Глава II. Административно-правовые режимы 2 страница

 

Особый режим хозяйственной, в т.ч. внешнеторговой, деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается ФЗ о свободных экономических зонах, другими федеральными законами и иными правовыми актами РФ (ст. 23).

 

Особо отметим важное значение использования такого средства, как режим протекционизма. Известный с давних времен, ныне в нашей стране он реализуется по трем направлениям - ограничение импорта путем квот и пошлин, более жесткие фискальные меры к импортным производителям, защита отечественного рынка от ввоза некачественной продукции. К сожалению, применение протекционизма происходит непоследовательно и противоречиво (См.: П. Крючкова, Д. Янин. Задача защиты отечественных производителей и реальное содержание политики протекционизма в России. - Законодательство и экономика, 1997, № 1-2).

 

§ 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ДЛЯ ГРАЖДАН

 

Субъекты административного права должны действовать в соответствии с законодательными нормами, причем выполнение их обязанностей, обеспечение гарантий для граждан и строгая ответственность призваны создать постоянные режимы для удовлетворения законных интересов граждан и охраны их прав.

 

Конституционный статус гражданина един на территории всей страны. Статусная регистрация и учет гарантируют начальное проживание и деятельность, защиту прав и законных интересов. Этому служит государственная регистрация актов гражданского состояния - рождения, заключения и расторжения брака, усыновления или удочерения, установление отцовства, перемены имени, смерти гражданина. Это - юридические факты, порождающие наступление, изменение или прекращение правоотношений. Органы ЗАГСа вносят соответствующие записи в актовые книги и выдают гражданам свидетельства на основании этих записей. Регистрацию актов гражданского состояния за границей производится консульскими учреждениями РФ. Статья 47 ГК предусматривает принятие Закона об актах гражданского состояния. И все же государственные органы устанавливают порядок регистрации, формы записей.

 

В разделе IV Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» «Права граждан в области охраны здоровья» регулируется право граждан РФ на охрану здоровья, право иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев на охрану здоровья, право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье, право граждан на медико-социальную помощь, порядок охраны здоровья граждан, занятых отдельными видами профессиональной деятельности. Работодатели несут ответственность за выделение средств на проведение обязательных и периодических медицинских осмотров работников в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ и ее субъектов.

 

Подробно урегулированы права отдельных групп населения в области охраны здоровья. Особо гарантируются права граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах.

 

Граждане, пострадавшие при чрезвычайной ситуации, имеют право на получение бесплатной медицинской помощи, санаторно-курортного и восстановительного лечения, проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий по преодолению последствий чрезвычайной ситуации и снижению риска для их жизни и здоровья. Гражданам, проживающим в районах, признанных в установленном законодательством порядке экологически неблагополучными, гарантируются бесплатная медицинская помощь, медика-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, а также санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях. Гражданам, пострадавшим при спасении людей и оказании медицинской помощи в условиях чрезвычайной ситуации, гарантируются бесплатное лечение, включая санаторно-курортное лечение, и все виды реабилитации, а также материальная компенсация в порядке, установленном законодательством РФ.

 

В разделе VI детально регулируются права граждан при оказании медико-социальной помощи. Это - права пациента, право граждан на информацию о состоянии здоровья, дача согласия на медицинское вмешательство, отказ от медицинского вмешательства, оказание медицинской помощи без согласия граждан.

 

В административном праве существует разрешительный режим, который отличает его от других режимов. Он применяется в отношении граждан и юридических лиц. Данный режим означает подачу ими заявлений о разрешении совершить или совершать определенные действия; решение соответствующих должностных лиц или органов дать разрешение или отказать в нем; легальную возможность лица приобрести желаемое право или совершить действия (приобрести огнестрельное оружие и т.п.), нести дополнительные обязанности. Действие разрешения прекращается в связи с определенными юридическими фактами - отказ заявителя, совершение им противоправных действий и т.д. Государственный орган осуществляет административный надзор за деятельностью лиц в данной сфере.

