Статья 281. Загрязнение, засорение и истощение вод

Уголовная ответственность за загрязнение, засорение и ис­тощение вод предусмотрена ст. 281 УК РК.

Общественная опасность загрязнения, засорения и истоще­ния вод определяется важностью данного компонента природ­ной среды для жизнедеятельности человека. Загрязнение вод способно причинить и причиняет существенный вред водным ресурсам, животному и растительному миру, здоровью людей, экономике государства. В Послании Президента РК Н. Назар­баева народу Казахстана от 1 марта 2006 г. «Стратегия вхожде­ния Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» третьим приоритетом Глава государства называет современную социальную политику, защищающую наиболее «уязвимые» слои населения и поддерживающую развитие эко­номики. К числу наиболее приоритетных направлений дальней­шей модернизации социальной сферы относится обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами. В 2006 г. должен быть принят Экологический кодекс РК, направленный на гар­монизацию нашего экологического законодательства с пере­довыми международными актами, переход на новые стандарты, совершенствование системы государственного контроля. В це­лом, к 2010 г. мы должны создать основные экологические стан­дарты устойчивого общества. Кроме этого, в Послании Прези­дента страны Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан — 2030. «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» отмечается, что в настоящее время плохая эко­логическая обстановка является причиной 20 % смертей, а в некоторых регионах ситуация еще хуже. Треть граждан Респуб­лики Казахстан использует некачественную питьевую воду.

Объектом преступления являются общественные отношения по охране водных ресурсов как природных условий жизнедея­тельности и здоровья людей, функционирования и развития лесного, сельского хозяйства и рыболовства.

В соответствии с приложением к Водному кодексу РК от 31 марта 1993 г. определяющим специальные термины и опре­деления, «воды» — это юридическое понятие, охватывающее со­вокупность водоемов, использование которых поддается госу­дарственно-правовому регулированию.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РК от 9 июля 2003 г., определяющей специальные термины и определения, «воды» -совокупность всех вод, сосредоточенных в водных объектах.

В статье 4 Водного кодекса РК отмечается, что водный фонд РК включает в себя совокупность всех водных объектов в пре­делах территории РК, включенных или подлежащих включе­нию в государственный водный кадастр.

На основании ст. 5 Водного кодекса РК к водным объектам РК относятся: сосредоточение вод в рельефах поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим. Ими являются: моря, реки, приравненные к ним каналы, озера, лед­ники и другие поверхностные водные объекты, части недр, содержащие подземные воды.

Предметом рассматриваемого преступления выступают воды, составляющие водный фонд РК и располагающиеся в пределах территории Казахстана, за исключением вод морей. Загрязне­ние вод Каспийского и Аральского морей в пределах государ­ственной границы РК образует преступление, предусмотрен­ное ст. 283 УК РК (Загрязнение морской среды).

Необходимо особо отметить, что ответственность за загряз­нение вод наступает в случаях, когда вода находится в жидком или твердом состоянии в виде льда и снега.

Объективную сторону преступления образуют: а) загрязне­ние; б) засорение; в) истощение поверхностных или подземных вод, ледников, источников питьевого водоснабжения; г) иное изменение их природных свойств.

Согласно ч. 1 ст. 113 Водного кодекса РК, загрязнением вод­ных объектов признается сброс или поступление иным спосо­бом в водные объекты предметов или загрязняющих веществ, ухудшающих качественное состояние и затрудняющих исполь­зование водных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 114 Водного кодекса РК, засорением вод­ных объектов признается попадание в них твердых, производ­ственных, бытовых и других отходов, а также взвешенных час­тиц, в результате чего ухудшается гидрологическое состояние водного объекта и затрудняется водопользование.

Истощением вод, на основании ч. 1ст. 115 Водного кодекса РК, является уменьшение минимально допустимого уровня сто­ка, запасов поверхностных вод или сокращение запасов под­земных вод.

Под иным изменением природных свойств поверхностных, подземных вод и источников питьевого водоснабжения пони­мается существенное изменение первоначального химическо­го, физического или биологического состава. Например, суще­ственное изменение теплового режима воды вследствие деятель­ности тепловых электростанций угрожает размножению мно­гих видов рыб и тому подобное.

Совершение любого из названных действий влечет уголов­ную ответственность по ч. 1 ст. 281 УК РК в том случае, если они повлекли причинение существенного вреда животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Состав преступления материальный.

Существенный вред является оценочным признаком, уста­навливаемым в каждом конкретном случае исходя из обстоя­тельств дела. Таковыми, в частности, могут быть признаны ги­бель рыбы, уничтожение нерестилищ, существенное изменение вкусовых качеств рыбы, приведение в негодное состояние вы­паса для скота, ухудшение плодородия земель, необходимость на восстановление больших финансовых, материальных затрат.

