А. Б. Агапов 45 страница

 В сфере нормативного регулирования Минрегион России принимает правовые акты, устанавливающие нормы и правила, обязательные для исполнения субъектами предпринимательства и публичными органами, в том числе федеральные градостроительные нормативы и правила.

 В сфере аналитического обеспечения Минрегион России осуществляет мониторинг социально-экономических процессов в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

 В сфере оказания публичных услуг министерство заключает государственные контракты для собственных нужд, а также оказывает консультационные услуги гражданам (рассматривает их устные и письменные обращения).

 В сфере публичной контрактации: к ведению Минрегиона России отнесено заключение государственных контрактов для обеспечения собственных нужд, а также функции государственного заказчика федеральных целевых и инновационных программ.

К компетенции Минрегиона России отнесены полномочия по координации деятельности государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Вопросы и задания для самоконтроля

1. В чем заключается содержание экономики?

2. Приведите примеры отраслей промышленности.

3. Назовите основные функции и полномочия Минпромторга России.

4. Какова компетенция Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии?

5. Назовите особенности соглашения о разделе продукции.

6. Кто может являться сторонами соглашения о разделе продукции?

7. Каковы условия и порядок раздела продукции?

8. Дайте определение регионального развития.

9. Расскажите о задачах деятельности Минрегиона России.

10. Что вы знаете о компетенции государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

 

Глава 26. Управление агропромышленным комплексом

В результате изучения данной главы учащийся должен:

знать организационную структуру управления отраслями агропромышленного комплекса;

уметь анализировать статутные акты об органах исполнительной власти в сфере АПК, а также законы и подзаконные акты об органах публичного управления в рассматриваемой сфере;

овладеть практическими навыками, позволяющими отграничивать публичные отношения в сфере АПК от цивилистических отношений.

26.1. Методы государственной политики в отраслях сельскохозяйственного производства в советский период

Для советской государственной сельскохозяйственной политики характерны особые методы государственной регламентации. Государственное управление агропромышленным комплексом (АПК) в советский период было обусловлено исключительно политической целесообразностью: публично-правовые (общегосударственные) интересы доминировали. Гуманитарным аспектам сельского хозяйства, прежде всего удовлетворению потребностей населения в продовольствии, не уделялось должного внимания. В осуществлении советской государственной сельскохозяйственной политики можно условно выделить следующие этапы: 1) период коллективизации (1928—1930); 2) период директивного управления (1930—1963); 3) период реформирования административной системы управления (1964—1991).

По данным Виктора Сержа (псевдоним известного деятеля ВКП(б) Виктора Львовича Кибальчича), ссылающегося на исследование М. Прокоповича, за период 1929—1936 гг. было репрессировано или физически устранено около 5 млн крестьянских семей^[1023]. О репрессивной политике советского правительства по отношению к крестьянству свидетельствуют данные Андреа Грациози: в 1932 г. были интернированы (главным образом переселены в отдаленные местности) 2,25 млн человек, в концентрационных лагерях содержались около 120 тыс. крестьян^[1024]. Репрессии по отношению к крестьянству являлись причиной их массовой гибели. Так, по данным А. Грациози, в 1932—1933 гг. погибли около 250 тыс. сосланных крестьян; число погибших до осени 1932 г., когда разразился массовый голод, насчитывало «несколько сот тысяч крестьян и столько же пастухов-кочевников»^[1025]. Следствием репрессий 1917—1933 гг. явилось значительное снижение продуктивности сельскохозяйственного производства: урожай зерновых культур в 1934 г. составил 67,6 млн т (в 1933 г. — 68,4) в отличие от 76,5 млн т в 1913 г.^[1026]

Особенность государственной сельскохозяйственной политики в период коллективизации состояла в постоянном увеличении государственных хлебозаготовок и стабильном экспорте зерна, несмотря на его дефицит на внутреннем рынке и, как следствие, голод. В период Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы сельское хозяйство и АПК в целом не относились к приоритетным отраслям, следствием чего и явилось резкое снижение потребления продовольствия населением^[1027]. Данный период характеризуется усилением административных методов управления в сфере АПК. В 1942 г. для крестьян была установлена норма обязательного минимума работ в колхозе, закрепленная постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней»: с 13 апреля 1942 г. их обязательная норма была повышена до 150 трудодней в хлопковых районах, до 100 — в нечерноземной полосе и северных районах и до 120 в остальных регионах страны (ранее обязательный минимум составлял соответственно 100, 60 и 80 трудодней)^[1028]. Колхозники, не выполнявшие установленный государством минимум без уважительной причины, привлекались к уголовной ответственности в виде исправительно-трудовых работ на срок до шести месяцев с удержанием 25% заработка в пользу колхоза.

