Требования заказчика, включаемые в тендерную документацию, должны быть одинаковыми для всех без исключения претендентов. С этой целью тендерная документация разрабатывается с использованием общепринятых обозначений, чтобы все участники однозначно понимали содержащуюся в ней информацию. Разработка тендерной документации осуществляется тендерным комитетом с возможным привлечением инженерно-консультационных либо проектных организаций и оплачивается за счет средств, предусмотренных в сводных сметных расчетах стоимости строительства целевым назначением, в гл. 12 «Проектные и изыскательские работы». Возможно также использование резерва средств на непредвиденные работы и затраты, а также экономии лимита по другим статьям сводного сметного расчета стоимости строительства. Претендентам следует иметь в виду, что комплект тендерной документации передается, как правило, за плату; порядок и условия ее выкупа определяются тендерным комитетом и сообщаются в объявлении о проведении торгов, публикуемом в печати, либо в приглашении для участия в торгах. Цена документации устанавливается в зависимости от окупаемости затрат на ее разработку, распространение, проведение экспертизы и анализа предложений оферентов, подведение итогов конкурса и выявление победителей. В отдельных случаях документация может передаваться бесплатно или по стоимости затрат на ее размножение.
Примерный состав тендерной документации следующий: приглашение для участия в торгах; форма заявки претендента; сведения об объекте и предмете торгов; техническая часть (проектная документация); инструкция и порядок проведения торгов; проект контракта.
Рассмотрим более подробно содержание документов, входящих в состав тендерной документации.
В разделе «Сведения об объекте и предмете торгов» приводят наименование объекта, его адрес; даются общая характеристика и количественные параметры предмета торгов (освоенные и предстоящие объемы работ, даты и сроки их выполнения). Указываются также заказчик организатор торгов, условия и порядок посещения строительной площадки, другие общие сведения, характеризующие предмет торгов.
В разделе «Техническая часть» содержится пояснительная записка с обоснованием намеченного строительства, основными технико-экономическими обоснованиями и характеристиками продукции. Приводятся генеральный план и схемы инженерных сетей, основные архитектурные строительные, конструкторские и технологические решения, сведения об инженерном оборудовании зданий и сооружений, основные положения по организации строительства, данные о сроках строительства и особых технических условиях. В проекте документации дается также информация о системе измерений, действующих нормах и правилах, государственных стандартах, инструкциях и другие данные, характеризующие инвестиционный проект.
В разделе «Инструкция оферентам» тендерный комитет определяет состав, содержание и формы представления информации. Помимо заявки на участие в торгах и копии платежного документа, подтвержда ющего внесение очередного задатка, в состав представленной претендентом документации входят поручительство в форме гарантийного обязательства банка, справка о заключенных за последний год контрактах указанием основных условий и перечнем субподрядчиков и иностранных партнеров, а также оферта как формальное предложение о заключении сделки с указанием всех необходимых условий.
К оферте, как наиболее важному документу, предъявляются особые требования по содержанию и представлению материалов:
1. В ней должны быть приведены достаточно подробные сведения о претенденте: полное наименование и адрес, реквизиты, заверенные копии регистрационных и уставных материалов, профилирующее направление деятельности на определенные виды работ, данные о структуре организации (наличие филиалов, дочерних предприятий, перечень субподрядчиков) и ее производственной мощности (годовые объемы работ за ряд последних лет, состав и квалификация административно-управленческого, технического и производственного персонала, перечень производственных помещений и оборудования для выполнения рассмотренных работ). Приводятся также сведения о финансовом положении и платежеспособности претендента, подтвержденные уполномоченным банка, и сведения о судебных и арбитражных процессах, на которых претендент выступал как ответчик, обвиняемый в нарушении установленного уровня качества СМР и договорных сроков. Кроме того, приводятся данные об опыте и стаже работы претендента в области, определяемой предметом торгов, а также подтверждающие это документы (фотографии, книги, статьи, отзывы заказчиков и другие документальные свидетельства). В случае консорциума перечисленные сведения представляет каждое партнерское предприятие. Информация о претенденте может отсутствовать в оферте, если торги проводятся с предварительной квалификацией.
2. При разработке оферты претендент должен учесть требования заказчика к структуре цены на строительную продукцию или предмет торга, а также условия и возможный порядок пересмотра цен; условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен; предлагаемые формы оплаты, порядок финансирования и условия кредитования работ. Кроме того, необходимо учитывать срок действия оферты, условия, порядок прекращения и продления ее действия, а также условия, при которых оференту предоставляется возможность представлять альтернативный вариант предложений, и условия, при которых возможно отклонение предложений участников торгов и прекращение торгов.
3. Должны быть установлены правила оформления и представления материалов оферты.
В разделе «Условия и порядок проведения торгов» обычно дается ссылка на действующее законодательство и соглашения, юрисдикция которых распространяется на проведение торгов, а также приводятся дата и место вскрытия конвертов с офертами и сведения о том, будет ли этот процесс открытым; описание процедуры вскрытия конвертов с офертами; основные критерии оценки предложения оферента и сроки; методика выбора победителя и порядок утверждения результатов торгов; порядок оповещения оферентов о результатах торгов; предупреждение о непринятии обязательства мотивировать и объяснять причины отклонения оферт; указания о способе уведомления победителя торгов; условия и порядок внесения второго задатка; уведомление о том, какой документ подписывает победитель торгов (контракт или протокол о проведении переговоров); порядок проведения переговоров с победителем торгов.
Одним из важнейших документов тендерной документации является проект контракта между заказчиком (инвестором) и победителем торгов. Информация, необходимая для его подготовки, содержится в соответствующих разделах тендерной документации (предмет контракта; сроки выполнения работ, порядок и условия расчетов и платежей, обязательства сторон, сведения о производстве и приемке работ, условия и порядок расторжения контракта и др.)- В проекте может быть указана стартовая цена проекта торгов (инвестиционного проекта), рассчитанная в соответствии с Порядком определения стоимости строительства в свободных (договорных) цен на строительную продукцию либо в соотстветствии с другими документами. В проекте контракта могут содержаться/ и другие требования инвестора, отражающие специфику предмета торгов. Определяющим условием является соответствие всех приведенных положений действующему законодательству.
