Обеспечение устойчивости функционирования экономики и территорий

Анализ обстановки, сложившейся в настоящее время в экономике РФ, свидетельствует о том, что состояние технической безопасности и противоаварийной устойчивости промышленных предприятий, производств и объектов при снижении объемов и темпов производства, продолжает ухудшаться, а уровень аварийности возрастает. Пожары, взрывы, выбросы взрывопожароопасных и токсичных продуктов, другие инциденты и аварийные ситуации на производстве все чаще становятся причиной гибели людей и травматизма, оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Негативное влияние техногенных катастроф на природу и население страны в ближайшие годы будет расти. И, все это, вызовет увеличение ежегодных затрат на ликвидацию их последствий с 1-2% валового национального продукта (ВНП) сейчас до 4-5% в ближайшем будущем, а это больше, чем расходует Россия на здравоохранение и охрану окружающей среды. По данным Российской Академии наук смерть и увечья на объектах экономики ежегодно составляют 300 тысяч человек. Прямые материальные потери составляют -3-5% валового национального продукта, а косвенные превышают их в среднем вдвое. В последние годы материальные потери возрастают ежегодно на 10-30% и несмотря на резкий спад производства, в несколько раз превосходят потери в промышленно развитых странах. По данным прогноза, даже после стабилизационного периода в развитии России возможный прирост ВНП будет не в состоянии компенсировать ежегодные 10-12% его потери, от аварий и катастроф.

Основные причины роста количества чрезвычайных ситуаций (ЧС):

- изношенность и старение значительной части основных фондов;

- падение технологической и производственной дисциплины;

- распад технической сферы СССР;

- несовершенная, необходимая нормативная база;

-отсталость и несоответствие применяемых технологий современным требованиям;

- ослабление органов государственного надзора.

Общие положения по устойчивости функционирования экономики и территорий

На современном этапе функционирования экономики, возрастают требования к безопасности и устойчивости функционирования его объектов, особенно в чрезвычайных ситуациях.

Проблемы повышения устойчивости функционирования экономики в экстремальных условиях, главным образом, в военное время, привлекают внимание исследователей уже не один десяток лет. И в предвоенные годы, и в последствии, когда всесторонне осмысливался опыт работы промышленности и сельского хозяйства в Великую Отечественную войну, было приложено много усилий для определения наиболее рациональных направлений и методов подготовки различных звеньев народного хозяйства к работе в условиях войны. Причем, главное внимание в этот период уделялось вопросам совершенствования гражданской обороны, обеспечения населения средствами коллективной и индивидуальной защиты от оружия массового поражения. В 70-80 годы исследование проблемы повышения устойчивости приобрело значительные масштаб, охватило основные территориальные и отраслевые звенья экономики. В этот период была создана достаточно разветвленная система научно-исследовательских организаций для разработки различных аспектов проблемы, актуальность которой на нынешнем этапе развития еще более возрастает.

Актуальность задачи повышения устойчивости, обуславливается следующими обстоятельствами:

-во-первых, несмотря на некоторое ослабление международной напряженности в связи с заключением ряда договоров, продолжается совершенствование средств вооруженной борьбы и не устранена опасность развязывания новой войны;

-во-вторых, как свидетельствует опыт последнего времени, и, прежде всего, события на Чернобыльской АЭС, другие крупные аварии и катастрофы, с ускорением научно-технического прогресса, усложнением структуры экономики, внедрением в производство все более дорогостоящих и мощных, сложных технологических систем и машин, возрастает ущерб, наносимый экономике в результате производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и других экстремальных ситуаций мирного времени, приводящих к сбоям в работе предприятий и организаций, территорий.

К настоящему времени определились теоретические и практические рекомендации по повышению устойчивости функционирования различных отраслевых и территориальных звеньев экономики в военное время.

Накопленный опыт позволяет в определенной степени развивать направления и мероприятия по этой проблеме применительно к ЧС мирного времени, к деятельности Министерства по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (МГО ЧС) РФ и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Исходя из сказанного, становится ясным нацеленность государственных механизмов на повышение устойчивости Функционирования экономики в чрезвычайных ситуациях как мирного, так и в военное время.