Постановлением Правительства СССР от 31 мая 1947 г. практика военных лет, установившая повышенный минимум трудодней и судебную ответственность за его невыполнение, была сохранена и на последующие годы. Согласно постановлению Совмина СССР от 25 октября 1946 г. «Об обеспечении сохранности государственного хлеба» было предусмотрено рассмотрение судами дел о «хищении хлеба» в 10-дневный срок. К виновным применялись меры по Закону СССР от 7 августа 1932 г., согласно которому за хищение колхозного и кооперативного имущества допускался расстрел с заменой, при смягчающих обстоятельствах, лишением свободы на срок не менее 10 лет. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» кража, присвоение и растрата или иное хищение колхозного или иного общественного имущества карались заключением в исправительно-трудовых лагерях на срок от пяти до восьми лет с конфискацией имущества или без таковой. В 1946 г. в среднем по стране на один трудодень было распределено 0,52 кг хлеба, но хлеба по трудодням вообще не было или он выдавался в счет 15% от заготовленного.

По существу, в указанный период для колхозников была введена трудовая повинность по отношению к государству.

26.2. Структура государственного управления
отраслями агропромышленного комплекса

Государственное управление отраслями АПК (растениеводством, животноводством, ветеринарией и др.) осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) и подчиненная ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

К ведению Минсельхоза России относятся государственное управление и координация деятельности в отраслях сельского хозяйства (мясомолочное животноводство, зерновое хозяйство и др.), пищевой и перерабатывающей промышленности^[1029].

Минсельхоз России осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере АПК. Приказами Минсельхоза утверждаются правила и нормы в области ветеринарии, племенного животноводства, мелиорации земель, устанавливающие требования по ведению соответствующих работ и оказанию услуг, обязательные для субъектов предпринимательства. Таким образом, в процессе нормативно-правового регулирования Минсельхоз России определяет правила осуществления предпринимательской деятельности, а также устанавливает порядок реализации публичных разрешительных полномочий. Деятельность Минсельхоза России по оказанию публичных услуг обусловлена его полномочиями в сфере государственной контрактации.

Минсельхоз России и Россельхознадзор относятся к коллегиальным органам и вправе создавать координационные и совещательные органы.

К ведению Россельхознадзора отнесены полномочия публичного санкционирования, предусматривающие выдачу разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее животных, лекарственных средств для животных, выдачу удостоверений на право охоты. Россельхознадзор относится к органам административной юрисдикции. В частности:

 Россельхознадзор рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.3, ч. 2 ст. 8.6, ст. 10.1—10.3, 10.6—10.8 КоАП РФ (соответственно ст. 23.14, 23.15 КоАП РФ);

 в качестве органа охраны и контроля объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов, Россельхознадзор рассматривает дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 23.26 КоАП РФ;

 должностные лица Россельхознадзора вправе принимать меры административного пресечения, предусмотренные ст. 27.2, 27.3, 27.7—27.10, 27.14 КоАП РФ (в том числе в виде доставления и сопряженного с ним административного задержания; п. 6 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ).

Характерная особенность Минсельхоза России и подчиненных ему ведомств состоит в компактности их систем и малочисленности центральных аппаратов. Создание подчиненных территориальных органов предусмотрено только в системе Россельхознадзора.

26.3. Публичный контроль и надзор в сфере ветеринарии

Россельхознадзор осуществляет государственный ветеринарный надзор^[1030], который представляет собой систему контроля:

а) за соблюдением юридическими лицами, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства планов противоэпизоотических мероприятий (включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных); организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охраной территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных;

б) за соблюдением ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов; производстве, применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения; проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства; организации крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а также за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик и вредных факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных;

в) за соблюдением требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок.

Россельхознадзору подчинена государственная ветеринарная служба Российской Федерации. Ее органы управления обеспечивают руководство государственным ветеринарным надзором. В систему государственной ветеринарной службы входят:

1) управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов РФ;

2) управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;

3) станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов РФ, районов и городов;

4) участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты;

5) пограничные и транспортные ветеринарные контрольные пункты, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства.

