Понятие и признаки административного правонарушения

Поведение людей в обществе может быть правомерным и неправомерным (противоправным). Противоправное поведение выражается в совершении гражданско-правовых деликтов, дис­циплинарных проступков, преступлений и административных правонарушений (проступков).

Понятие административного правонарушения сформулиро­вано в ст. 2.1 КоАП Республики Беларусь. Административным правонарушением признается противоправное, виновное, а так­же характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое уста­новлена административная ответственность.

Анализ этой нормы позволяет выявить общие признаки, при­сущие всем административным правонарушениям, отличающие последние от правомерного поведения, а также от иных правона­рушений (преступлений, дисциплинарных проступков и др.).

К числу таких признаков следует отнести: 1) общественную опасность; 2) административную противоправность; 3) админи­стративную наказуемость и виновность.

Сущностным признаком, присущим административному пра­вонарушению, является его общественная опасность. Как ад­министративное правонарушение поведение человека может быть оценено тогда, когда оно представляло угрозу охраняемым об­щественным отношениям. Термин «общественная опасность» не включен в определение административного проступка, содер­жащееся в ст. 2.1 КоАП. Однако в этой норме говорится о том, что деяние, признаваемое административным правонарушени­ем, посягает на государственный или общественный порядок. Сам термин «посягательство» свидетельствует о наличии угро­зы нарушения общественных отношений, охраняемых законом. Правомерность вывода о признании общественной опасности в качестве признака административного правонарушения подтвер­ждается и анализом нормы, содержащейся в ст. 1 УК, в которой говорится, что Уголовный кодекс Республики Беларусь опреде­лят, какие общественно опасные деяния являются преступными. Степень общественной опасности административного про­ступка не является абстрактной категорией. Она определяется на основании учета многочисленных конкретных обстоятельств, в частности:

• особенность объекта правонарушения;

• личность правонарушителя;

• повторность;

• злостность противоправного посягательства;

• наличие тяжких последствий;

• характер вины.

Признание общественной опасности в качестве сущностно­го (материального) признака административного правонаруше­ния означает, что деяние, лишенное его, не может квалифициро­ваться как административный проступок.

Так, гражданин Л. перешел улицу в неустановленном мес­те, нарушив тем самым правила дорожного движения. Однако на проезжей части этой улицы проводились ремонтные работы, в связи с чем проезд транспортных средств по ней был запре­щен. При таких обстоятельствах поступок Л. не может рас­сматриваться как административное правонарушение, предус­мотренное КоАП, так как он не создавал (и не мог создать) угрозу безопасности дорожного движения. Указанные действия лишены признака общественной опасности.

Юридическим выражением признака общественной опас­ности административного правонарушения является его адми­нистративная противоправность. Административным проступ­ком может быть признано только такое поведение, которое зап­рещено нормами административного права (противоречит содер­жащимся в них предписаниям).

Неотъемлемый признак административного правонаруше­ния - административная наказуемость. Общественно опасное деяние, запрещенное законом, признается административным проступком лишь в том случае, когда за его совершение предус­мотрена административная ответственность.

Далеко не все общественные отношения, регулируемые ад­министративно-правовыми нормами, охраняются административ­ными взысканиями (санкциями). Например, правила пользова­ния метрополитеном запрещают бежать по эскалатору, облока­чиваться на поручни, ставить вещи на ступеньки и т.д. Эти действия являются противоправными, при определенных обсто­ятельствах могут быть общественно опасными, но не оценива­ются как административные правонарушения, так как за их совершение не предусмотрено применение административного взыскания.

Обязательный признак административного правонарушения - виновность совершенного деяния. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для призна­ния деяния (действия или бездействия) правонарушением надо установить, что оно явилось проявлением воли и разума, т.е. продуктом психической деятельности здравомыслящего лица. Не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное, противоправное и административно нака­зуемое деяние, совершенное помимо воли человека, т.е. лицом, не способным руководить своими действиями, отдавать в них отчет. Так, не может рассматриваться как административное правонарушение дорожно-транспортное правонарушение, случив­шееся в результате того, что водитель автомобиля внезапно по­терял сознание и не мог управлять транспортным средством.

