В системе государственного управления

Местное самоуправление является одной из важных форм демократии. Чем шире оно развито, тем демократичнее общество и государство.

Под местным самоуправлением следует понимать такую дея­ тельность, которая осуществляется на местах (в рамках админис-

тративно-территориальных и территориальных единиц) непосред­ственно гражданами или избираемыми ими органами с целью ре­шения вопросов местного значения исходя из интересов граждан, проживающих на данной территории, на основе законов и соб­ственной материально-финансовой базы (ст. 2 Закона Республи­ки Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Респуб­лике Беларусь»). Подобное управление есть в любом демократи­ческом государстве. Оно предназначено для решения без вмеша­тельства государства вопросов не только местного значения, но и государственных вопросов, по своему характеру менее значимых. В идеале местное самоуправление должно носить общественный характер, т.е. осуществляться непосредственно самим народом или избираемыми им представительными органами, не являющи­мися государственными органами. Важным признаком самоуп­равления является его децентрализация, которая проявляется в передаче управленческих функций (полномочий) общественнос­ти и осуществлении их независимо от центра. Самоуправленчес­кая система должна быть полностью независимой от государства, администрирования и прямого вмешательства в ее деятельность. Конечно, такая независимость не может быть безграничной. Она обязана определяться пределами компетенции, сферой ведения (рамками самоуправления), установленной государством. Более детальную регламентацию следовало бы осуществлять в Уставах, принимаемых самими органами самоуправления. В то же время государству в лице своих органов необходимо иметь полномочия на осуществление надзора за соответствием самоуправления за­конодательству.

Децентрализация не может выступать в качестве универсаль­ного критерия самоуправления. Она существует и в государствен­ных системах. Без нее невозможно осуществлять подлинное управ­ление. Каждый орган имеет строго определенную компетенцию, и в ее рамках необходима полная самостоятельность. Ни одна управ­ленческая система не в состоянии эффективно работать без под­чинения такому принципу.

Немаловажной чертой местного самоуправления является на­личие материально-финансовой базы. Реальное самоуправление невозможно при материально-финансовой зависимости его от го­сударственного аппарата.

В Республике Беларусь местное самоуправление неоднородно. Оно осуществляется как непосредственно народом, обществен­ностью (прямая демократия), так и государственными органами —

Советами депутатов (представительная демократия). По распрос­траненности и количеству решаемых вопросов представительная демократия превалирует над прямой демократией. Последняя ре­визуется в таких формах, как местные референдумы, сходы Граждан, органы территориального общественного самоуправле­ нии (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальное, поселковые, сельские комитеты и др.), не получивших еще нужного развития.

Местные Советы депутатов являются представительными органами и основным звеном местного самоуправления. Они избираются гражданами, проживающими на соответствующей террито­рии. Депутаты работают в Совете на общественных началах. Одновременно местные Советы депутатов являются государственными органами, призванными осуществлять государственную власть. Их деятельность регулируется Конституцией, законами и другими законодательными актами. Местные Советы уполномочены руководить в пределах своих полномочий государственным, хозяй­ственным и социально-культурным строительством на соответ­ствующей территории, обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав и законных интересов граждан.

Местное самоуправление в значительной мере независимо от государственного аппарата. Местные Советы, хотя и являются го­сударственными органами, но в административном плане не под­чинены центру ни по одному вопросу. Президент Республики Бе­ларусь имеет право лишь приостанавливать их решения, не со­ответствующие действующему законодательству (п. 26 ст. 84 Кон­ституции). Они самостоятельны и независимы в решении любых вопросов, относящихся к их компетенции.

В процессе осуществления местными Советами самоуправле­ния решаются вопросы местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территори­альных единиц. Таким образом, местное территориальное само­управление, осуществляемое основным его звеном — местными Советами депутатов, обладает основными признаками государ­ственного управления; реализуется государственными органами (местными Советами), является государственно-властным, имеет правовой характер. Оно осуществляется на основе Конституции, Закона о местном управлении и самоуправлению! иных актов за­конодательства, содержит элементы (признаки) исполнительнос­ти и распорядительности. Решения Совета обязательны для вы-

полнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответ­ствующей территории государственными органами, а также предпри­ятиями, организациями, учреждениями и объединениями незави­симо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. Исполнительность проявляется:

во-первых, в обеспечении выполнения законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, иных актов и решений вышестоящих государственных органов;

во-вторых, в проведении контроля за выполнением назван­ных правовых актов всеми предприятиями, организациями, учреж­дениями и объединениями, расположенными на соответствующей территории;

в-третьих, в решении социальных, экономических, полити­ческих и культурных вопросов местного значения.

Распорядительство осуществляется в регулировании отноше­ний, возникающих по вопросам местного значения в соответству­ющей административно-территориальной единице.