В сфере туризма в России

Общие проблемы применения в России национальных стандартов; проблема добровольности/обязательности применения национальных стандартов; стандарты организаций в России; особенности разработки и применения стандартов организаций в России; технические регламенты в России; технические регламенты в туризме.

 

8.1. Проблемы применения внутрироссийских национальных

туристских стандартов

 

В связи с принятием, а затем вступлением в силу Федерального закона РФ «О техническом регулировании» возник ряд проблем, связанных с применением в практической деятельности различных фирм, в том числе и туристских, внутрироссийских национальных стандартов. Неясность этих вопросов связана с противоречиями в российском законодательстве о национальных стандартах.

Российские специалисты указывают на проблемы, которые ясно дали знать о себе после вступления в силу указанного выше Федерального закона.

В настоящее речь актуальным является вопрос добровольности применения национальных стандартов. В Федеральном законе РФ «О техническом регулировании», а затем в соответствующих подзаконных нормативно-правовых актах федеральных органов исполнительной власти был закреплен принцип добровольности применения национальных стандартов. Но отсюда встал вопрос, как понимать добровольность применения стандартов. В частности указывалось, что в комплексе «Стандартизация в Российской Федерации» порядок применения документов в области стандартизации проработан недостаточно. Многим специалисты ставили вопрос, как реализовать данный принцип на практике [110, с. 22].

Российские авторы обращают внимание на различия в понимании понятия «добровольность» в России и странах Запада. Так, указывалось, что принцип добровольности интерпретируется многими отечественными руководителями и специалистами совершенно иначе, чем в развитых зарубежных странах. В отечественной интерпретации добровольность трактуется как необязательность исполнения каких-либо требований добровольных стандартов. В западном же понимании добровольность понимается как обязанность поставщика добровольно возлагать на себя и нести перед потребителем ответственность за выполнение или даже превышение требований, изложенных в национальных стандартах [37, с. 74–75].

Соответственно, после принятия Федерального закона РФ «О техническом регулировании» стали говорить о том, что после принятия технических регламентов [ о технических регламентах см. ниже в п. 4.3 ] будут отменены все государственные и отраслевые стандарты, что стандарты приносят только вред, являются административным барьером, связывающим инициативу бизнеса и т.д. Были выдвинуты предложения о полном отказе государства от финансирования разработки стандартов и о передаче этой функции бизнес-сообществу. В подобных рассуждениях государство перестало фигурировать как заинтересованная сторона, имеющая свои задачи и приоритеты, как участник процесса стандартизации [99, с. 37, 38].

Специальную работу этому вопросу посвятил В. Белобрагин, который в своей статье «Основа - добровольная, исполнение - обязательное» анализирует диалектику «добровольность - обязательность» в применении национальных стандартов и на основе изучения зарубежного опыта выделяет несколько случаев, когда национальный стандарт становится обязательным к применению. В частности, речь идет о следующих моментах:

- техническое законодательство страны предусматривает наличие обязательных стандартов в той иной сфере деятельности (например, в Мексике и США);

- органами власти в нормативных документах делаются ссылки на определенные стандарты добровольного применения. В результате прямой ссылки эти стандарты становятся разновидностью (составной частью) технических регламентов;

- изготовитель на добровольных началах применяет стандарт и маркирует продукцию знаком соответствия национальному стандарту или заявляет об этом соответствии в рекламной или сопроводительной документации;

- поставщик и потребитель по договоренности сделали ссылку на стандарт добровольного применения в контракте на поставку продукции;

- продукция, изготовленная по требованиям национального стандарта добровольного применения, поставляется для государственных нужд (по контракту с правительством, включающему ссылку на контракт);

- изготовитель по собственной инициативе сертифицировал свою продукцию в той или иной системе добровольной сертификации на соответствие требованиям национального стандарта.

В. Белобрагин отмечает, что, например, в США (где стандарты в основном добровольного применения) действует практика, когда в случае судебного разбирательства при нарушении контракта суды констатируют: данная фирма пренебрегла национальным стандартом. И в дальнейшем у фирмы возникают проблемы в плане заключения новых контрактов.

Некоторыми российскими специалистами был предложен вариант, суть которого заключается в следующем. На национальном уровне следует установить единые правила применения национальных стандартов и действующих в России в этом качестве межгосударственных стандартов, определив случаи, когда добровольные стандарты становятся обязательными. Причем данному вопросу предлагалось посвятить не отдельные пункты ГОСТ 1.0–2004, а самостоятельный стандарт, включив его в комплекс «Стандартизация в Российской Федерации» [110, с. 22].

Часть предложений, выдвинутых ведущими российскими специалистами, нашла отражение в новых основополагающих стандартах национальной системы стандартизации, которые были утверждены в конце 2004 г. Так, в основополагающем национальном стандарте ГОСТ Р 1.0–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» (п. 4.2) установлено: «Национальный стандарт применяют на добровольной основе. Обязательность соблюдения национальных стандартов наступает при прямом указании на это в действующем законодательстве, договорах, контрактах, правомерно принятых нормативных документах федеральных органов исполнительной власти или предприятий любых форм собственности» [15].

В этом же стандарте указано, что обязательность соблюдения требований национальных стандартов, принятых до 1 июля 2003 года, сохраняется (до принятия соответствующих технических регламентов) в части:

– защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

– предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и необходимости госконтроля (госнадзора) за их соблюдением.

Отметим, что в упомянутом основополагающем стандарте имеется специальный раздел «Применение документов в области стандартизации».В нем, в частности, говорится, чтозаказчик и исполнитель (до разработки соответствующего технического регламента) включают в договор условие о соответствии продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг обязательным требованиям национальных стандартов по безопасности. Далее указывается, что необходимость применения документов в области стандартизации в отношении продукции (услуг), производимой (оказываемых) на территории Российской Федерации с целью вывоза с ее территории, определяет контракт (договор), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Анализ изложенных точек зрения авторов и документов ставит новые вопросы.

