Основные функции органов местного управления

В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» не выделяются в отдельную статью функции исполнительных комитетов (местных администраций), а приводятся вместе с другими вопросами, относящимися к ста­тусу исполнительных комитетов.. Такой подход затрудняет по­иски применения соответствующих правовых норм и ссылки на них.

Основные функции исполнительных комитетов тесно связа­ны с их задачами. Они конкретизируют, детализируют задачи и не могут выходить за их рамки.

Следует различать функции исполнительного комитета и пред­седателя исполнительного комитета, местной администрации и главы местной администрации.

Исполнительные комитеты обладают следующими основны­ми функциями.

Функцией, способствующей связям исполнительного комите­та с Советом, является разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью. Исполком разрабатывает и вносит для утвержде­ния в Совет предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан (п. 1 ст. 9 указанного Закона), проекты программ экономического и социального развития, местно­го бюджета, принимает меры по осуществлению программ и испол­нению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их исполнении (п. 2 ст. 9 Закона).

Названные функции являются, таким образом, совместными для исполнительного комитета и Совета. Если первый готовит материалы, проекты документов, предложения, то второй их утверждает. Утверждение — это не механическое действие. Оно сопровождается обсуждением предложенных проектов докумен­тов, внесением изменений, дополнений, т.е. Совет активно участву­ет в их доработке, совершенствовании.

В данном случае Совет как бы возвышается над исполни­тельным комитетом, проявляет властвование. Его воля здесь пре­валирует над волей исполкома. Он может утвердить внесенные проекты или их отклонить. В законодательстве не урегулирован вопрос о том, может ли отклонение проекта (или проектов) про­должаться бесконечно. Рассматриваемое действие Совета не

идентично утверждению назначенного Президентом Республики Беларусь или вышестоящим исполнительным комитетом предсе­дателя исполнительного комитета. В последнем случае произво­дится утверждение после принятия окончательного решения, в первом — только его проекта. Не предусмотрены рычаги, с по­мощью которых можно было бы воздействовать на Совет в слу­чае установления факта, что отклонение предложенных испол­комом проектов происходит без достаточных на то оснований. В пункте 6 статьи 98 Конституции предусмотрено, что Совет Рес­публики Национального собрания Республики Беларусь может принять решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законо­дательства и в иных случаях, предусмотренных законом. Вряд ли можно считать нарушением законодательства неоднократное отклонение проектов документов, вынесенных исполкомом Сове­ту на утверждение. Не оговорена подобная причина и в статье 27 «Досрочное прекращение полномочий (роспуск) Совета» Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бела­русь».

Следовательно, Совет депутатов как орган местного самоуп­равления при осуществлении указанных функций оказывается выше местного исполнительного комитета как органа местного (государственного) управления.

Функция обеспечения осуществляется в целях соблюдения Конституции, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнения решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции (п. 3 ст. 9), исполнения законодательства Республи­ки Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и гражданами, предприятиями, организациями, учрежде­ниями, объединениями, расположенными на подведомственной исполкому территории (п. 20 ст. 9), а также соблюдения закон­ности и общественной безопасности на подведомственной ему территории (п. 17 ст. 9).

Исполнительный комитет организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению (ч. 1 п. 4 ст. 9); разъяснение законодательства Республики Бела­русь и оказание юридической помощи населению (п. 16 ст. 9); прием населения руководителем исполкома и его структурных подразделе­ний (ч. 2 п. 14 ст. 9); долевое участие в социальном и экономичес­-

ком развитии территории, предприятий, организаций, учрежде­ний и объединений (п. 8 ст. 9).

Термин «руководство» употребляется только по отношению к образуемым исполкомом комиссиям: административной, по де­лам несовершеннолетних и др. (ч. 2 п. 11 ст. 9). Фактически он имеет более широкое применение. Исполком распоряжается ком­мунальной собственностью административно-территориальной еди­ницы в порядке, установленном Советом (п. 5 ст. 9). Он принима­ет решения о создании, реорганизации и ликвидации предприя­тий, организаций, учреждений и объединений коммунальной соб­ственности (ч. 1 п. 6 ст. 9), а также решения, направленные на за­щиту прав и удовлетворение законных интересов граждан (ч. 1 п. 14 ст. 9), заключает договоры с юридическими и физическими лицами (п. 7 ст. 9).

