документов в области стандартизации. Общие требования» устанавливает общие требования к оформлению уведомлений о разработке:

– национальных стандартов Российской Федерации;

– межгосударственных стандартов, разрабатываемых в Российской Федерации для применения в качестве национальных стандартов Российской Федерации;

– изменений к стандартам;

– предложений об отмене стандартов.

Подготовку уведомлений о разработке проектов документов осуществляют с целью информирования всех заинтересованных сторон, включая и зарубежных пользователей документами, о разработке проекта документа и о завершении публичного обсуждения проекта документа, а также о содержании разрабатываемых документов для предоставления заинтересованным сторонам возможностей:

– принятия при необходимости непосредственного участия в разработке соответствующего проекта документа;

– получения экземпляра проекта документа и направления разработчику этого проекта замечаний и предложений по нему;

– заблаговременного планирования и осуществления мероприятий, необходимых для соблюдения требований документа.

Подготовка уведомлений направлена на обеспечение принципов доступности и открытости (транспарентности) документов и процессов их разработки для всех заинтересованных сторон, а также для обеспечения выполнения положений Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 458 «Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта».

Уведомления о разработке проекта документа и о завершении публичного обсуждения проекта документа, форма и (или) содержание которых не соответств