 

Рассмотрим подробнее некоторые аспекты разрешительного режима в отношении граждан, когда он сочетается с режимом регистрации и уведомления. Естественно, начальным моментом являются процедуры решения вопросов о гражданстве. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 17 июня 1993 г.) подробно регулирует содержание права на гражданство, основания и порядок его приобретения, прекращения. С административно-правовой точки зрения в нем, во-первых, можно выделить государственные органы, ведающие делами о гражданстве, и их полномочия. Это - Президент, Комиссия по вопросам гражданства, МВД РФ, МИД РФ. Во-вторых, урегулировано производство по делам о гражданстве - порядок подачи заявлений и ходатайств, их формы, сроки, органы, управомоченные рассматривать дела, исполнение решений по делам о гражданстве, включая выдачу документов, удостоверяющих приобретение или прекращение гражданства, контроль за исполнением решений, обжалование (в порядке подчиненности или в суд).

 

Детально урегулирован режим въезда и выезда из РФ. В ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствующих подзаконных актах регламентируется порядок оформления и выдачи документов для выезда из России и въезда в Россию граждан РФ, порядок выезда граждан РФ из страны, порядок оформления и выдачи документов для въезда и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок их транзитного проезда, ответственность участников правоотношений. В любом случае элементами режима и его подвидов являются категории лиц, требуемые документы, виды управомоченных органов, виды принимаемых ими решений. Рассмотрим их подробнее.

 

Выезд из РФ и въезд в РФ граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории России. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется указанным федеральным законом.

 

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны при въезде в РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами ее территории, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором РФ. Порядок выдачи российской визы определяется указанным федеральным законом и постановлениями Правительства РФ.

 

В случае, если государственным органом или должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в РФ и (или) на выезд из РФ, предусмотренный ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

 

Должностные лица, по вине которых нарушены права гражданина РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из РФ и (или) въезд в РФ, несут материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

 

Паспортная система, долгие годы существовавшая в СССР, но не для всех слоев населения, предусматривала строгий порядок выдачи и использования паспортов. Особенно это касалось режима прописки. По этому поводу в 1990 г. Комитет конституционного надзора СССР в своем решении принял к сведению Постановление Совета Министров СССР от 8 сентября 1990 г. о признании утратившими силу ряда нормативных актов и отдельных положений актов о прописке и снял запреты на опубликование решений Правительства СССР по вопросам прописки. Комитет конституционного надзора позднее принял заключение по данному вопросу, отметив несоответствие ряда актов о прописке Конституции и законам СССР, а также международным штам о правах человека.

 

Тем не менее учетно-регистрационный режим граждан РФ сохранен. Подпункт 15 п. 8 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации устанавливает, что МВД РФ организует деятельность органов внутренних дел, связанную с во-~фосами свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах России. Действуют Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

 

Более подробные правила принимаются и действуют в субъектах РФ. Приведем положения Закона Воронежской области «Об упорядочении миграционного процесса на территории Воронежской области».

 

На территории Воронежской области осуществляется регистрационный учет граждан РФ, иностранных граждан бывшего Союза 7СР и лиц без гражданства по месту пребывания и по месту жительства.

 

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, осуществляется, как правило, на срок до 3 месяцев. При наличии yвaжumeльнъLX причин (длительное лечение, уход за больными, наличие разрешения или подтверждения на право трудовой деятельности на территории области, выданных Федеральной миграционной службой РФ или миграционной службой области и др.) срок регистрации по месту пребывания может быть продлен органами, осуществляющими регистрационный учет. Срок пребывания гражданина, обучающегося в образовательных учреждениях, ограничивается временем обучения. Срок пребывания гражданина, прибывшего на территорию области в командировку, ограничивается сроком командировки.