Исполнительный комитет контролирует на подведомствен­ной территории использование коммунальной собственности (п. 9 ст. 9), образует по вопросам своей деятельности комиссии и опре­деляет их полномочия (п. 11 ст. 9), принимает меры по обеспече­нию и защите интересов территории, местного хозяйства в судеб­ном порядке, в вышестоящих органах государственного управле­ния и иных государственных органах (п. 12 ст. 9), решает вопро­сы землеустройства и землепользования (п. 13 ст. 9), а также ре­шает задачи по организации выборов и референдумов, обсужде­нию других важнейших вопросов местного и республиканского значения (ч. 1 п. 21 ст. 9). Он оказывает нижестоящим исполни­тельным комитетам и местным администрациям необходимую помощь (п. 18 ст. 9), согласовывает режим работы неподчиненных предприятий, организаций, учреждений и объединений независи­мо от форм собственности, дает согласие на размещение на под­ведомственной ему территории предприятий, организаций, учреж­дений и объединений, не находящихся в коммунальной собствен­ности соответствующей административно-территориальной еди­ницы (ч. 3 п. 6 ст. 9), кооперирует с согласия собственников сред­ства для социального и экономического развития территории (ч. 1 п. 8 ст. 9).

Функции председателя исполнительного комитета имеют не­сколько иную направленность, чем функции исполнительного ко­митета. Они больше связаны с организационными вопросами и руководством, а у исполкома преобладает хозяйственная направ­ленность, обеспечение законности, прав и интересов граждан.

Председатель исполнительного комитета возглавляет исполни­тельный комитет (п. 1 ст. 10) и представляет его вовне (п. 4 ст. 10), назначает своих заместителей (п. 2 ст. 10), организует работу по подготовке заседаний исполкома (п. 6 ст. 10), подписывает реше­ния и протоколы заседаний (п. 7 ст. 10), определяет структуру и штаты исполнительного комитета, его подразделений, назначает на должности их руководителей (п. 10 ст. 10), по согласованию с исполнительным комитетом назначает на должности руководите­лей предприятий, организаций, учреждений и объединений, осно­ванных на коммунальной собственности (п. 12 ст. 10), и т.д.

Следует отметить, что у председателя исполнительного ко­митета спектр функций более широкий, чем у Премьер-министра Республики Беларусь.

Функции местной администрации несколько схожи с функ­циями исполнительного комитета, но при этом имеют и свои отличия. Например, местная администрация организует строи­тельство и ремонт жилищного фонда, дорог, контроль за содер­жанием улиц, кварталов, придомовых территорий (п. 12 ст. 11), за обеспечением противопожарных мероприятий и безопасности на водах (п. 15 ст. 11), решает вопросы трудоустройства, образова­ния, профессиональной подготовки (п. 18), содействует развитию народных традиций и обычаев (п. 19 ст. 11) и т.д. Подобные функ­ции почему-то не нашли отражения в статье 9 Закона, т.е. не закреплены за исполнительным комитетом.

В настоящее время действуют исполнительные комитеты раз­ных уровней со своей спецификой, особенностями, не нашедши­ми отражения в Законе. Желательно принять законы или иные нормативные правовые акты о каждом уровне местных исполни­тельных комитетов, поскольку в одном законе невозможно под­робно определить функции и полномочия каждого уровня испол­нительных комитетов.

Функции главы местной администрации также в общем схожи с функциями председателя исполнительного комитета. В то же время глава местной администрации обладает некоторыми функ­циями, которые не закреплены в Законе за председателем испол­кома. Например, он распределяет функции (обязанности) между своими заместителями, другими сотрудниками местной админис­трации (п. 5 ст. 11), применяет к сотрудникам местной админис­трации меры поощрения, налагает на них дисциплинарные взыска­ния (п. 7 ст. 11). В пункте 9 статьи 10 Закона установлены функции

дисциплинарного характера председателя исполнительного коми­тета почему-то только в отношении председателей нижестоящих исполнительных комитетов (глав местных администраций) и их заместителей.