С одной стороны, по нашему мнению, предложенными способами возможно придать в России некоторым национальным стандартам или их отдельным пунктам при необходимости обязательный характер.

С другой стороны, встает вопрос о применении определенного национального стандарта в рамках данного предприятия (фирмы). Так, в ГОСТ Р 1.0–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» (п. 6.2) говорится: «Национальный стандарт применяют добровольно, после чего все его требования (курсив наш. – Н. Г.) становятся обязательными для соблюдения». Некоторыми авторами был предложен вариант, при котором в случае принятия решения о непосредственном применении на предприятии российского национального стандарта, его целесообразно оформить документально (путем утверждения организационно-распорядительным документом: приказом, распоряжением и т. п.). В соответствии с этим документом стандарт становится обязательным для соблюдения на предприятии [112, с. 32]. На наш взгляд, в данном случае необходимо законодательно зафиксировать обязательность документального закрепления согласия данной организации применять национальный стандарт, чего в указанном выше национальном стандарте не говорится. В противном случае, как мы полагаем, возможна ситуация, когда, например, туристская фирма (когда ей это выгодно) может заявить о том, что этот туристский стандарт ею не применяется. Доказать же обратное без документального подтверждения невозможно.

Кроме того, встает вопрос, в какой степени будет осуществляться контроль за соблюдением требований национального стандарта. Как известно, обязательному исполнению в соответствии с Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» подлежит только часть требований национальных стандартов, связанных с вопросами безопасности, а согласно ГОСТ Р 1.0–2004 (как мы указывали выше), в определенных случаях предусмотрено выполнение всех требований национального стандарта. Отсюда вопрос: контролю со стороны государства подлежит только часть требований (которые оговорены выше) национального стандарта, или все его требования? Будет ли нести ответственность, например, данная туристская фирма в том случае, если она примет национальный стандарт, но не будет выполнять его требования, которые не относятся к числу обязательных требований по безопасности?

В целом, по мнению Я. Е. Парция, Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» не решил вопрос о юридической силе стандартов. В нем оговорена добровольность применения стандартов, но не других документов в области стандартизации, указанных в статье 13 Закона. Однако, если хозяйствующий субъект добровольно принял решение о применении национального стандарта, то правила его применения становятся для него обязательными. Но нарушение этих правил не влечет никаких мер ответственности перед государством.

Вместе с тем, автор рассматривает вопрос об ответственности за разработку национальных стандартов с нарушением норм, предусмотренных ст. 11 и 12 Закона, а также правил разработки национальных стандартов. Сделан вывод, что поскольку случаи нарушения целей и принципов стандартизации объективно реализуются в национальных стандартах, которые не являются нормативными актами, применение административной и уголовной ответственности невозможно.

Однако добровольное применение национальных стандартов, разработанных с нарушением упомянутых целей, принципов и процедур, может привести к причинению вреда лицу, применившему этот стандарт. В данном случае, как считает автор, можно говорить о гражданско-правовой или деликатной (внедоговорной) ответственности в соответствии с Гражданским кодексом (ГК) РФ разработчика и органа, утвердившего национальный стандарт, если они по закону могут нести такую ответственность [87].

Кроме того, встает вопрос о возможности/невозможности применения данной организацией отмененного национального стандарта. В российском законодательстве этот вопрос не урегулирован. По мнению Е. П. Сорокина, в этом случае необходимо исходить из того, что никто не запрещает применять отмененные стандарты. Но в этом случае ответственность за такое применение несет не Ростехрегулирование, а предприятие, которое не учло мнение национального органа по стандартизации [111, с. 73].

Наряду с отдельными вопросами, российские специалисты, в частности С. В. Пугачев, выделяют общие проблемы в использовании стандартов в экономической деятельности в России, а именно:

- национальные стандарты как инструмент технического регулирования не получили надлежащей оценки при разработке Правительством России стратегий экономического развития России, формировании и реализации федеральных целевых программ и т. д.;

- налоговая реформа не обеспечила разработку рыночных механизмов вовлечения национальных стандартов в хозяйственный оборот;

- судебная система России, в отличие, например от стран Запада, фактически не применяет в своей практике национальные стандарты при рассмотрении исков юридических и физических лиц к качеству и безопасности продукции;

- государственные органы и субъекты хозяйствования практически не используют ссылки на стандарты в договорах и контрактах;

- бюджетные средства на разработку стандартов распылены по отдельным ведомствам, что приводит к невозможности координации работ по стандартизации на практике и увеличению количества отраслевых стандартов, ведомственных правил и руководящих документов;

- процедура согласования (ведомственной экспертизы) национальных стандартов в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти требует дополнительных затрат времени и средств;

- цены на разработку стандартов из средств федерального бюджета ниже реальных издержек в 7-10 раз;

- не решен вопрос отнесения работ по разработке национальных стандартов к научно-исследовательским работам;

- в работе большинства технических комитетов практически не реализован принцип самофинансирования и привлечения средств потребителей стандартов - хозяйствующих субъектов;

- наблюдается устойчивая тенденция снижения качества разработки национальных стандартов [101, с. 9–10].

Существует также проблема совершенствования учета и распространения национальных стандартов. В частности, этот вопрос рассматривался в 2005 г. на коллегии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Говорилось, что важнейшей задачей функционирования системы распространения нормативных документов по стандартизации является создание максимально эффективной системы разработки, издания и распространения нормативных документов, которая позволит:

– наиболее полно удовлетворить потребность заинтересованных организаций и отдельных лиц в нормативных документах по стандартизации, метрологии и оценке соответствия;

– обеспечить дополнительное финансирование разработки новых и совершенствования существующих нормативных документов за счет увеличения дохода от их распространения в бумажном и электронном виде.