 

Граждане, прибывшие на территорию области для временного пребывания на срок свыше 10 дней, обязаны зарегистрироваться в органах регистрационного учета или у должностных лиц, ответственных за регистрацию, в сроки, установленные федеральным законодательством. Граждане, прибывшие на территорию области для постоянного жительства, а также постоянно проживающие в ней при перемене места жительства обязаны зарегистрироваться в органах регистрационного учета или у должностных лиц, ответственных за регистрацию, в сроки, установленные федеральным законодательством.

 

Органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства являются: органы внутренних дел в городах, поселках, сельских населенных пунктах, исполнителъны.е органы местного самоуправления в населенных пунктах, в которых отсутствуют органы внутренних дел.

 

Гражданин для регистрации по месту пребывания или по месту жительства обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, документы.

 

Отказ органов регистрационного учета в регистрации гражданам по месту пребывания или жительства может быть обжалован ими вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган регистрационного учета или суд.

 

Нарушения гражданами, прибывшими для временного пребывания или постоянного жительства на территорию Воронежской области, порядка регистрации влечет ответственность, установленную федеральным и областным законодательством.

 

К закону дано приложение № 1 - Положение «О порядке регистрации граждан, прибывших для постоянного или временного жительства на территорию Воронежской области». В нем определяется, что регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать указанное Положение.

 

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностнъм лицам, ответственным за регистрацию, и представить определенные документы, удостоверяющие личность.

 

К сожалению, в ряде случаев региональные органы допускали ограничения прав граждан или вводили неправильный особый порядок для отдельных категорий граждан. Была признана неконституционность таких актов и положений.

 

Некоторые особенности статуса отдельных групп граждан установлены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. «Об утверждении порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца».

 

В соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах» Правительство утвердило: порядок выдачи свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем; образец бланка свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и его описание; порядок выдачи удостоверения вынужденного переселенца; образец бланка удостоверения вынужденного переселенца и его описание.

 

Порядок выдачи свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем предусматривает, что свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем выдается лицу, достигшему IB-летнего возраста, ходатайство которого о признании его вынужденным переселенцем зарегистрировано территориальным органом миграционной службы в соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах».

 

Выдача свидетельства осуществляется территориальным органом миграционной службы в день принятия им решения о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем.

 

Выдача свидетельства (направление заказным письмом) регистрируется в книге учета свидетельств о регистрации ходатайства о признании лица вътужденным переселенцем, которая должна быть пронумерована, прошнурована и заверена подписью руководителя территориального органа миграционной службы и гербовой печатью этого органа.

 

Свидетельство должно быть сдано в территориальный орган миграционной службы, выдавший его, в случае: а) получения отказа в признании лица вынужденным переселенцем; б) получения удостоверения вынужденного переселенца; в) прекращения гражданства РФ; г) выезда лица для постоянного проживания за пределы территории РФ; Э) смерти лица, получившего свидетельство. Ответственность за организацию работы по учету и выдаче свидетельств несет руководитель территориального органа миграционной службы. Ответственность за своевременное и правильное заполнение свидетельств, за 4.x учет и выдачу несет лицо, специально уполномоченное руководите-чем территориального органа миграционной службы.

 

За нарушение установленного порядка учета и выдачи свиде-гелъств должностные лица несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

 

Бланки свидетельств хранятся в соответствующих подразделениях территориальных органов миграционной службы как документы строгой отчетности и выдаются специально уполномоченному гицу по его заявке.

 

Регистрация общественных объединений граждан проводится в установленном порядке Минюстом и его органами. Выдала свидетельств служит легализующим признаком общественных эбъединений. Минюстом зарегистрировано более 3 тыс. феде-эальных общественных объединений, Управлением юстиции Мо-:квы - свыше 7 тыс. Всего в стране действуют более 40 тыс. об-дественных объединений.

