Социально-экономические и политические меры предупреждения таможенной преступности

Можно считать общепринятым признание базового, основополагающего характера экономических мер предупреждения таможенной преступности. Оно исходит из того, что аналогичную (базовую, определяющую) долю в системе детерминации преступности играют экономические факторы. Данное положение, применимое к преступности в целом, в том числе и насильственной, имеет особое значение для разработки и реализации стратегии предупреждения преступлений экономической направленности, в генезисе которых соответствующие (экономические) причины и условия действуют прямо, непосредственно и с наибольшей силой. Следует также иметь в виду, что многие экономические меры принимаются на социальном уровне предупреждения преступности, в рамках которого для противостояния негативным явлениям реализуется антикриминогенный потенциал прогрессивного развития общества, что имеет основополагающее и решающее значение для претворения в жизнь антикриминальной стратегии.

С учетом высказанных предварительных замечаний следует признать, что магистральное направление предупреждения преступности в рассматриваемом секторе экономики лежит в русле оздоровления и развития всей экономики, устранения, блокирования, нейтрализации характерных для ее переходного периода кризисных явлений и диспропорций.

Применительно к обсуждаемым проблемам первостепенное значение имеет адекватная оценка такого характерного и весьма значимого для периода реформ явления, как интеграция российской экономики в систему международного разделения труда. Это, безусловно, позитивный процесс. Но он сопровождался и сопровождается многими издержками и негативными явлениями, которые интенсивно порождают, воспроизводят разнообразные преступления и правонарушения, прежде всего корыстной направленности. К тому же преступность, особенно организованная, непрерывно и профессионально изобретает самые невероятные способы своего паразитирования, умеет эксплуатировать все: революцию и контрреволюцию, войну и мир, победу и поражение, экономические подъемы и обвалы, приватизацию и деприватизацию, экономические успехи и банкротство, землетрясение и спасательные работы, богатство и нищету[90].

Рассматриваемый вид преступности имеет свою экономическую основу, ослабление которой особенно значимо в превентивном плане, поскольку это позволяет воздействовать на сами корни, криминальных проявлений, пресекать неблагоприятное развитие событий в зародыше.

Реформируемая Россия нуждается во взвешенной, глубоко и всесторонне обоснованной, рассчитанной и на ближайшие годы, и на долгосрочную перспективу внешнеэкономической политике, которая должна решать, помимо прочих, и антикриминальные задачи, в частности, ограничивать, ослаблять действие, нейтрализовать, блокировать, а по возможности и устранять криминогенные факторы, широко распространенные в сфере внешнеэкономической деятельности. Главная цель этой политики – дальнейшая эффективная интеграция России в систему международного разделения труда как важнейшее условие стабильного функционирования национальной экономики, экономического роста и успешного завершения реформ. Достижение этой цели должно изменить характер интеграции России в мировую экономику, сделать этот процесс управляемым, подчиненным долгосрочным экономическим задачам, основанным на расчете, а не на предположениях и, что самое существенное, направленным на обеспечение интересов добросовестных российских участников внешнеэкономических операций.

Предполагается, что внешнеэкономическая политика при этом будет направлена на обеспечение:

– наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;

– разумного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы;

– доступа к мировым ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, национальное производство которых отсутствует или ограничено);

– благоприятных внешних платежных позиций;

– безопасности государства, прав и безопасности потребителей;

– соблюдения принципа взаимности – благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств [91].

Необходимость разработки и последовательной реализации такой политики диктуется, прежде всего, тем, что своеобразный внешнеэкономический бум, произошедший в 90 ^х годах ХХ века, был во многом стихийным, мало управляемым и однобоко подчиненным удовлетворению не публичных, а частных интересов. Активизация внешнеэкономической деятельности сопровождалась многочисленными издержками и негативными явлениями, которые причинили большой вред обществу, государству, населению, всей экономике страны и создали благоприятные условия для недобросовестного бизнеса, для корыстно ориентированных людей, занятых в этой сфере или связанных с нею.