Руководитель Россельхознадзора является по должности главным ветеринарным инспектором РФ и обеспечивает руководство подчиненными ему должностными лицами государственной ветеринарной службы — государственными ветеринарными инспекторами. Должностные лица государственной ветеринарной службы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6—10.8 КоАП РФ.

Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в соответствующих органах управления государственной ветеринарной службы. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия, квалифицируется в качестве преступления (ч. 1 ст. 249 УК РФ). При выявлении в результате нарушений ветеринарно-санитарных правил признаков преступления должностные лица государственной ветеринарной службы обязаны передавать материалы в следственные органы для возбуждения уголовных дел.

26.4. Управление в сфере рыбохозяйственной деятельности

Государственное управление и государственный контроль в сфере использования, воспроизводства и охраны водных биологических ресурсов (рыб и других водных животных, водных растений) и развития рыбного хозяйства осуществляется Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство), находящимся в непосредственном подчинении Правительства РФ. К ведению Росрыболовства отнесены полномочия в сфере квотирования деятельности по вылову (добыче) водных биологических ресурсов, определения квалификационных требований к персоналу судов рыбопромыслового флота и выдачи паспорта моряка (т.е. установления отраслевых критериев квалификации соответствующих лиц). Таким образом, Росрыболовство осуществляет нетипичные для федеральных агентств разрешительные полномочия. К ведению Росрыболовства отнесено нормативно-правовое регулирование в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В систему Росрыболовства входят рыбохозяйственные организации, включая территориальные органы по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, учебные заведения (включая учебный флот), научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации, государственные администрации морских рыбных портов (включая аварийно-спасательный флот), государственные унитарные предприятия рыбного хозяйства, представительства Агентства, создаваемые в зарубежных государствах.

Росрыболовство относится к органам административной юрисдикции. Должностные лица бассейновых управлений и других органов рыбоохраны системы Росрыболовства рассматривают дела об административных правонарушениях, установленных ч. 1 ст. 23.27 КоАП РФ. В процессе рассмотрения дел об указанных правонарушениях эти должностные лица имеют право беспрепятственного доступа на предприятия, в учреждения, организации независимо от форм собственности.

26.5. Управление в сфере лесного хозяйства

Особую значимость в руководстве отраслями АПК имеет государственное регулирование в сфере лесохозяйственной деятельности, отнесенное к ведению Федерального агентства лесного хозяйства. Рослесхоз находится в непосредственном подчинении Правительства РФ и наряду с другими ведомствами с таким статусом наделен специальными правомочиями в сферах нормативно-правового регулирования^[1031] и публичного контроля^[1032].

Полномочия Рослесхоза в сфере системного контроля распространяются на подчиненные ему территориальные органы^[1033]. Наряду с ними Рослесхоз управомочен проводить контрольные мероприятия за деятельностью публичных органов, государственных, муниципальных организаций и частноправовых субъектов, обусловленные проведением государственного лесного контроля^[1034]. Рослесхоз обеспечивает функции публичного надзора за реализацией органами государственной власти субъектов Федерации лесохозяйственных полномочий, по результатам проведения надзорных функций Рослесхоз направляет предписания публичным должностным лицам об устранении выявленных нарушений.

К ведению Рослесхоза отнесены разрешительные полномочия, предусматривающие непосредственное или релятивное санкционирование публичной или частноправовой лесохозяйственной деятельности^[1035].

Рослесхоз оказывает публичные услуги, в том числе консультационные и информационные услуги физическим и юридическим лицам^[1036].

Рослесхоз относится к юрисдикционным органам^[1037], однако основные юрисдикционные полномочия в сфере пресечения, предупреждения и рассмотрения нарушений лесного законодательства отнесены к ведению региональных публичных органов (см. ст. 23.24.1 КоАП РФ).

26.6. Публичная регламентация
в сфере алкогольного рынка

Функции осуществления государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции публичного контроля и надзора в этой сфере возложены на Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Росалкогольрегулирование находится в непосредственном подчинении федерального Правительства, к ее ведению отнесены функции лицензирования деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В качестве лицензирующего органа Росалкогольрегулирование осуществляет лицензионный контроль, а также в фискальных целях обеспечивает контроль за предоставлением лицензиатами деклараций^[1038].

В качестве органа административной юрисдикции Росалкогольрегулирование рассматривает дела об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренные ч. 2.1, 3 ст. 14.16, ч. 2 ст. 14.17, ст. 14.19 и 15.13 КоАП РФ (см. ст. 23.50 КоАП РФ)^[1039].