 

Но и в этом деле допускается немало нарушений законности:о стороны как заявителей-учредителей, так и госорганов. Последние слабо контролируют соблюдение уставных целей и подчас безучастны. Но ведь регистрация формирует статус социальной деятельности, и ее надо поддерживать.

 

 

§ 4. УЧЕТНО-ЛЕГАЛИЗУЮЩИЕ РЕЖИМЫ

 

В условиях свободно складывающихся рыночных отношений и их известной хаотичности легализация субъектов права и осуществляемых ими видов деятельности является крайне необходимой. Собственно говоря, государственная регистрация юридических служит легальным официальным признанием их правоспособности и способом удостоверения законности их действий, способствует учету и полной, достоверной информации об участниках экономической и иной деятельности, их динамике. Происходит первичная легитимация предпринимателей, означающая их государственный учет как субъектов, сбор публично-достоверных данных об их положении, контроль за законностью возникновения, изменения и прекращения статуса предпринимателя.

 

В прошлые десятилетия государственная регистрация участников правовых отношений не была заметным явлением. Сугубо централизованное управление и явное преобладание государственной собственности нивелировали их особенности. Ныне, в условиях рыночной экономики появляется множество самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов. Государство, уменьшая объем прямого управления ими сохраняет и увеличивает объем регулирования их деятельности. Учетно-контрольные и легализующие функции призваны выполнять институт государственной регистрации. Это - институт публичной власти для обеспечения публичных интересов и охраны законности на экономическом поле, регулируемый нормами административного и гражданского права.

 

Государственная регистрация как правовой институт характеризуется следующими признаками: а) установление ее требований и процедур прежде всего законами; б) государственное признание законности или незаконности действий юридического и физического лица; в) обязательность осуществления регистрации для соответствующего органа и хозяйствующих субъектов; г) обладание юридико-информационной ценностью.

 

Государственная регистрация как бы открывает дорогу юридическим и физическим лицам для экономической и иной деятельности. Поэтому она осуществляется в разных формах - как способ первичного учреждения статуса юридических лиц, как способ официального удостоверения видов юридических действий и правовых актов, как способ легализации изменения статусов физических лиц. Тем самым в основу многообразия жизнедеятельное!;: субъектов права кладутся юридические критерии.

 

Естественно, институт государственной регистрации динамичен, поскольку меняются его способы, объем и процедуры. Вопрос о том, чтобы «регистрационная мера» была обоснованной и обеспечивала сочетание публичных, корпоративных и частных интересов.

 

Как свидетельствует изучение практики, мешают ее нарушения двоякого рода. Регистрация нередко бывает чрезмерно объемной, детальной и ведет к бюрократизму и ограничению самостоятельности хозяйствующих субъектов. В то же время ее подчас пытаются использовать в корыстных интересах, и тогда наблюдается много случаев обмана, коррупции и ложных документов.

 

ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц. Государственная регистрация юридических лиц - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с названным ФЗ. Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

 

Ведется государственный реестр, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и соответствующие документы. В нем содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

 

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в 1.ч. фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического гица его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается таксе наименование юридического лица на этих языках;

 

б) организационно-правовая форма;

 

в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполни-гелъного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно

 

действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического ница без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

 

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

 

д) сведения об учредителях юридического лица;

 

е) копии учредительных документов юридического лица;

 

ж) сведения о правопреемстве(для юридических лиц созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а

 

гакже для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

 

з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, Эата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

 

и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем ликвидации);

 

к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого); л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

 

м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.

 

Сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и их идентификационных номеров налогоплательщиков. Паспортные данные физических лиц и их идентификационные номера налогоплательщиков могут быть предоставлены исключительно по запросам органов государственной власти в соответствии с их компетенцией.

 

Содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются в виде: выписки из государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле; справки об отсутствии запрашиваемой информации. Форма и порядок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений устанавливаются Правительством РФ.

 

И вот новизна - государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

 

Документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

 

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения -соответствующей записи в государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органов соответствующей записи в государственный реестр. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр. Форма и содержание документа устанавливаются Правительством РФ.