Не только экономическое, социальное, но и антикриминальное значение имеет преодоление резко возросшей зависимости российских производителей и потребителей от мировых рынков товаров и капиталов, диктующих свои правила игры. Конечно, нельзя не видеть и обстоятельств, которые можно с экономической точки зрения рассматривать как вынужденные, возможно, даже форс-мажорные. Так, для многих отечественных предприятий экспортные поставки стали основным условием выживания. Например, в 2011 году компании, занятые в металлургическом секторе, экспортировали около 40 % продукции, в химической промышленности – более 60%[92].

Осложнили ситуации распад СЭВ, несовершенство экономических связей (а по многим позициям их свертывание и даже полное отсутствие) в рамках СНГ, резкий спад производства и деловой активности, кризисные явления в экономике и социальной сфере большинства стран постсоветсткого пространства. Разрешение этих ключевых проблем (подъем производства, усиление деловой активности, развитие нормальных экономических связей и т.п.) будет способствовать стабилизации и оздоровлению обстановки, ограничению, нейтрализации, блокированию негативных явлений, воспроизводящих, подпитывающих преступность в рассматриваемом секторе экономики.

Актуальной задачей является укрепление позиций России в системе международного разделения труда и кооперирования, устранение дискриминационных мер в отношении российских субъектов внешнеэкономической деятельности со стороны зарубежных партнеров и международных организаций, улучшение условий для доступа российских товаров и услуг на внешние рынки и разрешение сопутствующих торговых конфликтов. Необходимо в сжатые сроки добиться признания юридического равноправия России в системе международной торговли. Эта проблема не просто юридическая, а правовая. Такова она лишь по форме, а по содержанию это большая экономическая и политическая проблема. Большинство развитых стран до сих пор рассматривают Россию как страну с нерыночной экономикой, обосновывая этим применение к ней более жестких правил, касающихся, например, проведения антидемпинговых процедур, компенсационных и защитных мер.

Необходимо усовершенствовать имеющиеся, разработать и внедрить новые механизмы защиты отечественных внешнеэкономических интересов. Это будет способствовать ограничению и постепенному вытеснению возможностей для недобросовестных субъектов внешнеэкономической деятельности заниматься ею не по «правилам игры», как внутренним, установленным самим российским государством, так и внешним, международным, обязательным для всех участников международного разделения труда и экономической кооперации.

Нынешняя ситуация, при которой страна не является участником наиболее важных многосторонних торговых соглашений и международных экономических организаций, не состоит во Всемирной торговой организации (ВТО), лишена возможности участвовать в процессе обсуждения и принятия принципиальных решений в области регулирования мировой торговли, вынуждена строить свои отношения с торговыми партерами на базе двусторонних соглашений, большая часть которых была заключена в 60-е – 80-е годы ХХ века (т. е. в условиях иной экономической системы и внешнеэкономических приоритетов), – такая ситуация, когда при возникновении торговых конфликтов Россия не может применять цивилизованные многосторонние механизмы разрешения экономических споров, должна быть устранена как можно быстрее. И это имеет прямое отношение к интересующей нас проблеме. Давно известно: то, что противоречит интересам страны, общества, на пользу тем, кто готов поживиться за чужой счет, обогатиться неправомерными путями.

Бесперспективными были бы попытки решать указанные и другие подобные вопросы волевыми решениями, громкими призывами и увещеваниями. Все это не произведет впечатления на мировое сообщество, на международные организации, занимающиеся глобальными экономическими делами и проблемами. Хуже того – может сработать известный эффект бумеранга, что усугубит очень непростую ситуацию, когда сохраняется угроза превращения России в колониально-сырьевой придаток развитых стран.