Как было отмечено на коллегии, в настоящее время в России увеличился объем стандартов, продаваемых с помощью электронных магазинов. Но вместе с тем остался ряд нерешенных вопросов:

– отсутствует законодательное и нормативное обязательство использования официальных изданий стандартов органами исполнительной и региональной власти и хозяйственными субъектами;

– не определены критерии отбора дилеров в системе распространения стандартов;

– официальные издания стандартов осуществляются в форме, которая не исключает несанкционированное копирование;

– нет эффективной системы защиты копий официальных изданий, распространяемых официальными дилерами [63, с. 35–37.].

В России поднимался вопрос о совершенствовании системы утверждения и введения в действие национальных стандартов. Речь идет о том, что, как считают некоторые специалисты, фактически Ростехрегулирование запрещает применение международных, региональных, национальных, а тем более фирменных зарубежных стандартов без переоформления и утверждения в качестве национальных стандартов Российской Федерации (п. 8.8 ГОСТ 1.0-2004). Отмечается, что даже межгосударственные стандарты, к которым присоединилась Россия, запрещается применять на ее территории без введения в действие особым приказом Ростехрегулирования и до опубликования соответствующей информации в информационном указателе национальных стандартов даже при взаимном согласии сторон [5, с. 70-71].

По мнению Б. З. Брода следует отказаться от подготовки индивидуального приказа по каждому отдельному стандарту. Целесообразно применение общей практики принятия стандартов, подготовленных и оформленных техническим комитетом по списку, который выносится на обсуждение один-два раза в квартал с объявлением о предстоящем обсуждении на сайте и при участии представителей соответствующих технических комитетов, а также заинтересованных лиц, настаивающих на своих замечаниях к обсуждаемым проектам [Там же. 72].

Взгляды Б. Брода были подвергнуты критике Е. П. Сорокиным. По мнению Е. П. Сорокина, отказаться от утверждения национальных стандартов и введения их в действие приказом нецелесообразно. Именно эти приказы придают легитимность национальным стандартам. Данный акт позволяет Ростехрегулированию выполнять предусмотренные в Федеральном законе РФ «О техническом регулировании» функции национального органа России по стандартизации: утверждать национальные стандарты и обеспечить «соответствие национальной системы стандартизации Российской Федерации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу». Кроме того, Е. Сорокин считает, что утверждение национальных стандартов раз в квартал списком может привести к тому, что в Ростехрегулировании вообще никто не будет смотреть на подготовленные к утверждению стандарты [111, с. 73].

Таким образом, в настоящее время в сфере применения внутрироссийских национальных стандартов существует ряд проблем, которые были выделены нами выше, что ставит вопрос о необходимости принятия в России соответствующих законодательных актов.

8.2. Проблемы применения внутрифирменных

туристских стандартов в России

Согласно действующему в настоящее время в России законодательству внутри отдельных организаций, в том числе и туристских, могут разрабатываться стандарты, регулирующие внутреннее делопроизводство на предприятии. Такая возможность предусмотрена в ст. 17 указанного выше Федерального закона РФ «О техническом регулировании». В частности, она посвящена стандартам организаций (в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц). Установлено, что такие стандарты могут разрабатываться и утверждаться организациями самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов.

Согласно ГОСТ Р 1.12–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения», стандарт организации – это стандарт, утвержденный и применяемый для целей стандартизации, а также совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок [21].

При создании добровольных стандартов возрастает роль саморегулируемых организаций и общественных объединений предприятий. Они становятся инициаторами разработки документов. Стандарт в данной ситуации становится инструментом при создании условий для конкуренции и поляризует, как считается, предпринимателей на добросовестных и недобросовестных.

В рассматриваемом аспекте большое значение приобретают процессы саморегулирования. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, содержанием которой является разработка и установление индивидуальных, коллективных или отраслевых стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности, деловой этики, обеспечивающих более высокие или дополнительные по установленным федеральным законодательством показателям качества производимых товаров (работ, услуг), добросовестности во взаимодействии с потребителями, степени информационной прозрачности осуществления предпринимательской деятельности, а также осуществление непрерывного контроля за их соблюдением. Новое законодательство, как считают российские специалисты, создает весомые предпосылки к тому, чтобы саморегулируемые организации стали наряду с государством активным субъектом регулирования российского рынка. В частности, саморегулирование через национальные стандарты и стандарты организаций призвано:

– создать условия для добросовестной конкуренции;

– обеспечить научно-технический прогресс;

– содействовать продвижению продукции, процессов работ и услуг на международный рынок;

– максимально учитывать интересы потребителей;

– создавать информационное поле о качестве продукции, процессов, работ и услуг как для потребителей, так и для исполнителей.

Через государственное регулирование обеспечивается:

– защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

– предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В результате через государственное регулирование и саморегулирование достигаются цели технического регулирования [84, с. 27].

Понятие же саморегулируемых организаций впервые введено в Федеральном законе РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. [120, с. 10]. Саморегулируемыми именуются некоммерческие организации, созданные путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющие своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемых организаций [Там же, с. 10].

Преимуществом стандартизации на уровне организации (перед национальной стандартизацией) является (по мнению специалистов) возможность установить свои четкие правила разработки и применения собственных стандартов с учетом специфики структуры организации и/или области ее деятельности [113, с. 79].

Отраслевые стандарты в России в настоящее время продолжают использовать, но уже не как инструмент государственного технического регулирования, а как способ распространения научно-технических разработок отраслевых научно-исследовательских институтов в отношении конкретной продукции [Там же. 80].

