Консульская служба России

Вступление России в дипломатические и консульские отношения имеет давнюю историю. Так зарождение активных торговых контактов относится ещё к киевскому периоду отечественной истории.

Русь имела прочные торговые связи с Византийской империей, Болгарским царством, Хазарским каганатом и другими государствами.

Уже договоры Киевской Руси с Византией (911 г., 944 г.) содержали нормы, определявшие правовое положение русских послов и купцов на греческой территории.

В Древней Руси консульские функции исполняли посольства. Договоры России со многими зарубежными государствами не содержали понятия “консульства”. Чаще всего они просто содержали положения о русских посольствах, купеческих дворах, перечисляли льготы и привилегии дипломатов.

В ХYI Российское Московское княжество было крупным фактором политики. Соответственно, оно имело несколько консульств. (Россия только принимала у себя консульства).

Вначале русские консульства открывались в Европе:

В частности, первым иностранным консульством в России было английское (1585 г.). Затем:

-Дании (1627);

-Голландии - в Амстердаме (1631);

-Швеции (1631);

-Польши (1673);

Первые российские консульства появились значительно позднее:

-Голландии (Амстердам) – 1707;

-Италии (Венеция) – 1711;

-Франции (Париже) -1715, Бордо – 1723;

-Австрии (Вена) - 1718;

-Испании (Кадис) – 1723;

На Востоке первые русские консульства были открыты:

-Китае (Пекин) – 1719;

-Иране (Тегеран) – 1720;

-Турции – 1779.

Своего расцвета русский консульский институт достиг при Петре I.

Главным в действиях консула этого периода было содействие вывозу за границу русских товаров. Причём открытие Российских консульств предшествовало установлению регулярных торговых отношений. Здесь и содержалось одно из существенных различий между Европейской и Российской традицией. В частности, европейские зарубежные государства открывали консульства после установления торговых отношений.

Назначались консулы императором, но через Сенат России по рекомендации созданной в 1719 году Коммерц-коллегии.

В конце 17 века в европейских странах были утверждены российские консульства с преобладанием политических функций. Инициатива назначения консулов в этот период постепенно переходила к Коллегии Иностранных дел. (Именно такие консульства были утверждены в Дании, Португалии (Лиссабоне), Великобритании (Лондоне) и др. странах.

На Востоке, как правило, традиционно консульства образовывались по политическим соображениям. Эти консульства учреждались по ходатайству Коллегии Иностранных Дел. На консульские должности назначались как русские подданные, так и иностранцы. Независимо от выполняемых функций все российские консульства в этот период развития находились под руководством посольств.

Если в эпоху феодализма консульский институт начинает свёртываться, уступая место дипломатическому, то во времена капитализма консульский институт вновь стал развиваться. Это проявилось в следующем:

· с конца ХIХ века в зарубежных странах резко возросло количество

консульств по политическим мотивам;

· проводилось деление на нештатных и штатных консулов.

· изменился статус консулов. Так, если в начале Х1Y века консулов

рассматривали чуть ли не как торговых агентов, то в капиталистической

общественно-экономической формации резко возрастает роль консульств

как политических представителей;

· резко возрастают консульские сборы;

· наблюдался быстрый рост численности консульских работников и его

персонала, хотя единственным лицом, обладавшим консульскими

привилегиями и иммунитетами был сам консул;

· одной из основных консульских функций стала информационная;

· повысились требования к консулам. Это выразилось в следующем:

-были введены консульские экзамены. Первой зарубежной страной, осуществившей это были США, которые ещё при президенте Рузвельте в 1901 году ввели экзамен при зачислении на консульскую службу. Аналогичные экзамены впоследствии были введены в других странах, например, в Аргентине. Экзамен был как устным, так и письменным. На экзамене необходимо было показать необходимые знания в области международного права, современных языков, обычаев.

· в связи с повышением требований к консульской службе, в некоторых странах, например в США, в начале ХХ века был установлен испытательный срок для лиц, претендующих на занятие консульской должности, сроком около 1 года.

· первые лица заграничной службы, в том числе консульской. назначались

только с согласия высших должностных лиц (в США - президент).

· на консульскую службу за рубеж направлялись только граждане

представляемой страны

· установлены льготы для лиц, работающих в тяжёлых климатических

условиях

· установлен порядок временного замещения консула

· разработан порядок предоставления отпуска консульским работникам

Первые русские консульства имелидвойное подчинение. С одной стороны, по вопросам торговли и мореплавания они подчинялись созданной в 1779 году Коммерц-коллегии, с другой - Коллегии иностранных дел, которая имела следующие полномочия:

-выдавать консульские патенты

-приводить консулов к присяге

-разрабатывать инструкции, касающиеся: консульских прав и привилегий,

охраны русских подданных и оказанию им содействия

консулы могли присылать также:

- донесения о политических делах, а также о торговых делах в

данной стране, в том числе сведения об иностранных торговых рынках, правах

иностранцев в стране пребывания

- извещения о выполнении договоров России с этой страной

- консулам, согласно инструкции Коллегии Иностранных Дел,

- закреплялась обязанность принимать меры по возвращению в Россию беглых

русских

- предписывалось соблюдать интересы России, но не вмешиваться

во внутренние дела государства пребывания.

- консулы не могли осуществлять функции по криминальным вопросам