Одной из основных задач РСЧС, является: осуществление государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования объектов экономики, при возникновении аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотии (инфекционные болезни животных) и эпифитотий (инфекционные болезни растений).

Для решения этих задач, прежде всего, необходимо сформулировать сущность понятий "устойчивость", "повышение устойчивости" функционирования экономики и территорий в чрезвычайных условиях.

Пол устойчивостью функционирования экономики в чрезвычайных ситуациях, понимается ее способность удовлетворять оборонные и экономические потребности на уровне, обеспечивающем защиту государства и его жизнедеятельность.

Под устойчивостью функционирования территории (автономная республика в составе РФ, край, область, город, район) понимается её способность обеспечивать производство продукции в установленных номенклатуре и объеме, а также обеспечивать жизнедеятельность населения на соответствующих территориях в чрезвычайных ситуациях.

В "Каталоге основных понятий РСЧС", исходя уже из новых подходов в решении задач самой системой, даются следующие понятия:

Устойчивость функционирования экономики в чрезвычайных ситуациях:

Способность территориальных и отраслевых звеньев экономики удовлетворять основные, жизненно важные интересы общества при уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых источниками ЧС природного и антропогенного характера.

Устойчивость функционирования территории в ЧС:

Способность территориального звена экономики удовлетворять основные, жизненно важные интересы общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызванных источниками ЧС природного и антропогенного характера на определенной территории.

Под устойчивостью работы (функционирования) отрасли, объединения, объекта в чрезвычайных ситуациях, понимается их способность производить продукцию, в установленной номенклатуре и объеме (для отраслей и объектов непроизводственной сферы - способность выполнять заданные функции).

Подготовка экономики к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях (это же касается и отрасли, территории, объекта, независимо от формы собственности и сферы деятельности), это комплекс экономических, организационных мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости его функционирования в чрезвычайных ситуациях.

Повышение устойчивости функционирования экономики, ев территориальных и отраслевых звеньев, достигается осуществлением ряда мероприятий, направленных на:

-предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

-снижение возможных потерь и разрушений, в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;

создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также последствий в результате применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии с действующими руководящими документами, были утверждены требования по повышению устойчивости функционирования экономики в военное время.

В настоящее время, общее руководство подготовкой экономики к устойчивому функционированию, осуществляет правительство РФ, правительства республик в составе РФ, органы государственной власти, края, области, города, района.

Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по повышению устойчивости осуществляют министерства, госкомитеты и ведомства, комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) территориальных органов исполнительной власти, руководители объединений и объектов экономики. На них возлагается ответственность за выделение для этих целей необходимых материальных и финансовых средств.

Применительно к решению задачи не только для военного, но и мирного времени, с учетом возможных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, основными направлениями повышения устойчивости функционирования экономики и его территорий являются:

-обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях.

-рациональное размещение производительных сил на территории соответствующей республики, края, области, города, района.

-подготовка к работе в чрезвычайных ситуациях отраслей экономики.

-подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики в чрезвычайных ситуациях.

-подготовка системы управления экономикой для решения задач в чрезвычайных ситуациях.

Для отраслевого звена объединения, объекта, основные направления повышения устойчивости трактуются следующим образом:

-обеспечение защиты населения, проживающего в ведомственных населенных пунктах и их жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях.

-рациональное размещение производительных сил отрасли, подотрасли, объединения, производственных фондов объекта на соответствующей территории.

-подготовка отрасли, подотрасли, объединения, объекта к работе в чрезвычайных ситуациях.

-подготовка к выполнению работ по восстановлению отрасли, подотрасли, объединения (объекта) в чрезвычайных ситуациях.

-подготовка системы управления отраслью, подотраслью, объединением (объектом) для решения задач в чрезвычайных ситуациях.

По основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению устойчивости:

-в территориальных звеньях (республика, край, область, город, район) с учетом природных, экономических и других особенностей этих звеньев;

-в экономике - по отрасли в целом, по ее подведомственным объединениям и объектам с учетом специфики их деятельности и перспектив дальнейшего развития.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики, разрабатываются и осуществляются, в основном, заблаговременно, а также с учетом перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время, возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное время.

Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в чрезвычайных ситуациях (например, эвакуационные мероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.).

Предложения по повышению устойчивости функционирования экономики разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта мобилизационной подготовки и выполнения задач РСЧС.

Проводится два вида исследовательской работы по устойчивости. Во-первых, это специальные исследования, проводимые, главным образом, силами инженерно-технического персонала объектов и местных органов управления экономикой.

Второй вид исследований - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые НИИ в общегосударственном, республиканском в составе РФ (территориальном, региональном) и отраслевых масштабах.

Оба вида исследований дополняют друг друга, являются важной составной частью организаторской работы по решению проблем устойчивости, поэтому необходимо совершенствовать методику и организацию их проведения.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономикой, требующие капиталовложений и материально-технических средств, предусматриваются в планирующих документах.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики, включенные в план экономического и социального развития, рекомендуется выделять в отдельное приложение, которое может называться планом по повышению устойчивости функционирования экономики.

Часть мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики и территорий предусматривается в соответствующих планах ГО (на мирное и на военное время).

Контроль, за выполнением мероприятий и заданий по повышению устойчивости функционирования экономики и территорий, предусмотренных планами социально-экономического развития, мобилизационными планами, осуществляется плановыми органами, вторыми управлениями и отделами, другими функциональными управлениями и отделами в установленном порядке.

Контроль, за выполнением мероприятий, предусмотренных в планах ГО ЧС, осуществляют соответствующие штабы и органы по делам ГО ЧС. С целью оценки эффективности мероприятий по подготовке экономики и территорий к устойчивому функционированию в чрезвычайных условиях проводятся специальные учения ГО.

В целом, на основании накопленного опыта, общую схему организации работы по повышению устойчивости функционирования экономики и территорий, можно разделить на 3 основных этапа:

- исследовательский, на котором выявляются "слабые", "узкие" места в деятельности экономики и территорий, вырабатываются предложения по устранению этих "слабых", "узких" мест;

-этап проверки и оценки предлагаемых мероприятий на эффективность и выбора наиболее целесообразных решений для данных условий. В этой связи трудно переоценить учения ГО, на которых можно проверить предложения и рекомендации по повышению устойчивости функционирования любого звена народного хозяйства, получить по ним объективные заключения;

-этап реализации обоснованных и проведенных мероприятий через установленную систему планирования и контроля.

Таким образом, мы определились в содержании понятий "устойчивость" и "повышение устойчивости" функционирования экономики и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Типовые перечни мероприятий, включаемые в планы подготовки территорий, порядок их разработки и оформления.

При построении алгоритма действий по выработке плана основных мероприятий, органы управления должны исходить из требований базовых нормативных документов, таких как "Общие требования по повышению устойчивости функционирования отраслей промышленности, транспорта, энергетики и сельскохозяйственного производства в чрезвычайных ситуациях".

Настоящие требования содержат принципиальные положения, которыми должны руководствоваться органы управления экономикой, независимо от форм собственности, при разработке и осуществлении мероприятий, направленных на повышение устойчивости их функционирования. Эти требования должны конкретизироваться и дополняться нормативно-правовыми, нормативно-техническими и методическими документами.

Основные этапы выбора и обоснования мероприятий по предотвращению (снижению риска) возникновения аварий и катастроф:

- выявление возможных источников возникновения ЧС (сооружения, технологические установки, виды производств, емкости со СДЯВ, оборудование с опасными параметрами, способы организации производства и т.п.)