В разрешении названных проблем первостепенное значение имеет поступательное, сбалансированное, структурно оптимальное, осуществляемое по восходящей и должными темпами развитие экономики страны, обеспечивающее конкурентоспособность товаров (как можно более широкой их номенклатуры), производимых в стране, а не только того, что добывается (порой хищнически) из ее недр. Так, резкими движениями, карикатурными акциями типа той, которая намечалась в 90-х годах под внешне соблазнительным лозунгом: «Пересадим всех чиновников на отечественные «Волги», никаких проблем (ни экономических, ни социальных, ни правоохранительных, ни криминологических) не разрешить. Пока качество отечественных автомобилей безнадежно отстает от иностранных, будет сохраняться клубок криминогенно значимых противоречий и диспропорций, причин и условий преступлений в сфере автобизнеса, активно эксплуатируемого организованной преступностью, в рамках которой широко распространены международные кражи автомобилей (с незаконным перемещением их через границу) – так называемый авторэкет, сопутствующая этим деяниям коррупция и другие криминогенные проявления.

Решающее значение имеют экономические меры противодействия утечке капиталов из России, исчисляемой, как уже говорилось, миллиардами долларов США ежемесячно и наносящей огромным вред не только экономике, но и другим сферам жизни общества. Иногда вопрос ставится так: никакие административные, фискальные, правовые меры в разрешении этой болезненной проблемы не помогут; никакими административными мерами утечку капитала за рубеж не остановить; все зависит от экономики, от условий хозяйствования и предпринимательства. Думается, это не совсем так. Правовыми мерами можно если не остановить, то уменьшить отток капиталов, возвратить в страну хотя бы часть средств, переведенных за границу, свести к минимуму вредные последствия этого негативного процесса. Прежде чем разработать и ввести в действие правовые механизмы противодействия незаконному вывозу капиталов за границу и возвращения уже вывезенных средств, на самом высоком уровне надо принять крупное политическое решение о так называемой экономической амнистии (ее содержании, формах, этапах проведения, круге подпадающих под нее лиц, предоставляемых им гарантиях в случаях возвращения капитала и инвестирования его в национальную экономику и т. д.).

Но, конечно, решающую роль в разрешении данной проблемы призваны сыграть превентивные меры экономического характера, подрывающие, нейтрализующие саму основу, экономический базис утечки капитала. Имеется в виду создание в стране благоприятного инвестиционного климата. Капитал «бежит» оттуда, где ему плохо, туда, где имеются лучшие условия для его сохранения и приумножения. Налоги должны не душить отечественных и зарубежных предпринимателей (как это было сравнительно недавно и частично сохранилось до сих пор), а быть для них приемлемыми, позволяющими заниматься честным, добросовестным бизнесом, получать разумную, характерную для стран с развитой рыночной экономикой и гарантированную при любой конъюнктуре прибыль. Права всех категорий собственников, отечественных и зарубежных, должны быть надежно защищены, гарантированы государством. В случае их нарушения не только недобросовестными партнерами или бандитами и рэкетирами, но и государством они должны быть восстановлены в полном объеме с подобающими компенсациями и обязательным возмещением ущерба.

Наконец, должны быть разработаны и бесперебойно действовать страховочные механизмы, удовлетворяющие потребности всех категорий собственников в минимизации, а там, где это возможно, и в устранении рисков, неизбежных в активной предпринимательской деятельности.

Экономические и политические меры, обеспечивающие приток капиталов в страну, создающие в ней благоприятный инвестиционный климат и влекущие, следовательно, увеличение числа предприятий с иностранными инвестициями или совместных предприятий по производству автомобилей, табачных изделий, некоторых видов спиртных напитков, эксклюзивных продуктов питания, пользующихся повышенным спросом (с обеспечением их высокого качества, как говорится, на уровне мировых стандартов) – все это способствовало бы и ограничению криминальных проявлений в сфере внешнеэкономической деятельности, и вытеснению из нее недобросовестных предпринимателей, играющих, в сущности, на низком качестве многих отечественных товаров, их неконкурентоспособности не только на мировом рынке, но и внутри страны.