Таким образом, Росалкогольрегулирование, как и все иные федеральные органы исполнительной власти, непосредственно подчиненные Правительству РФ, осуществляет также и отдельные полномочия министерств (в части нормативно-правового регулирования).

Контрольные и надзорные функции Росалкогольрегулирования реализуются в целях защиты прав потребителей. Федеральная служба обеспечивает контроль за качеством и безопасностью производственной деятельности в сфере, отнесенной к ее ведению, а также в целях обеспечения фискальных потребностей.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Расскажите об этапах советской государственной сельскохозяйственной политики.

2. Каковы функции, права и обязанности Минсельхоза России?

3. Каков правовой статус Россельхознадзора?

4. Назовите меры административного пресечения, которые уполномочены применять должностные лица Россельхознадзора.

5. Какие органы входят в систему Государственной ветеринарной службы?

6. Приведите примеры административных правонарушений, которые рассматривают должностные лица Государственной ветеринарной службы.

7. Укажите полномочия Росрыболовства.

8. Каковы цели квотирования деятельности по вылову (добыче) водных биологических ресурсов?

9. Что вы знаете о компетенции Рослесхоза?

10. Укажите задачи деятельности Комиссии Правительства РФ по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.

Глава 27. Управление транспортным комплексом и дорожным хозяйством

В результате изучения данной главы учащийся должен:

знать о предназначении публичного управления отраслями транспортного комплекса и дорожным хозяйством;

уметь анализировать статутные акты о Минтрансе России и подчиненных ему публичных органах;

овладеть практическими навыками исследования форм и методов публичного управления в рассматриваемых отраслях.

27.1. Организационная структура управления отраслями транспортного комплекса

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) обеспечивает общее государственное управление и регулирование транспортного комплекса. К подчиненным Минтрансу России отраслям транспортного комплекса относятся воздушный транспорт (гражданская авиация), морской, внутренний водный, железнодорожный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), промышленный транспорт. Минтранс России осуществляет нормативно-правовое регулирование в отраслях транспортного комплекса и дорожного хозяйства. Ему подчинены пять федеральных ведомств:

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Рос­транснадзор);

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

Приказами Минтранса России утверждаются правила перевозок пассажиров, баланса груза, грузобагажа в соответствии с транспортными уставами и кодексами. Минтранс России заключает международные договоры, регламентирующие перевозочный процесс, а также обеспечивает реализацию обязательств Российской Федерации, обусловленных такими договорами; осуществляет виды деятельности, отнесенные к ведению министерств, и в отличие от большинства федеральных органов исполнительной власти не наделен эксклюзивными полномочиями. В частности, Минтранс России не участвует в отношениях, вытекающих из договоров публичной контрактации.

Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Минтрансу России, осуществляют различные разрешительные полномочия.

 Наибольший объем таких полномочий отнесен к веде­нию Ространснадзора, который является лицензирующим органом применительно к 10 видам деятельности в сфере транспортного комплекса^[1040]; сертифицирует деятельность юридических и физических лиц. Лицензионные полномочия реализуются в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Ространснадзор выдает лицензию, приостанавливает ее действие и инициирует процедуру судебного аннулирования лицензии.

 Индивидуальными правовыми актами Росавиации устанавливаются меры директивных (непосредственных) ограничений прав: Росавиация проводит сертификацию аэродромов, аэропортов, юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки, выдает свидетельства об аккредитации представительств иностранных организаций гражданской авиации.

 Росавтодор вправе устанавливать непосредственные ограничения: он выдает разрешения на международные перевозки пассажиров, багажа и грузов в случаях, установленных межправительственными соглашениями о международном автомобильном сообщении, производит государственную регистрацию прав на земельные участки, изымаемые для публичных нужд.

В указанных случаях ограничения обусловлены существом регулируемого правоотношения и устанавливаются ненормативными актами, принимаемыми Росавиацией и Росавтодором в процессе правоприменительной деятельности. К мерам релятивных (косвенных) ограничений прав относятся разрешения, выдаваемые Росавиацией при выполнении полетов, обусловленных международными договорами^[1041].

 Релятивные ограничения прав устанавливаются также индивидуальными правовыми актами Росжелдора и Росморречфлота. Например, Росжелдор санкционирует открытие железнодорожных станций и железнодорожных путей, принимает решения о временном прекращении перевозочной деятельности, Росморречфлот выдает удостоверения личности моряка (паспорта моряка) на морском и речном транспорте, а также санкционируем привлечение иностранных работников в отраслях транспортного комплекса, отнесенных к его ведению.