Обязательным признаком объективной стороны состава рас­сматриваемого преступления является прямая причинная связь между загрязнением и засорением вод и наступившими вред­ными последствиями.

Субъективная сторона преступления характеризуется двой­ной формой вины или неосторожностью. По отношению к последствиям вина - только неосторожная. По части 3 ст. 281 УК РК предусмотрена неосторожная форма вины.

Субъектом преступления может быть как должностное, так и частное лицо, достигшее 16-летнего возраста.

В части 2 ст. 281 УК РК установлена ответственность за заг­рязнение вод, повлекшее причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животного или растительного мира, а рав­но совершенное на особо охраняемых природных территориях либо на территориях с чрезвычайной экологической ситуацией.

Под причинением вреда здоровью, понимается причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека.

В случае причинения тяжкого вреда здоровью действия ви­новного следует квалифицировать по совокупности преступ­лений, предусмотренных ч. 2 ст. 281 УК РК и ст. 103УКРК.

В соответствии со ст. 1 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» и ст. 67 Закона РК «Об охране окру­жающей среды» от 15 июля 1997 г. особо охраняемые природ­ные территории — это участки земель, вод, лесов с правовым режимом особой охраны либо регулируемых режимом хозяй­ственной деятельности, обеспечивающих сохранение и восста­новление государственного природно-заповедного фонда.

В Республике Казахстан выделяются в зависимости от це­лей, режимов охраны и особенностей использования следую­щие виды особо охраняемых природных территорий:

-государственные природные заповедники, включая биосферные;

-государственные национальные природные парки;

-государственные природные парки;

-государственные памятники природы;

-государственные заповедные зоны;

-государственные природные заказники;

-государственные зоологические парки;

-государственные ботанические сады;

-государственные дендрологические парки;

-леса особо охраняемых природных территорий;

-водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность;

-водно-болотные угодья, имеющие международное зна­чение;

-участки недр, представляющие особую экологическую, научную, культурную и иную ценность.

Законодательством Республики Казахстан могут быть пре­дусмотрены и иные виды особо охраняемых природных терри­торий.

В зависимости от ценности объектов государственного природно-заповедного фонда особо охраняемые природные терри­тории подразделяются по категориям на особо охраняемые при­родные территории местного и республиканского значения.

Порядок образования, режимы охраны и пользования, ус­ловия деятельности особо охраняемых природных территорий устанавливаются законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

На основании ст. 68 Закона РК «Об охране окружающей среды» чрезвычайная экологическая ситуация — это неблаго­получная экологическая обстановка, возникшая на определен­ной территории в результате деятельности человека или сти­хийных сил природы, характеризующаяся глубокими и устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды, опасными для жизни и здоровья людей, сохранения растительного и животного мира.

При чрезвычайной экологической ситуации на отдельных территориях республики могут быть запрещены или ограничены отдельные виды хозяйственной деятельности и природополь­зования, проводятся оперативные меры по восстановлению (вос­производству) природных ресурсов, оздоровлению окружаю­щей среды, социальной защите населения в порядке, пред­усмотренном законодательством.

Чрезвычайная экологическая ситуация на той или иной тер­ритории объявляется Правительством РК. Территории с чрез­вычайной экологической ситуацией на основании ст. 69 ука­занного Закона могут быть объявлены зонами экологического бедствия, если вследствие неблагополучной экологической об­становки нанесен существенный вред здоровью населения и (или) произошли разрушения естественных экологических си­стем, деградация флоры и фауны. Зоны экологического бедствия объявляются законами РК.

Загрязнение, истощение вод, совершенные на особо охра­няемых территориях или на территории с чрезвычайной эколо­гической ситуацией, образуют квалифицирующий вид данного преступления.

Часть 3 ст. 281 УК РК предусматривает ответственность за деяния, предусмотренные ч.ч. 1 и 2, повлекшие по неосторож­ности смерть человека.

В силу прямого указания Закона отношение лица к смерти как последствию деяния, предусмотренного ч.ч. 1и 2ст. 281 УК РК, может быть только в форме неосторожной вины.

В соответствии с Законом РК «О внесении изменений и до­полнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан и Кодекс РК об административных правонарушениях по вопросам упроще­ния процедур расследования уголовных дел, декриминализа­ции некоторых составов преступлений и совершенствования за­конодательства об административных правонарушениях» от 9 декабря 2004 г. изменению подверглась лишь санкция ч. 3 рас­сматриваемой нормы. Так, в санкции ч. 3 ст. 281 УК РК законодатель отказался от нижнего срока лишения свободы, исклю­чив слова «от двух». В соответствии с этим согласно ч. 3 ст. 48 УК РК минимальный срок лишения свободы за совершение пре­ступлений, предусмотренных УК РК, устанавливается на срок от шести месяцев.