-анализ риска возникновения чрезвычайной ситуаций, на каждом элементе - источнике ЧС и возможных социально-экономических последствий;

-выбор основных направлений предотвращения (снижения риска) возникновения ЧС;

-выбор мероприятий по предотвращению (снижению риска) возникновения ЧС;

по направлениям:

а) защита персонала (населения) и подготовка системы его жизнеобеспечения;

б) рациональное размещение объектов и их элементов;

в) снижение тяжести (локализация) последствий ЧС;

г) подготовка к работе в условиях ЧС;

д) подготовка системы управления, сил и средств ведомственных подсистем РСЧС к ликвидации последствий ЧС;

Рассмотрим каждое из перечисленных направлений:

а) Защита персонала (населения) и подготовка системы его жизнеобеспечения;

Исходя из требований по защите производственного персонала (населения) и подготовке системы его жизнеобеспечения, выделим

С этой целью необходимо: - выявлять источники ЧС;

- прогнозировать последствия;

-уменьшать количество источников ЧС;

1. совершенствование основных фондов и производственных процессов;

2. разработка (уточнение) и соблюдение требований и норм безаварийности.

3. эффективный контроль, за состоянием ОПФ и режимов производства;

4.проведение регулярного технического обслуживания и ремонта ОПФ;

2. повышение квалификации персонала в области безаварийности производства.

В случае невозможности полностью исключить риск возникновения ЧС, еобходимо обеспечить защиту производственного персонала путем:

* своевременного оповещения персонала об аварии и стихийном бедствии (угрозе);

* создания и подготовки сил и средств, для защиты персонала в условиях ЧС;

* обучения персонала способам защиты в условиях ЧС;

* подготовки к оказанию первой медицинской помощи; -подготовки системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС;

Типовые мероприятия по обеспечению своевременного оповещения персонала:

* создание объектовой системы оповещения;

* поддержание систем оповещения в постоянной готовности;

Создание и подготовка сил и средств по защите персонала включает:

* создание объектовых формирований для проведения СА и ДЫР;

* обеспечение формирований необходимой техникой и имуществом;

* подготовку к обеспечению их продуктами питания и предмета

ми первой необходимости в условиях ЧС;

* обучение их действиям в условиях ЧС;

* поддержание формирований в необходимой степени готовности;

Обучение персонала способам защиты в условиях ЧС предусматривает:

* изучение поражающих факторов ЧС;

* изучение способов защиты от ЧС;

* проведение тренировок и учений;

Подготовка к оказанию первой медицинской помощи осуществляется:

* накопления медицинских средств защиты;

* подготовки к их рациональному использованию;

Подготовка системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС включает в себя:

* организацию коммунально-бытового обслуживания персонала в условиях ЧС;

* защиту продовольствия, водоисточников и систем водоснабжения от порчи, заражения (загрязнения);

* создание резервных источников хозяйственного и питьевого водоснабжения;

* подготовку временных (стационарных и передвижных) средств очистки воды;

* определение режимов деятельности людей в зависимости от степени РА и ХИМ заражения;

* организация дозиметрического и химического контроля;

* подготовку технических средств к проведению работ по обеззараживанию территорий, сооружений, оборудования, транспорта, сырья и материалов;

* подготовку техники и инвентаря к проведению работ в холодное время года;

* подготовку мест и создание условий для нормального отдыха людей, занятых ликвидацией последствий ЧС;

* организацию информационного обеспечения персонала в условиях ЧС;

* морально-психологическую подготовку персонала к действиям в ЧС;

б) Рациональное размещение объектов и их элементов;

При создании новых, реконструкции (расширении существующих) объектов экономики необходимо учитывать требования к их размещению, I а также к размещению их элементов. Исходя из этих требований, можно выделить наиболее общие (универсальные) типовые мероприятия, аименно:

- размещение объектов и выбор площадок для размещения их элементов с учетом рельефа, фунтовых и климатических условий, а также других особенностей местности;

- исключение (ограничение) размещения элементов объекта на локально неблагоприятных участках местности;

- рассредоточение элементов крупных объектов и их разукрупнение, ограничение расширения крупных производств;

- ограничение размещения опасных объектов в зонах опасных природных явлений и размещение их на безопасном удалении от других объектов;

- строительство базисных складов для хранения вредных, взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ за пределами территории объекта в загородной зоне.

Более подробно вопросы размещения объектов изложены в СНИП 2.01.51-90 (ИНВ.N02715).