Новый статус стандартов организаций позволяет использовать эту категорию вместо стандартов отраслей и технических условий в тех случаях, когда данные документы разрабатывают отраслевые научно-исследовательские организации для распространения среди предприятий данной отрасли [Там же].

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается в России организациями самостоятельно с учетом положений статьи 12 Федерального закона РФ «О техническом регулировании». Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

До 1 июля 2005 г. в России действовал основополагающий стандарт ГОСТ Р 1.4–93 «Государственная система стандартизации РФ. Стандарты отраслей, предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных организаций. Общие положения». В рамках приведения содержания национальных стандартов в соответствие с требованиями указанного выше Федерального закона Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации» (ФГУП ВНИИстандарт) разработало новый национальный основополагающий стандарт ГОСТ Р 1.4–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения» [17]. Этот стандарт утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. [18].

В тексте данного стандарта оговаривается, что стандарты организаций разрабатываются этими организациями в случаях и на условиях, указанных в ст. 17 Федерального закона «О техническом регулировании».

Стандарты организации могут разрабатываться на применяемые в данной организации продукцию, процессы и оказываемые в ней услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынок, на работы, выполняемые данной организацией на стороне, и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключенными договорами (контрак­тами).

Объектами стандартизации внутри организации, согласно данному национальному стандарту, могут быть:

– составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой или изготавливаемой продукции;

– процессы организации и управления производством;

– процессы менеджмента;

– технологическая оснастка и инструмент;

– технологические процессы, а также общие технологические нормы и требования с учетом обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества;

– методы; методики проектирования, проведения испытаний, измерений и (или) анализа;

– услуги, оказываемые внутри организации, в том числе и социальные;

– номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий, применяемых в организации;

– процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции и др.

Стандарты организации могут разрабатываться на полученные в результате научных исследований принципиально новые виды продукции, процессы, услуги, методы испытаний, в том числе на нетрадиционные технологии, принципы организации и управления производством и другими видами деятельности, а также с целью распространения и использования результатов фундаментальных и прикладных исследований, полученных в различных областях знаний и сферах профессиональных интересов.

В пп. 4.3. и 4.5 установлено, что стандарты организации могут разрабатываться для обеспечения соблюдения требований технических регламентов (и не должны им противоречить) и применения в данной организации национальных российских стандартов, международных, региональных стандартов (в том числе межгосударственных), национальных стандартов других стран, а также стандартов других организаций.

Организациями самостоятельно устанавливается порядок тиражирования, распространения, хранения и уничтожения утвержденных ими стандартов.

Таким образом, на основании анализа текста данного стандарта мы можем сделать несколько выводов.

Во-первых, стандарты организации занимают подчиненное положение по отношению к национальным стандартам. Этот вывод следует из содержания пп. 4.6, 4.7, 4.8 и 4.12 данного основополагающего национального стандарта.

Так, согласно указанным пунктам, в стандартах организации не могут быть установлены требования, параметры, характеристики и другие показатели, противоречащие национальным стандартам. Стандарты организации не должны противоречить национальным стандартам, обеспечивающим применение международных стандартов ИСО, МЭК и других международных организаций, к которым присоединилась Российская Федерация, а также стандартам, разработанным для обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации. Кроме того, разработку стандартов организации осуществляют с учетом национальных стандартов общетехнических систем, а также других национальных стандартов, распространяющихся на продукцию, выпускаемую организацией, выполняемые ею работы или оказываемые услуги, а построение, изложение, оформление и содержание стандартов организаций выполняются с учетом ГОСТ Р 1.5–2002 «Государственная система стандартизации РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов».

Во-вторых, в стандарте предусмотрено обсуждение проекта стандарта организации сотрудниками заинтересованных структурных подразделений организации, а при разработке стандартов на продукцию, поставляемую на внутренний и (или) внешний рынок, на работы, выполняемые организацией на стороне, или на оказываемые ею на стороне услуги – представителей других организаций, заказчиков и (или) приобретателей поставляемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг.

В-третьих, до утверждения стандарта организации предусмотрено проведение экспертизы содержания стандарта в том случае, если речь идет об услугах, оказываемых организацией на стороне. Согласно ГОСТ 1.12–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения», экспертиза проекта стандарта – это рассмотрение проекта стандарта с целью оценки его способности содействовать соблюдению требований технического регламента и/или обеспечить иные интересы национальной экономики, оценки научно-технического уровня стандарта, определения его соответствия законодательству Российской Федерации, метрологическим требованиям, правилам и нормам, проверки стандарта на патентную чистоту и правильность употребления научно-технических терминов и других языковых и знаковых средств, а также с целью подготовки соответствующего экспертного заключения. Эта экспертиза может проводиться силами организации, разработавшей проект стандарта, при наличии в ней квалифицированных специалистов и (или) экспертов. При необходимости проект стандарта может быть направлен организацией-разработчиком в специализированные организации для проведения экспертиз (метрологической, терминологической, научно-технической, правовой, патентной, на соответствие национальным стандартам).

В-четвертых, установлены определенные ограничения в применении стандартов организации. Так, требования стандарта организации подлежат соблюдению в организации, утвердившей данный стандарт, и ее структурных подразделениях (в случае корпоративной или ведомственной подчиненности) с момента (даты) введения стандарта в действие.

Что касается других организаций, то требования стандартов организаций к продукции, процессам, работам и услугам подлежат соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности и приобретателями в случае, если эти стандарты указаны в сопроводительной технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ и услуг или в договоре (контракте).

Кроме того, стандарт организации, разработанный и утвержденный одной организацией, может использоваться другой организацией в своих интересах только по договору с утвердившей его организацией, в котором при необходимости предусматривается положение о получении информации о внесении в стандарт последующих изменений.

