Виды административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения разнообразны и мо­гут быть классифицированы

Административно-правовые отношения разнообразны и мо­гут быть классифицированы. Классификация позволяет расши­рить и углубить представление о сущности рассматриваемых пра­воотношений, а следовательно, и о сфере, в которой они реализу­ются, т.е. о государственном управлении.

Классификация осуществима при наличии определенных кри­териев. В научной литературе о таких критериях встречаются различные суждения. Например, Г.И. Петров делит правоотноше­ния, исходя из следующих критериев:

1.конкретное социальное содержание правоотношений;

2.их юридический характер;

3.место в системе административных правоотношений;

4.территория распространения;

5.время деятельности;

6.соотношение прав и обязанностей участников;

7.характер порождающих юридических фактов¹.

Ю.М. Козлов на первое место ставит связь административно-правовых отношений непосредственно с осуществлением управ­ляющего воздействия, хотя не исключает применения и других критериев, в частности, отношение в процессе отношений к «ве­щам, имуществу», способ защиты отношений, субъектные особен­ности².

Д.Н. Бахрах использует такие критерии, как цели управлен­ческой деятельности, состав участников, присутствие или отсут­ствие в отношениях власти³.

Все названные и другие ученые при делении административ­но-правовых отношений на виды применяют в качестве призна­ка наличие власти (соотношение прав и обязанностей) и класси­фицируют правоотношения на вертикальные и горизонтальные. Представляется, что подобное деление недостаточно обосновано

 

 

^[1] См.: Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения.

Л., 1972. С. 96.

² См.: Козлов Ю.М. Административные правоотношения. С. 145—151.

³ См.: Бахрах Д.Н. Административное право. С. 18.

 

 

и в определенной мере противоречит сущности государственного управления и административно-правовых отношений. Горизон­тальных управленческих общественных отношений не может быть. Отношения между министерствами, между министерствами и го­сударственными комитетами и между другими одинаковыми по уровню органами по поводу решения или согласования каких-либо вопросов, представляющих взаимный интерес, вряд ли можно отнести к разряду административно-правовых. В административ­но-правовых отношениях, по общему признанию, одной стороной является властеорган. Без наличия такого органа (субъекта) не может быть государственного управления, а значит, и рассматри­ваемых правоотношений. Отношения с равноправными органами при отсутствии соподчиненности сторон напоминают отношения между двумя и более гражданами или общественными организа­циями, подготовившими, например, обращение в орган государ­ственного управления. Конечно, их нельзя отнести к администра­тивно-правовым отношениям. Указанное объединение усилий, воз­можностей, полномочий равноправных субъектов является согла­шением для установления правоотношений. Оно, как правило, предшествует административным правоотношениям. Главное его назначение состоит в создании условий, необходимых для воз­никновения и развития правоотношений.

В действующем законодательстве Республики Беларусь гори­зонтальных административно-правовых отношений по существу не предусмотрено. Между тем, в отдельных правовых актах пред­писывается необходимость «согласования», «взаимодействия». Так, Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Респуб­лики Беларусь может утвердить расчетную лесовырубку лишь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. Согласование здесь выражается в получении разрешения (см. п. 4.4 Положения о Комитете лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь¹). Налицо проявле­ние властного (надведомственного) полномочия со стороны Ми­нистерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Некоторые вопросы Комитет может решать совместно с Ми­нистерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (см. п. 4.22 названного Положения).

Министерство юстиции утверждает по согласованию с Ми­нистерством экономики тарифы на услуги, оказываемые населе-

 

^[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 105, 5/9317

 

нию государственными органами, регистрирующими акты граж­данского состояния (п. 5.15 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь¹).

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь взаимодействует при выполнении возложенных на него задач с органами государствен­ного управления, другими юридическими лицами (ст. 4.29 Поло­жения о Комитете по стандартизации, метрологии и сертифика­ции при Совете Министров Республики Беларусь²). Названный Комитет разрабатывает совместно с другими республиканскими органами государственного управления, организациями, подчи­ненными Правительству Республики Беларусь, перечни продук­ции, работ, услуг, персонала, подлежащих обязательной серти­фикации в Республике Беларусь (п. 4.14). Подобные действия (функции) могут осуществлять и иные органы государственного управления, однако вряд ли это можно назвать государственным управлением по горизонтали.

Деление административно-правовых отношении по их кон­кретному социальному содержанию в настоящее время неприемле­мо. Вопрос в том, что такие группы, как отношения, складываю­щиеся в сфере общественного управления, и смешанные отноше­ния, т.е. возникающие в сфере совместной компетенции органов государственного и общественного управления, не существуют. Следовательно, рассматриваемый критерий также несостоятелен.

Административно-правовые отношения до характеру делятся на материальные и процессуальные.