К ведению органов исполнительной власти, подчиненных Минтрансу России, отнесены полномочия в сфере публичной контрактации и по оказанию консультационной помощи гражданам и юридическим лицам^[1042]. Рассматриваемые ведомства, за исключением Росавтодора, имеют систему территориальных органов и обладают многочисленными центральными аппаратами, в структуру которых входят управления и отделы. Таким образом, Росавиация, Росжелдор, Росморречфлот и Росавтодор наделены различными по содержанию разрешительными полномочиями, свойственными федеральным службам.

В административно-юрисдикционной сфере ведомства, подчиненные Минтрансу России, наделены следующими полномочиями:

 должностные лица Ространснадзора рассматривают дела об административных правонарушениях, возложенные на органы Российской транспортной инспекции (ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ), органы авиационного транспорта (ч. 2 ст. 23.42, ч. 1 ст. 23.43 КоАП РФ). Указанные должностные лица вправе применять меры административного пресечения в виде осмотра помещений, изъятия вещей и документов, ареста товаров;

 помимо указанных мер административного пресечения должностные лица Ространснадзора вправе осуществлять доставление, административное задержание и личный досмотр (п. 4 ч. 1 ст. 27.2, ч. 2 ст. 27.7 КоАП РФ).

27.2. Контроль и надзор в сфере
транспортного комплекса

В системе Ространснадзора находится Российская транспортная инспекция (Ространсинспекция). Руководитель Ространснадзора по должности является главным государственным транспортным инспектором РФ^[1043]. К ведению Ространсинспекции отнесены юрисдикционные полномочия: должностные лица Ространсинспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, определенных в ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ.

Применительно к международным автомобильным перевозкам права и обязанности должностных лиц Ространсинспекции определены Положением о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1272. Согласно п. 18 данного Положения при проведении транспортного контроля должностные лица органов Ространсинспекции имеют право:

а) останавливать транспортные средства, осуществляющие международные автомобильные перевозки, для проверки в контрольных пунктах;

б) в случае нарушения международных договоров Российской Федерации выдавать перевозчику или его представителю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

В компетенцию Ространсинспекции входит государственный контроль за соблюдением требований при эксплуатации транспорта.

27.3. Государственное управление в сфере железнодорожного транспорта

Системообразующая роль железнодорожного транспорта подтверждается объемом выполняемых им перевозок: доля этого вида транспорта превышает 80% всего грузооборота в России (исключая перевозки трубопроводным транспортом). В системе железнодорожного транспорта занято около 1 млн 700 тыс. человек, что составляет более 2% трудоспособного населения России.

Проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также функции управления государственным имуществом в этой сфере отнесены к ведению Росжелдора системы Минтранса России. В области перевозочного процесса Росжелдор разрабатывает и утверждает график движения поездов, координирует работу железных дорог, осуществляет иные функции, обеспечивающие единое централизованное управление перевозочным процессом в Российской Федерации; реализует государственную политику в сфере безопасности движения на железнодорожном транспорте.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Приведите примеры отраслей, входящих в транспортный комплекс.

2. Каковы основные функции Минтранса России.

3. Какие федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Минтранса России?

4. Какими ведомственными актами утверждаются правила перевозок пассажиров, баланса груза и грузобагажа?

5. Какой федеральный орган исполнительной власти осуществляет процедуры лицензирования в сфере транспорта?

6. Какова компетенция Росавиации?

7. Назовите полномочия Росавтодора.

8. Какие права и обязанности Росжелдора вы знаете?

9. Перечислите основные полномочия Росморречфлота.

10. В чем заключаются функции деятельности Ространснадзора?

 

Глава 28. Государственное управление в сферах связи и информационных технологий

В результате изучения данной главы учащийся должен:

знать о предназначении публичного управления в рассматриваемых сферах;

уметь анализировать статутные акты о Минкомсвязи России и подчиненных этому министерству публичных органах;

овладеть практическими навыками исследования форм и методов публичного контроля в сфере связи.

28.1. Организационная структура управления

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) осуществляет нормативно-правовое регулирование в сферах информационных технологий, массовых коммуникаций, электросвязи, почтовой связи и средств массовой информации. Ему подчинены:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);

Федеральное агентство связи (Россвязь);

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать).

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» Минкомсвязь России устанавливает требования к публичным организациям и субъектам предпринимательства при пользовании ими сетями электросвязи.