Еще до издания ГОСТ Р 1.4–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения» в России были разработаны стандарты для туристских фирм в рамках отдельных туристских объединений. В частности, речь идет о стандартах Российской ассоциации социального туризма (РАСТ). Эти туристские стандарты были разработаны для использования в деятельности саморегулируемых организаций [120].

В связи с разработкой и изданием стандартов упомянутой выше Ассоциации отмечают неопределенность их юридического статуса. Цитируемый автор говорит об отсутствии в настоящее время в России отдельного закона о саморегулируемых организациях, поэтому нормативные документы оформляются как стандарты организаций [Там же].

ФГУ «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» разработал свой стандарт, в котором, как считают специалисты, отраслевая специфика выражена только в отдельных положениях. Поэтому основное содержание стандарта может служить базой для стандартов предприятий и организаций других отраслей. Стандарт данного ФГУ содержит значительное число приложений, которые устанавливают:

- формы титульного листа, предисловия и первой страницы стандарта организации;

- правила оформления последней страницы стандарта организации;

- форму первой и последующих страниц изменения стандарта организации;

- требования к содержанию технического задания на разработку стандарта;

- требования к содержанию и оформлению пояснительной записки к проекту стандарта;

- рекомендации по составлению и оформлению плана организационно-технических мероприятий по подготовке и применению стандарта;

- рекомендации по изложению и оформлению отзывов на проект стандарта;

- форму сводки отзывов на проект стандарта;

- правила согласования проекта стандарта;

- форму журнала регистрации стандартов [ Подробнее см.: 83, с. 58-60].

Таким образом, в настоящее время в рамках существующего в России законодательства предприятия и организации социально-культурной сферы (например, туристские фирмы) имеют возможность разработки и применения своих внутренних норм, которые выражены в стандартах данной фирмы. Но вместе с тем, это означает, что в определенной организации (или в объединении нескольких организаций) должна быть разработана и применяться система стандартов, поскольку, например, один стандарт всех сторон в деятельности данной туристской фирмы или гостиничного предприятия охватить не в состоянии.

Российскими авторами был проведен анализ ряда сторон Федерального закона РФ «О техническом регулировании», что позволило выделить ряд проблем применения в России стандартов организаций.

Прежде всего, специалисты обращают внимание на общие проблемы применения указанной категории стандартов. Так, авторы отмечают, что в настоящее время в России отсутствуют рыночные механизмы мотивации предприятий (организаций) по разработке и применению национальных стандартов и стандартов организаций, а также вовлечения стандартов организаций в хозяйственный оборот, в том числе использования ссылок на национальные стандарты в договорах и контрактах [99, с. 38].

В России согласно Федеральному закону РФ «О техническом регулировании» две категории стандартов: национальный стандарт и стандарт организаций. По мнению российского исследователя Б. З. Брода существует некоторая неясность относительно статуса стандартов организаций. В частности, относится ли категория стандартов организаций (установленная в указанном выше Федеральном законе) только к стандартам российских организаций или также к стандартам иностранных фирм и организаций, в том числе ИСО, МЭК др.? По естественной логике, как считает Б. З. Брод, использование последних должно не только не запрещаться, но и приветствоваться (при соблюдении авторских и иных прав правообладателей стандартов) [5, с. 70-71]. Е. П. Сорокин в свою очередь высказал мнение, что Б. З. Брод не учитывает ст. 17 Федерального закона РФ «О техническом регулировании», из которой следует, что под стандартами организаций подразумеваются только отечественные документы [111, с. 73]. Между тем, в упомянутом Федеральном законе прямо не говорится, что под стандартами организаций имеются в виду только российские стандарты.

Ю. Н. Берновский в своей статье «Стандарты организаций на выпускаемую продукцию должны иметь стандартную форму и содержание» сделал несколько выводов относительно указанных стандартов. Он отмечает, что положения ст. 17 Федерального закона РФ «О техническом регулировании» не предусматривают наличия единых требований к разработке, содержанию, оформлению, учету, обозначению стандартов организаций и дают право предприятиям устанавливать эти требования самостоятельно. В результате, по мнению Ю. Н. Берновского, не обеспечивается принцип максимального учета при разработке стандартов организации законных интересов заинтересованных лиц, провозглашенный в упомянутой выше статье Федерального закона РФ «О техническом регулировании», поскольку нет гарантии, что организация будет учитывать «законные интересы заинтересованных лиц», тем более, что нет механизма определения, какие лица имеют «законные» интересы и каким образом определить «законные» они или «незаконные». Кроме того, по мнению цитируемого автора, требования технических регламентов могут не найти отражения (по незнанию или по умыслу) в стандартах организации, если предприятие-разработчик будет самостоятельно определять содержание стандарта, особенно если речь идет о малых предприятиях, где нет специалистов по стандартизации. Ю. Н. Берновский отмечает также определенную трудность ознакомления с содержанием стандартов организаций, поскольку информация о них не включена в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов [2, с. 52–54.].

Российские специалисты обращают также внимание на порядок применения стандартов организаций непосредственно в самих фирмах. Высказывается мнение, что особое внимание необходимо уделить правилам внедрения стандартов на предприятиях, то есть правилам проведения организационно-технических мероприятий, позволяющих обеспечить соблюдение требований стандартов при производстве продукции, осуществлении процессов производства и оказании услуг. В настоящее время в России предприятиям самостоятельно приходится решать вопрос о порядке применения международных, региональных, зарубежных национальных, корпоративных и фирменных стандартов, и, кроме этого, самим устанавливать правила применения на предприятии собственных стандартов. Предприятия заинтересованы, чтобы Ростехрегулирование заказало разработку такого национального стандарта, в котором будут установлены правила применения стандартов любого статуса (Это будет способствовать внедрению на практике принципа обеспечения условий для единообразного применения стандартов, установленного Федеральным законом РФ «О техническом регулировании»), а у предприятий появилась бы возможность сослаться на данный стандарт. Причем, если предприятие не устроят установленные в стандарте правила, оно может не использовать этот стандарт, а установить собственные правила [110, с. 22].