Для предупреждения преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности играют определенную роль такие (политико-экономические по своей природе) инструменты, как ценовая политика и тарифное регулирование. Они также требуют совершенствования с учетом изменившейся конъюнктуры. Необходимо проводить более эффективную таможенно-тарифную политику, в частности, не допускать экономически необоснованного введения запретительных тарифов на широкий круг товаров устойчивого спроса, создающих возможность получения сверхприбылей в случае неуплаты таможенных платежей, что подталкивает участников внешнеэкономической деятельности к уходу «в тень», к поиску и использованию путей обхода требований таможенного и иного законодательства, наиболее эффективным из которых, как известно, является подкуп должностных лиц таможенных органов и других чиновников[93]. Необходимо отказаться от преувеличения возможностей тарифной политики, которой нередко отдается приоритет в ряду средств реализации внешнеэкономической стратегии. «В текущих условиях при принятии решений защитная функция тарифных методов сильно преувеличена … мало эффективна, т. е. не выполняет защитные функции в той мере, в какой это предполагается при принятии решений… У государства отсутствуют реальные механизмы и ресурсы для контроля чрезвычайно сложной процедуры таможенного оформления и контроля ввозимых в Россию товаров… Это приводит к злоупотреблениям и, в конечном счете, к недостоверному декларированию товаров… Очевидна необходимость приведения таможенных процедур в соответствие с реальными возможностями государства. Таможенные процедуры должны совершенствоваться в направлении унификации тарифов и уменьшения количества объектов, на которые распространяется таможенное оформление и контроль товаров, что не будет противоречить фискальным функциям импортных штрафов… Основным инструментом защиты внутреннего рынка должны стать нетрадиционные меры, направленные прежде всего на формирование здоровых и разумных условий… Процедуры введения таких мер должны быть простыми и основанными на ясных и хорошо известных критериях» [94].

К экономическим мерам противодействия таможенной преступности относится и целевое выделение и использование ресурсов, материально-технических, денежных средств на создание и эффективное функционирование как субъектов внешнеэкономической деятельности, так и правоохранительных, контрольных и иных органов, обеспечивающих ее осуществление в рамках правового пространства.

Применительно к субъектам внешнеэкономической деятельности речь идет прежде всего о достаточном финансировании как необходимом условии качественной работы, обеспечивающей их рентабельность, легитимную прибыльность аппаратов управления, финансово-экономических, юридических служб, учетно-бухгалтерских, контрольно-ревизионных подразделений, служб безопасности, о затратах на подготовку кадров для них, на повышение их квалификации, стимулирование добросовестного исполнения служебных обязанностей и т. д. От того, как работает персонал этих структур, зависят основные результаты деятельности организаций, предприятий, учреждений внешнеэкономической направленности, включая их правовую «чистоту», готовность и способность действовать только в правовом русле, без нарушения законов, с неукоснительным выполнением своих обязательств перед государством и обществом.

Правильно отмечалось в литературе, что «одна из главных проблем становления предпринимательства – обеспечение его безопасности как основы успешного развития. Она возникает с момента начала деятельности …коммерческой структуры, формирования трудового коллектива… Причем речь идет не только и не столько о личной безопасности предпринимателей, сколько о негативных последствиях социальных, экономических изменений, происходящих в последние годы в стране»[95].

Практика свидетельствует о том, что наиболее активно и успешно, причем в основном на уровне VIP-персон, обеспечивается первый из названных компонентов безопасности (бронированные автомобили, многочисленная охрана новых собственников и высокопоставленных менеджеров и т. д.). А вторая составляющая безопасности предпринимательства, связанная с удовлетворением потребностей всего общества, государства, населения, нередко остается в тени, просто игнорируется.