Материальные правоотношения возникают 'на" основании норм материального права, например, отношения, возникающие по руководству Совета Министров Республики Беларусь дея­тельностью республиканских органов или по обеспечению правки свобод граждан, защите личности от любых противоправных действий.

Процессуальные правоотношения связаны с административ­ным процессом. Примерами могут быть отношения, складывающиеся по поводу рассмотрения, дел о дисциплинарных проступ­ках либо об административных правонарушениях, обращений граж­дан.

 

 

^[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 107, 5/9385.

² Там же. № 104, 5/9305.

 

 

Административно-правовые отношения в зависимости от формы государственного управления (по занимаемому месту в системе) де­лятся следующим образом:

1.собственно государственные;

2.функциональные (надведомственные);

3.межотраслевые;

4.внутриорганизационные;

5.местного характера;

6.хозяйственные.

Собственно государственные правоотношения в свою оче­редь делятся на общие и отраслевые. Одной из сторон общих правоотношений является Президент Республики Беларусь или Правительство Республики Беларусь. Такие отношения складываются при решении управленческих вопросов общегосударственной, рес­публиканской значимости, а также других вопросов, относящихся к их компетенции, но не являющихся внутриорганизационными. Отраслевые отношения складываются в процессе осуществления отраслевого управления. Функциональные, межотраслевые — образуются при реализации надведомственного управления (Ми­нистерством финансов, труда и социальной защиты, Министер­ском по налогам и сборам, ГАИ и т.д.).

Спецификой внутриорганизационных административных правоотношений является то, что они складываются внутри структур­ных подразделений, между структурными подразделениями учреж­дений, организаций по реализации организационной функции. Такие отношения имеют место и в органах прокуратуры, судах, па­латах Национального собрания Республики Беларусь.

Административно-правовые отношения местного характера складываются при осуществлении местного управления и мест­ного самоуправления.

Хозяйственные отношения — это правоотношения, склады­вающиеся в процессе хозяйственного управления, например, отно­шения между администрацией высшего учебного заведения и аби­туриентом по поводу поступления, по поводу организации учебно­го процесса.

Административно-правовые отношения по характеру порож­дающих их юридических фактов делятся на отношения, порож­денные правомерными и неправомерными фактами. Иначе можно сказать, что это отношения позитивного и негативного характера, или регулятивные и охранительные. Правоотношения позитивного характера — это, например, отношения по поводу поступления

 

 

в школу, детсад, на государственную службу, между Высшей ат­тестационной комиссией Республики Беларусь и высшим учеб­ным заведением по вопросу подготовки научно-педагогических работников высшей квалификации. Правоотношения негативного характера складываются в связи с совершением правонарушения, например, между должностным лицом и государственным ветери­нарным инспектором района по поводу нарушения правил каран­тина, между районным исполнительным комитетом и админис­тративной комиссией в связи с принятием ею незаконного поста­новления о наложении административного взыскания. В таких случаях устанавливаются по существу правоохранительные отно­шения.

Правоотношения позитивного характера направлены на осу­ществление диспозиции правовой нормы, а негативного — на реа­лизации ее санкции.

По конкретному содержанию по связи с вещами, имущес­твом) Правоотношения делятся на неимущественные и имущественные. Неимущественные правоотношения — это те, которые в процессе их осуществления не связаны с имуществом (вещами). К их числу следует отнести отношения, возникающие, например, в связи с регистрацией новорожденного, зачислением на долж­ность государственного служащего, привлечением к дисципли­нарной ответственности.

Имущественные правоотношения возникают в первую оче­редь при управлении объектами государственной собственности. Это, например, отношения, связанные с передачей материальных ценностей из ведения одной государственной организации в веде­нии другой, в связи с владением, пользованием и распоряжением государственной собственностью, находящейся на балансе того или, иного органа.

По способу защиты различают административно-правовые отношения, "защищаемые в административном порядке защища­емые. в судебном порядке. Административный порядок защиты выражается в разрешении споров, обеспечении прав и интересов субъектов правоотношений органами государственного управления. Например, жалобы на постановления административной ко­миссии по делам об административных правонарушениях вправе рассматривать исполнительный комитет, а также суд. Суд может рассматривать и жалобы на решения по этим же делам исполни­тельных комитетов. Как видим, по делам об административных

 

правонарушениях защита возможна и в административном, и в судебном порядке.

Субъектные особенности позволяют выделить отношения, складывающиеся только между различными звеньями системы органов государственного управления (например, между отделом образования райисполкома и директором средней школы), а также между органом государственного управления и негосудар­ственными организациями или гражданами (например, между местным исполнительным комитетом и руководителем сельско­хозяйственного предприятия негосударственной формы собствен­ности по поводу заключения контракта, между органом государственного строительного надзора и негосударственной строитель­ной организацией по поводу соблюдения установленного порядка строительства, между государственной инспекцией системы обра­зования Республики Беларусь и негосударственным высшим учеб­ным заведением).