Разработка стандартов организаций выявила еще одну проблему. Эффективность любой работы зависит от ее исполнителей. Поэтому работы по стандартизации на предприятиях и в организациях могут дать положительный эффект, если этим будет заниматься команда профессионалов. Традиционно такая команда называется «службой стандартизации». Но в настоящее время в России, как указывают специалисты, на национальном уровне фактически отсутствуют документы, устанавливающие правила создания и функционирования подобных служб. «Рекомендации по разработке положения о службе стандартизации предприятия» (Р 50-605-79-93), которые ВНИИ стандарт разработал более 10 лет назад, были направлены на реализацию Закона РФ «О стандартизации». В связи с признанием данного Закона утратившим силу с 1 июля 2003 г. и вступлением в силу Федерального закона РФ «О техническом регулировании», а также в связи с изменениями, произошедшими в стране в области стандартизации, указанные рекомендации не являются приемлемыми [83, с. 61].

В современных условиях одной из проблем является координация деятельности различных предприятий и организаций при проведении работ по стандартизации с целью исключения дублирования разработок стандартов различных категорий, осуществляемых разными предприятиями и организациями [Там же].

Таким образом, в настоящее время в России существует ряд проблем в применении в практике различных фирм стандартов организаций, причем часть проблем применения указанных стандартов в сфере туризма объясняется особенностями самих туристских фирм.

 

8.3. Возможности применения технических регламентов

в сфере туризма в России

 

В Федеральном законе РФ «О техническом регулировании» содержится определение технического регламента. Технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) [124].

В других странах понятие технического регламента определяется как «регламент, содержащий технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт». Термин регламент определяется как «документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органом власти» [114, с. 26].

В главе 2 упомянутого Федерального закона в п. 8 говорится о возможности использовать международные и (или) национальные стандарты полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

В. Семериков отмечает такой недостаток Федерального закона РФ «О техническом регулировании», как сложность проведения грани между техническим регламентом и стандартом: если технический регламент согласно п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона должен содержать требования к характеристикам продукции, то согласно ст. 2 в стандарте устанавливаются характеристики продукции, правила выполнения работ или оказания услуг [105, с. 60].

Необходимо отметить, что российские авторы высказывают определенное недоумение тем, что в понятии «технический регламент» сокращено число объектов технического регулирования. Так, А. В. Горячев указывает, что понятие «техническое регулирование» охватывает все четыре объекта правового регулирования (продукцию, процессы, работы и услуги). Понятие же «технический регламент» ограничивает техническое регулирование «продукцией, в том числе зданиями, строениями и сооружениями, процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». По его мнению, «создается впечатление, что на работы и услуги технических регламентов не будет, то есть закон не относит их к объектам, для которых необходимо установление обязательных для применения и соблюдения требований». А. В. Горячев отмечает, что в этом случае работы и услуги не были бы предметом закона о техническом регулировании [9, с. 33–34].

В 2003 г. опубликована статья Е. И. Филатова «Услуги (работы) и Федеральный закон «О техническом регулировании». Автор рассматривает возможность распространения действия технических регламентов на сферу услуг и выражает несогласие с точкой зрения, что понятие технического регламента распространяется только на продукцию. Е. И. Филатов отмечает, что ряд услуг (работ), связанных с продукцией на разных этапах ее жизненного цикла, можно рассматривать в едином комплексе с этой продукцией и отсюда распространять на них действие технических регламентов. Услуги (работы), которые не подпадают под такие комплексы, следует оставлять в добровольной сфере [125, с. 27].

Существует ряд международных документов, устанавливающих принципы взаимосвязи стандартов и технических регламентов. Так, в Рекомендациях Европейской экономической комиссии ООН относительно политики в области стандартизации содержатся положения о желательности в законодательных документах ссылаться на национальные и региональные стандарты, если таковые существуют, и поощрять применение метода «ссылок на стандарты», основываясь на принципах Руководства ИСО/МЭК 15: 1977 «Свод принципов ИСО/МЭК, касающихся метода «ссылок на стандарты». Метод «ссылок на стандарты» имеет то преимущество, что его применение способствует устранению барьеров в торговле, упрощению и ускорению законодательной деятельности и процедуры внесения изменений в документы с учетом технического прогресса, а также снижению связанных с этим затрат. Данный метод рассматривается в качестве единственного выхода в тех случаях, возникает необходимость ежегодного многократного внесения изменений в законодательные акты [100, с. 4–5].

В России предусмотрена возможность применения национальных стандартов для доказательства соответствия требованиям технических регламентов на добровольной основе. Отсюда возник вопрос: нужно ли применять национальные стандарты в качестве доказательной базы технических регламентов, или в самих технических регламентах должны содержаться исчерпывающие требования? Российские специалисты выделяют некоторые сложности в том случае, если речь идет об исчерпывающих требованиях в технических регламентах. В частности, весьма сложным является достижение согласия всех заинтересованных сторон при разработке подробных директив. Кроме того, решение задачи усугубляется значительными сроками их разработки, которые составляют в среднем семь лет. Следовательно, как считают российские авторы, этот способ является мало пригодным для разработки российских технических регламентов. Российские специалисты полагают, что наиболее действенным было бы рациональное использование существующего нормативного задела (стандарты, нормы и правила безопасности), который создавался в России десятилетиями и который, по мнению отечественных и зарубежных специалистов, продолжает оставаться интеллектуальным продуктом, имеющим высокую рыночную стоимость [103, с. 35–36].