Подчеркивая сложный, многоплановый характер безопасности предпринимательства, представляющего собой как социально-правовой, так и экономический феномен, следует акцентировать внимание на последнем из названных, экономическом, компоненте. О его связи с криминологическими, криминалистическими, в целом правовыми составляющими, а следовательно, и о значении для предупреждения преступлений и других правонарушений можно судить по такому примеру. Не секрет, что многие преступления экономической направленности, включая таможенные, обусловлены, детерминируются не только корыстными побуждениями предпринимателей, служащих, их стремлением к неправомерному обогащению и другими «внутренними» факторами, но и в значительной мере тем, что для обеспечения своего выживания они вынуждены подкупать чиновников, платить огромные деньги тем, кто предоставляет криминальную «крышу». Очищение системы безопасности предпринимательства от этих гнойных наслоений, придание ей цивилизованного облика, а главное, учета при ее обеспечении не только соображений личной безопасности, но и общественных потребностей и интересов, требует принятия не только правовых, организационных, но и экономических мер.

Аналогичным образом – путем сочетания различных мер при примате экономических и с учетом интересов государства, населения, всего общества – должна обеспечиваться безопасность внешнеэкономической деятельности на макроуровне, в масштабах всей страны (а не только применительно к отдельным юридическим и физическим лицам, занятым в этой сфере экономики). Об этом свидетельствуют формулировки Концепции национальной безопасности Российской Федерации важнейших задач во внешнеэкономической деятельности, решение которых призвано обеспечить национальную безопасность и защиту интересов России в экономической сфере, что является приоритетными направлениями политики государства. К числу этих задач относятся:

1) создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

2) расширение рынков сбыта российской продукции;

3) формирование единого экономического пространства с государствами – участниками Содружества независимых государств;

4) усиление защиты интересов отечественных производителей в условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг;

5) проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях;

6) усиление роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, введение обоснованных ограничений на передачу им в эксплуатацию месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей;

7) принятие эффективных мер валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращение бесконтрольного вывоза капитала[96].

Как видим, речь идет, прежде всего, об экономических компонентах безопасности (включая парирование внутренних и внешних угроз криминального свойства), тесно связанных с решениями и действиями политического характера.

Что касается экономических затрат, финансовых вложений, обеспечивающих эффективное функционирование правоохранительной системы, то и применительно к интересующему нас сектору экономики, к проблемам противодействия преступности и другим правонарушениям действует известное универсальное правило – дешевая юстиция (в самом широком смысле этого слова) дорого обходится обществу. Как позитивный фактор надо рассматривать то, что за последнее время российское государство получило возможность увеличивать ассигнования на правоохранительную деятельность. Так, в бюджете 2006 г. расходы на эту деятельность значительно увеличены. Это значит, что органы внутренних дел, таможенной службы, другие специализированные службы противодействия преступлениям в сфере ВЭД получают дополнительные средства для материально-технического, финансового, кадрового, научно-методического и иного ресурсного обеспечения их оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, контрольной, процессуальной и иной деятельности, что имеет большое значение в современных условиях, когда предупреждение преступлений и иных правонарушений основано не на энтузиазме масс, жесткой партийно-государственной, комсомольской, производственно-трудовой дисциплине с элементами идеологического диктата (как было в советское время), а на базе ценностей рыночного хозяйства, государства, развивающегося в качестве социального, демократического, правового.

Рассматривая экономические меры противодействия таможенным преступлениям, мы должны учитывать, что рынок совместим с разумным регулированием цен. Об этом свидетельствует опыт многих стран с развитой рыночной экономикой. Например, в США действует закон о регулировании цен на рынке – закон о сверхприбыли, согласно которому цена любого товара не может превышать его себестоимости более чем на 13 %. Подобные регуляторы, ограничивающие не сам рынок, а безбрежную рыночную стихию с присущими ей негативными последствиями, могут и должны быть разработаны и в российской экономике, в том числе в ее внешнеэкономической составляющей (в последнем случае, разумеется, с учетом цен на мировом рынке на товары, услуги и работы).