Лоббизм: его сущность и механизмы осуществления

Лоббизм — практика отстаивания интересов в парламенте неправительственными объединениями и финансово-промышленными группами. Иногда ассоциируется с коррупцией во власти или служит её эвфемизмом. Депутаты представляющие интересы этих группировок называются лоббистами, а их группы лобби. Они участвуют в продвижении нужных законопроектов. Специфический институт политической системы, механизм влияния частных и общественных организаций на процесс принятия решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней политики.

В более широком понимании лоббизм — деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти. Под лоббизмом подразумевается способствование принятию органами власти тех или иных решений, не связанное с подкупом госдеятелей. При этом речь, как правило, идет о защите интересов не какой-то отдельной компании, а целой отрасли. И легализация этой деятельности позволяет сделать прозрачными взаимоотношения власти и бизнеса, чтобы избиратели видели, чьи интересы отстаивает тот или иной политик.

Лобби́зм(англ. lobbyism, от lobby — кулуары) — давление на парламентария путем личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовык петиций, потока писем, публикаций) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта. Возник в США (где был принят в 1946 г.специальный закон о лоббизме); ныне существует во всех демократических странах. Нередко лоббисты имеют свои конторы при законодательных органах.

В разных странах мира эта процедура регламентирована по-разному. В каком-то смысле образцовой является модель, существующая в США. Еще в 1946 году в Америке заработал специальный закон (Federal Regulation of Lobbying Act), авторы которого апеллировали к принятой в 1789 году Первой поправке к Конституции США, гарантирующей, в частности, право граждан обращаться в официальные органы с жалобами. По этому закону лоббисты должны обязательно регистрироваться у секретаря Сената и у клерка Палаты Представителей, сообщив при этом область своих интересов. Лоббист также обязан под присягой представить письменное заявление, в котором приводится ряд данных: наименование и адрес своего учреждения; имя и адрес нанимателя; сроки найма; сумма вознаграждения, выплачиваемая ему; цели и сумма, выделенная на расходы. Кстати, закон не ограничивает размер средств, которые тратятся на лоббирование, однако запрещено использовать федеральные средства. Кроме того, лоббист четырежды в год должен представлять соответствующим органам свой финансовый отчет.

Примеров таких официальных лоббистов в США немало. Среди них Торговая палата США, Национальная ассоциация промышленников, Национальная ассоциация риэлтеров и т. д. Вообще же, профессиональными лоббистами считаются те, кто тратит на эту деятельность не менее 20 % процентов своего рабочего времени, а штраф за нарушение правил может достигать 50 тысяч долларов. В США были также предприняты попытки ограничить и закамуфлированные виды подкупа. По закону 1995 года парламентарий имеет право получить в год от одного лица подарки на сумму не более 100 долларов, при этом цена одного предмета не должна превышать 50 долларов. Гонорар же за публичное выступление не может превышать 2000 долларов.

В большинстве других западных стран специальных законов о лоббизме нет, однако нормы, регулирующие такую деятельность, инкорпорированы в ряд законов. Например, в ФРГ они присутствуют в принятых в 1972 году Кодексе поведения члена Бундестага и Положении о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге. В соответствии с этим Кодексом депутаты могут заниматься за вознаграждение проблемами, выносимыми на обсуждение комитетов парламента. Но они обязаны заранее объявить «о своей заинтересованности». Кроме того, предусмотрено, что если такой депутат отрицает факт своей лоббистской деятельности, то его доходы облагаются налогом по более высокой ставке.

Вопрос 26