Снижение тяжести (локализация) последствий ЧС;

На основе требований по снижению тяжести (локализации) последствий ЧС можно сформулировать цель планирования и ряд типовых мероприятий в этой области. Заблаговременные мероприятия по снижению тяжести последствий ЧС направлены на уменьшение ущерба производственному персоналу и населению, снижению экономического ущерба и ограничению (исключению) негативного воздействия на окружающую среду.

Эти цели должны достигаться путем:

- защиты основных производственных фондов (ОПФ) от поражающих

факторов ЧС;

. принятия специальных природоохранных мероприятий.

Защита ОПФ:

- повышение физической стойкости ОПФ;

- установка пожарной сигнализации, систем пожаротушения;

- внедрение технологий, конструкций зданий, оборудования, обеспечивающих снижение вероятности возникновения ВФП;

- защита уникального и ценного оборудования, подготовка его к

эвакуации.

Природоохранные мероприятия:

- очистка стоков, газов;

- герметизация оборудования, трубопроводов;

- снижение использования в технологиях веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы.

Подготовка к работе в условиях ЧС;

Учитывая, что подготовка объектов экономики к работе в условиях ЧС должна осуществляться путем:

- обеспечения выпуска важнейших видов продукции (услуг) в условиях ЧС;

- устойчивого снабжения объектов материально-техническими ресурсами, энергией и водой;

- обеспечения безопасности работающей смены, то типовые мероприятия в этой области можно представить в следующем виде:

1. - оценка возможностей выпуска важнейших видов продукции;

- совершенствование производственных связей с поставщиками;

- подготовка к независимому, функционированию отдельных производств;

-подготовка к работе по упрощенной технологии.

2. - создание минимально необходимых запасов материально технических ресурсов;

- подготовка к использованию местных ресурсов;

- обеспечение автономных источников энергией и водой;

- использование кабельных линий электрических передач;

- электрическое снабжение объекта от двух и более источников;

- подготовка к централизованному отключению отдельных потребителей;

- обеспечение аварийного освещения территории и помещений;

- обеспечение объектов системами оборотного водоснабжения и автономными водозаборами.

3. - своевременного оповещения персонала об аварии и стихийном бедствии (угрозе);

-создания и подготовки сил и средств, для защиты персонала в условиях ЧС; - обучения персонала способам защиты в условиях ЧС;

- подготовки к оказанию первой медицинской помощи;

- подготовки системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС;

Подготовка системы управления, сия и средств ведомственных подсистем РСЧС к ликвидации последствий ЧС;

Подготовка системы управления, сил и средств ведомственных подсистем РСЧС к ликвидации последствий ЧС должна быть направлена, на:

- создание условий для своевременного оповещения персонала и населения;

- проведение СА и ДНР.

Эти цели достигаются путем:

а) заблаговременной подготовки сия и средств РСЧС, которая включает в себя:

- создание и обучение формирований, материально техническое обеспечение;

- создание чрезвычайных резервных фондов материально-технических

ресурсов;

- подготовка к развертыванию постов наблюдения и контроля;

- подготовка к использованию местных ресурсов;

- обеспечение автономными источниками энергией и водой;

- создание и сохранность страхового фонда документации.

б) подготовкой системы управления ведомственных подсистем РСЧС.которая включает в себя следующие типовые мероприятия;

- разработка и постановка задач отраслевым звеньям на ЛПА.ЧС;

- обеспечение отраслевых органов управления и нормативно-технической документации;

- создание СНЛК на территории объектов отрасли и прилегающей

местности;

- создание и поддержание в готовности систем оповещения;

- создание систем сбора и анализа информации об источниках ЧС;

- создание системы пунктов управления;

- развитие системы связи в отрасли;

- уточнение прогнозов возможных ЧС и планов действий;

- подготовка отраслевых и объектовых АСУ к работе в ЧС;

- подготовка персонала органов управления отрасли и объекта;

- обеспечение контроля, за безопасным функционированием объектов и их готовностью;

рущественные различия в отраслевом планировании не позволяют дать абсолютно четкие рекомендации, что обусловлено в первую очередь специфическими особенностями отраслей.

Здесь, видимо, придется исходить из особых требований к отраслям промышленности, транспорта и энергетики.

Начать изучение типовых мероприятий логично с наиболее потенциально опасных производств.