В России встал вопрос об использовании ссылок на стандарты в технических регламентах, поскольку рекомендации по стандартизации (они помимо прочего регулировали правила применения ссылок на стандарты в документации) были приняты в России еще до введения понятия «технический регламент» и, следовательно, не могли учесть его специфику. Тем не менее, Е.П. Сорокин отмечает, что в рекомендациях по межгосударственной стандартизации (в частности, в РМГ 50–2002) допускается возможность использования ссылок на стандарты в правовых и нормативных правовых актах, если это не противоречит действующему в стране законодательству [114, с. 27]. Е. П. Сорокин обращается в этой части к опыту стран Запада (в частности, Франции) и отмечает, что нормативные ссылки на стандарты в технических регламентах могут различаться по степени жесткости:

– жесткие ссылки (датированные), то есть указывается ссылочный номер и дата (год принятия) стандарта;

– плавающие ссылки (недатированные), то есть без указания даты (года принятия) стандарта;

– общие ссылки, то есть указываются все стандарты, действующие на данном уровне стандартизации или в определенной области;

– частичные ссылки, то есть указывается обязательный для применения пункт стандарта. В результате такой практики, как отмечает автор, «ряд французских стандартов стал фактически обязательным» [Там же. 27–28].

Идея использовать в технических регламентах ссылки на конкретные стандарты или их отдельные пункты основана в том числе и на том, что, например, в странах Запада стандарты применяются в юридической практике. Поскольку стандарты разрабатываются квалифицированными экспертами, они полезны государству для подготовки законов. Например, в современном германском законодательстве содержатся ссылки примерно на 20 % стандартов Немецкого института стандартов. Если государство считает требования, установленные в ссылочном стандарте, недостаточно строгими, можно сделать соответствующие изменения в стандарте, не меняя закона [99, с. 38].

Вместе с тем, специалисты отмечают некоторые сложности в использовании ссылок на стандарты в технических регламентах. В частности, было высказано мнение, что идея отсылок в технических регламентах к стандартам (приведение в регламентах перечней стандартов, содержащих конкретные требования) имеет принципиальный недостаток. Когда говорится о том, что технические регламенты должны содержать «существенные требования», возникает ряд вопросов: насколько точным с юридической точки является слово «существенные»; где граница между «существенным» и «несущественным»; как ее формализовать? [44, с. 17].

Российские специалисты отмечают проблему разработки технических регламентов, которая связана с законодательным процессом в России вообще. В частности, процедура разработки технических регламентов допускает участие в этом процессе людей, не являющихся профессионалами в вопросах нормотворчества, что может привести к сложностям введения регламентов в действие и с подтверждением соответствия объектов регулирования их требованиям [8, с. 5].

В настоящее время в туристской отрасли России возможно применение технических регламентов, тем более что существует нормативное закрепление этой возможности. Так, с 1 июля 2005 г. вступил в силу основополагающий стандарт ГОСТ Р 1.12–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения», в котором установлены варианты применения ссылок на стандарты в правовых документах. В указанном стандарте используется термин «ссылка на стандарт (в нормативном документе)», который определяется как ссылка на стандарт вместо детального изложения его требований в другом нормативном документе, а для обозначения такого стандарта установлено понятие «ссылочный стандарт».

В данном стандарте выделено несколько видов ссылок на стандарты:

а) датированная ссылка (на стандарт) – ссылка на стандарт в другом нормативном документе, осуществленная таким образом, что пересмотр ссылочного стандарта вызывает необходимость внесения изменения в этот документ;

б) недатированная ссылка (на стандарт) – ссылка на стандарт в другом нормативном документе, осуществленная таким образом, что пересмотр ссылочного стандарта не приводит к необходимости внесения изменения в этот документ;

в) общая ссылка (на стандарт) – ссылка на стандарты в другом нормативном документе, которая обозначает все стандарты, введенные в действие национальным органом РФ по стандартизации и/или действующие в определенной области, и не содержит обозначений конкретных стандартов;

г) обязательная ссылка (на стандарт) – ссылка на стандарт, указывающая, что единственным способом достижения соответствия определенным требованиям другого нормативного документа является соблюдение ссылочного стандарта;

д) индикативная ссылка (на стандарт) – ссылка на стандарт, указывающая, что одним из путей достижения соответствия соответствия определенным требованиям другого нормативного документа является соблюдение ссылочного стандарта.

 

Краткое резюме

По содержанию данной главы мы можем отметить следующее:

– в настоящее время существует ряд проблем применения стандартов в туристской отрасли, что вызвано особенностями сферы услуг в целом;

– существующие проблемы применения стандартов организаций в туризме требуют разработки нормативно-правовой базы во всех аспектах;

– применение технических регламентов в сфере туризма в настоящее время возможно на основе существующей нормативно-правовой базе.

Таким образом, проблемы применения стандартов в сфере туризма обусловлены состоянием существующей нормативной базы в России в сфере услуг.

 

Вопросы и задания для самоконтроля

 

1. Назовите основные проблемы применения национальных стандартов в России.

2. В чем состоят проблемы применения внутрифирменных туристских стандартов в России?

3. Каковы возможности применения технических регламентов туризме?

 

Тема 9

Сертификация туристских услуг и услуг гостиниц

в российском законодательстве

 

Понятие подтверждения соответствия; требования к системе сертификации; нормативно-методическая база сертификации; туристские услуги и услуги гостиниц в Системе сертификации ГОСТ Р; документы по сертификации туристских услуг и услуг гостиниц; порядок и правила сертификации; правовые основы системы добровольной сертификации услуг; противоречия в российском законодательстве в части сертификации туристских услуг.