Любое административное правонарушение характеризуется наличием совокупности названных признаков. Отсутствие лю­бого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным проступком, оно может быть признано либо правомерным поведением, либо иным правонарушением.

По основному, материальному признаку - степени обществен­ной опасности - все правонарушения делятся на преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). Преступление в отличие от административного про­ступка обладает более высокой степенью общественной опасности,

которая определяется объектом посягательства, характе­ром деяния, способом его совершения, наступившими последстви­ями (размером ущерба), мотивом, целью, формой вины, юридичес­кими признаками лица, совершившего правонарушение, и др.

Формальным признаком, положенным в основу разграниче­ния преступления от административного проступка, является характер их противоправности и наказуемости. Преступление -это деяние, запрещенное уголовным законом, за совершение ко­торого предусмотрено уголовное наказание. Административное правонарушение - деяние, предусмотренное нормами админист­ративного права, содержащимися как в законе, так и в подза­конных нормативных актах, за которые установлена админист­ративная ответственность.

Названные признаки разграничения преступления и адми­нистративного проступка не являются неизменными. На раз­ных этапах развития общества одни и те же деяния могут оце­ниваться законодательством как более или менее общественно опасные, а следовательно, признаваться либо преступлениями, либо административными проступками.

Административные проступки следует отличать от дисцип­линарных проступков. Различия между ними обнаруживаются при анализе характера общественных отношений, которым при­чиняется вред в результате их совершения.

Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок, уста­новленный в конкретных организациях (учреждениях, предпри­ятиях), на отношения трудовой (служебной, воинской) дисцип­лины. Указанные отношения объектами административных пра­вонарушений не являются.

Административные проступки - деяния, предусмотренные административно-правовыми нормами, содержащими описание их важнейших юридических признаков. Дисциплинарные про­ступки лишь в самом общем виде определены нормами трудо­вого, административного права.

Если административное правонарушение заключается в на­рушении общеобязательных правил, норм, регулирующих пове­дение всех граждан, независимо от их принадлежности к той или иной организации, трудовому коллективу, то дисциплинарный проступок - это неисполнение лицом обязанностей, кото­рые на него возложены как на работника определенного пред­приятия (учреждения, организации).

Одно и то же деяние одновременно признается администра­тивным правонарушением и дисциплинарным проступком. При этом лицо, его совершившее, привлекается и к административ­ной, и к дисциплинарной ответственности. Так, нарушение пра­вил техники безопасности, предусмотренное ст. 9.17 КоАП, од­новременно является нарушением трудовой дисциплины и вле­чет применение к работнику дисциплинарного взыскания.

Административные правонарушения по ряду признаков от­личаются от гражданско-правовых деликтов. Круг обществен­ных отношений, на которые посягают последние, значительно уже (это имущественные и связанные с ними личные неимуще­ственные отношения). Гражданско-правовой деликт - это нару­шение субъективных прав лица (физического или юридическо­го), а административный проступок, как правило, представляет собой нарушение объективного права.

Совершение гражданско-правового нарушения влечет ответ­ственность, предусмотренную нормами гражданского права. Эта ответственность носит обычно имущественный характер. Адми­нистративный проступок - деяние, за которое предусмотрена административная ответственность (административное взыска­ние), состоящая как в имущественных (штраф, конфискация), так и в неимущественных ограничениях правонарушителя (пре­дупреждение, арест, лишение специального права). Администра­тивный проступок, причинивший имущественный ущерб граж­данину, предприятию, учреждению или организации, одновремен­но является и гражданско-правовым деликтом. Наряду с при­влечением к административной ответственности лицо, совер­шившее такой проступок, подлежит и гражданско-правовой от­ветственности.