 

Определенные меры по регистрации участников экономической деятельности предприняты федеральными министерствами.

 

Так, при Минэкономики действует государственная регистрационная палата для регистрации уставов предприятий. МВЭС утвердило 2 июля 1996 г. Положение о Реестре отраслевых объединений производителей и экспортеров РФ. Реестр формируется по распоряжению Правительства РФ от 26 июня 1995 г. в рамках ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Его целью является накопление и систематизация на федеральном уровне достоверных данных об участниках внешнеторговых операций, что позволит координировать их деятельность, будет способствовать предотвращению монополизации и недобросовестной конкуренции. Формирование и ведение Реестра осуществляется МВЭС. Ведение Реестра призвано содействовать обеспечению благоприятных условий доступа российских товаров и услуг на внешние рынки путем развития сотрудничества с экономическими операторами зарубежных стран, а также повышению эффективности применения мер, направленных на защиту интересов российских производителей и экспортеров.

 

Информационная база Реестра представляет собой массивы реестровых записей.

 

Включение в Реестр и внесение изменений в записи осуществляются в заявительном порядке. Заявление о включении в Реестр направляется в Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров при МВЭС с приложением соответствующей реестровой записи и подтверждающих ее документов (копия устава, копия свидетельства о регистрации, документы о присвоении кодов).

 

Включение в Реестр подтверждается выдачей заявителю свидетельства и адресов для доступа в систему внешнеторговой информации. С момента выдачи свидетельства все сведения реестровой записи вносятся в информационную базу Реестра и становятся доступными для российских и иностранных участников внешнеторговой деятельности.

 

Большое значение имеет легализация сделок с недвижимостью. Принят ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», устанавливающий, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является обязательной. Регистрации подлежат не только вещные права на недвижимость, но и сервитут, залог, доверительное управление, аренда, арест имущества, а также заявления третьих лиц о праве требования на указанное имущество. Государственная регистрация проводится специально создаваемыми учреждениями юстиции. Зарегистрированное имущество вносится в специальный государственный реестр. Правительством РФ 8 февраля 1998 г. были утверждены Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

 

Основанием для регистрации, в частности, являются: акты, изданные государственными органами или органами местного самоуправления; договоры и свидетельства о сделках; акты о приватизации жилых помещений; свидетельства о праве на наследство; решения суда.

 

Действует ФЗ «Об оценочной деятельности», в котором дается нормативная характеристика оценщиков - физических лиц или предпринимателей, признанных таковыми по результатам их лицензирования (аттестации).

 

В последние годы вошло в оборот понятие «лицензирование хозяйственной и иной деятельности». С одной стороны, это связано со стимулированием инициативы в развитии полезных видов деятельности, освоении новых услуг и т.п., а с другой, - с заинтересованностью общества и государства в официальном признании этих видов работ, услуг. Налицо обеспечение публичного, общезначимого интереса и контроль за его реализацией.

 

Что же такое лицензирование? Это особая процедура официального удостоверения (признания) права хозяйствующего субъекта на ведение определенного вида деятельности с соблюдением правил, нормативных требований и стандартов.

 

Участие граждан и юридических лиц в процессе лицензирования состоит из нескольких этапов: а) подача заявки, в которой содержатся необходимые данные о предполагаемом виде деятельности, включая атрибуты юридического лица, срок и территория действия лицензии; б) внесение лицензионного сбора (плата за выдачу лицензии). Обратим внимание на постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 1997 г. «По делу о проверке конституционности Постановления Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. «О введении платы за выдачу лицензии на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции». Постановление признано неконституционным ввиду нарушения формы установления сборов; в) оценка и экспертиза поданных документов специалистами, работниками соответствующих органов; г) решение уполномоченного органа о выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии; д) обжалование решения в суд; е) контроль за правильным соблюдением условий лицензии.