 

9.1. Туристские услуги и услуги гостиниц

в Системе сертификации ГОСТ Р

В Федеральном законе РФ «О техническом регулировании» установлено, что сертификация – это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров [126].

В свою очередь подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия объектов технического регулирования, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия на территории России может носить добровольный и обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Проведение сертификации возможно только в рамках системы сертификации. Система сертификации представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе. К участникам системы сертификации, как правило, относят: национальный орган по сертификации, центральный орган по сертификации, совет по сертификации, органы по сертификации, научно-методические центры, испытательные лаборатории, комиссию по апелляциям, заявителей сертификации.

Любая система сертификации должна иметь свои правила. Под правилами системы понимаются положения (документы), регулирующие все стороны деятельности системы. К таким документам могут относиться: Правила проведения сертификации, Положение о системе сертификации, Положение о знаке соответствия.

Система сертификации должна пройти государственную регистрацию – процедуру занесения в Государственный реестр, с присвоением соответствующего регистрационного номера, информации о системе сертификации и ее знаке соответствия с целью придания им юридической силы. Регистрации подлежат как системы обязательной сертификации, так и системы добровольной сертификации, действующие в России [128, с. 200].

Наиболее крупной системой сертификации в России является Система сертификации ГОСТ Р. Инфраструктура Системы сертификации ГОСТ Р была сформирована к 1996 году. В ее состав входит более 40 систем сертификации однородной продукции и услуг. В настоящее время в Системе сертификации ГОСТ Р действуют более 2 тыс. аккредитованных испытательных лабораторий и более 900 аккредитованных органов по сертификации [Там же, с. 201].

Нормативно-методическая база сертификации включает:

а) совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливаю­щих методы проверки соблюдения этих требований;

б) комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации [Там же, с. 195].

Прежде чем говорить о сертификации туристских услуг и услуг гостиниц в рамках Системы сертификации ГОСТ Р, необходимо отметить, что до 2000 г. сертификации данных услуг проводилась в России по особым правилам (специально для туристских услуг и услуг гостиниц), в то время как в стране действовали общие правила сертификации услуг.

28 июля 2000 г. Госстандарт России принял Постановление № 53 «Об отмене Правил по сертификации туристских услуг и услуг гостиниц» [81, с. 21]. Согласно данному Постановлению, с 1 сентября 2000 г. были отменены Правила по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц», утвержденные постановлением № 18 Госстандарта России от 14 октября 1994 г. При сертификации туристских услуг и услуг средств размещения в Системе сертификации ГОСТ Р предписано руководствоваться общими правилами сертификации услуг в России, то есть сертификация в гостинично-туристском комплексе стала проводиться в соответствии с правилами по сертификации «Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации», которые были утверждены постановлением № 17 Госстандарта России от 5 августа 1997 г. [81, с. 87].

30 декабря 2003 г. Госстандарт России издал Постановление № 131 «Об отмене нормативных документов по обязательной сертификации услуг». В этом Постановлении говорилось, что в связи с вступлением в силу Федерального закона РФ «О техническом регулировании» и «Правил функционирования Системы добровольной сертификации услуг» постановления Госстандарта России от 28 июля 2000 г. № 53 и 14 сентября 2000 г. № 67 (в последнем постановлении вносились изменения и дополнения в первое постановление) утрачивают свою силу [79, с. 26].

Таким образом, в Системе сертификации ГОСТ Р сертификация туристских услуг и услуг средств размещения проводилась в России по отдельным правилам, но в настоящее время осуществляется по общим для всех видов услуг правилам в рамках Системы добровольной сертификации услуг в соответствии с «Правилами функционирования Системы добровольной сертификации услуг».

 

9.2. Сертификация туристских услуг

в Федеральном законе РФ «О техническом регулировании»

 

Данный Федеральный закон стал основой для функционирования систем сертификации для России в целом.

Сертификация, в том числе и туристских услуг до 1 июля 2003 г. проводилась в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг», постановлениями Правительства РФ, нормативными документами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (главным образом Госстандарта России). После введения в действие Федерального закона РФ «О техническом регулировании» ряд нормативно-правовых актов утратил свою силу.

Согласно Закону, если в отношении продукции, процессов, работ и услуг, к которым не установлены требования в технических регламентах, подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, то туристские услуги, в соответствии данным законом, относятся к тем объектам технического регулирования, на которые могут устанавливаться требования, применяемые и подтверждаемые только в добровольном порядке.

В данном законе сертификации посвящены статьи 2, 3, 18, 19, 20, 21, 30.

В статье 2 дано определение сертификации и используются основные понятия, такие как сертификат соответствия и системы сертификации. Сертификат соответствия определяется как документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, а система сертификации как совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Статья 3 устанавливает принципы технического регулирования. Эти принципы заключаются в следующем:

– применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

– соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

– независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

– единая система и правила аккредитации;

– единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

– единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

– недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

– недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

– недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

– недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В статье 18 «Цели подтверждения соответствия» говорится том, что подтверждение соответствия осуществляется в целях:

– удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

– содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

– повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

– создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В пункте 1 статьи 19 установлены принципы подтверждения соответствия, к числу которых относятся:

– доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

– недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

– установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

– уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

– недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

– защита имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

– недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

В статье 20 указываются формы подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Статья 21 Закона регламентирует добровольное подтверждение соответствия. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Орган по сертификации согласно тексту данного Закона:

– осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

– выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

– предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

– приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов, предусмотренных настоящим пунктом для регистрации системы добровольной сертификации, в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за регистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления необходимых документов, или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием, системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации.

Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступност