Правовая характеристика специальных мер административного пресечения.

Мерам специального административного пресечения, применяемым уполномоченными должностными лицами, присущи те же признаки, которые характеризуют административное пресечение в целом. Вместе с тем они обладают рядом отличительных черт, позволяющих объединить их в особую группу.

1. Применение данных мер воздействия в большинстве случаев обусловлено необходимостью преодоления оказываемого физического противодействия должностным лицам при пресечении уголовно наказуемых или административно наказуемых деяний, или прекращении посягательств на безопасность личности или общественную безопасность.

Их применение имеет вынужденный ответный характер. Необходимость применения данной группы мер, как правило, связана не только самим фактом совершения правонарушения, но и с нежеланием правонарушителя подчиниться законным требованиям уполномоченного должностного лица. Действия правонарушителя в таких случаях посягают не только на охраняемые законом права и интересы личности, но еще и на установленный порядок управления.

2. Целью их применения является прекращение «наличного» и «действительного» преступного или административно наказуемого посягательства, указанные меры одновременно обеспечивают возможность привлечения виновных лиц к ответственности.

3. Главным признаком, характеризующим меры специального административного пресечения, является то, что их применение состоит в прямом физическом воздействии, прежде всего, на правонарушителя, причем воздействии в форме прямого насилия. Это меры непосредственного принуждения. Под «непосредственным» принуждением следует понимать «прямое физическое воздействие, направленное на людей, животных и предметы с помощью мускульной силы, специальных (технических) средств принуждения, оружия и специальной (полицейской) техники»[186].

4. Применение специальных мер административного пресечения, как правило, представляет собой ответное применение силы и поэтому связано с причинением телесных повреждений, которые могут повлечь, особенно при применении огнестрельного оружия, смерть правонарушителя. Кроме физического вреда может быть причинен моральный и материальный вред правонарушителю.

5. Поскольку применение специальных мер административного пресечения влечет причинение физического, материального и морального вреда, их применение регламентируется как административно-правовыми нормами, устанавливающими условия, основания, и порядок их применения, так и нормами уголовного законодательства, об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, т.е. нормами, которые исключают ответственность уполномоченных должностных лиц за вред, причиненный субъектам уголовно-правовой охраны, в результате применения специальных средств административного пресечения.

На основе перечисленных признаков можно сформулировать определение данной группы мер административного принуждения.

Под специальными мерами административного пресечения следует понимать – «установленные нормами административного права способы и средства прямого физического воздействия на людей, животных или предметы, направленные на физическое воспрепятствование совершению лицом противоправного деяния на месте и во время его совершения, преодоление противодействия с его стороны, понуждение его к исполнению юридической обязанности либо устранение угрозы безопасности личности или общественной безопасности».

К числу мер специального административного пресечения относятся:применение физической силы; применение специальных средств; применение огнестрельного оружия.

По способу воздействия на правонарушителя их можно разделить на меры простого физического воздействия (использование приемов рукопашного боя), меры физического воздействия, осуществляемые с помощью технических средств, и физическое воздействие посредством огнестрельного оружия.

С учетом криминологической классификации оружия[187], в основе которой лежат его поражающие свойства, и с учетом поражающих свойств применяемых сотрудниками органов внутренних дел специальных технических средств принуждения и огнестрельного оружия, специальные меры административного пресечения делятся на: ошеломляющего действия; убойно-травмирующего действия; смертоносного действия.

По цели применения исследуемые меры подразделяются на средства активной обороны, к которым относится применение огнестрельного оружия, приемов рукопашного боя, резиновой палки, собак, слезоточивого газа, и средства обеспечения специальных операций – использование бронетехники, взрывных устройств, пожарных автоцистерн, светошумовых гранат и пр.

В зависимости от характера воздействия административно-пресекательные меры, осуществляемые с помощью технических средств, делятся на: вызывающие болевые ощущения (резиновая палка); воздействующие на органы дыхания (слезоточивый газ); воздействующие на зрительно-слуховые органы (светозвуковые устройства); препятствующие свободному передвижению (бронетехника, пожарные автоцистерны, устройства для принудительной остановки транспорта); вскрывающие помещения, захваченные правонарушителями.

Применение физической силы. Термин физическая сила[188] впервые был применен для регулирования полномочий милиции в Законе «О милиции», принятом 18 апреля 1991 года и ныне утратившем юридическую силу[189]. Законодатель не дает определения физической силы, разве что, в качестве ее разновидности, он упоминает о «боевых приемах борьбы» (ч. 1 ст. 20 Закона «О полиции»).

Конкретные формы применения физической силы сотрудниками полиции многообразны. Например, при оказании принудительной помощи применением физической силы является принудительное помещение (или перенос) лица, находящегося в состоянии опьянения, в автомобиль; доставление в медицинскую организацию для принудительной госпитализации лица, когда сотрудники полиции «удерживают его за руки», и т.д. Как применение физической силы можно расценить также взлом замка входной двери квартиры, когда находящиеся в ней лица отказываются выполнить законное требование сотрудников полиции впустить их и т.д.

Основания и порядок применения сотрудниками полиции физической силы закреплены в ч. 1 ст. 20 ФЗ «О полиции»[190].

Применение физической силы сотрудниками полиции для поддержания абсолютно любого законного требования сотрудника полиции может привести ущемлению прав граждан. Нельзя отнести к обоснованному применению физической силы в случае отказа лиц от дачи объяснений и прочее.

Основание применения физической силы, связанное с преодолением противодействия законным требованиям сотрудника полиции имеет место в случае совершения гражданином деяния в форме бездействия. Так, в соответствии со ст. 19.3 КоАП России^[191], лицо может быть привлечено к административной ответственности за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, что является примером преодоления такого противодействия.

При оказании принудительной помощи гражданам, следует понимать, что «неправомерно использовать в отношении граждан, совершивших незначительные правонарушения, а нередко и просто законопослушных граждан такие же методы (в нашем случае - физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы), как и в отношении опасных преступников»^[192];

В ФЗ «О полиции» отсутствует определение дефиниции «применение физической силы». Если обратиться к зарубежному опыту, то в законодательстве стран СНГ отсутствует единообразие в регламентации применения указанной меры административного пресечения. Например, в ст. 1 Закона Республики Азербайджан «О полиции» содержится законодательно определенная формулировка «физическая сила – это способность оказания механического воздействия путем применения силы, имеющая место в результате растяжения мышц человека»^[193].

Кокорев А.Н. в своем диссертационном исследовании предлагает такую формулировку: «Применение физической силы – это методы мускульного воздействия в отношении человека и материальных объектов, применяемые сотрудниками милиции без использования подручных средств»^[194].

Ю. Е. Аврутин, С. П. Булавин, Ю. П. Соловей, В. В. Черников, принимавшие непосредственное участие в разработке Закона РФ «О полиции», считают, что под «физической силой» следует понимать не сопровождающиеся применением специальных средств и огнестрельного оружия физические действия сотрудника полиции, направленные против отдельных лиц либо имущества и состоящие в ограничении телесной неприкосновенности этих лиц, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, а также в повреждении или временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества в целях прекращения активного противоправного поведения этих лиц или, в случае их противоправного бездействия, самостоятельного исполнения сотрудником полиции своего законного требования^[195].

Основным требованием на применение физической силы в любой ситуации является отсутствие возможности решения сложившейся ситуации мирными средствами. В случае применения физической силы сотрудник полиции должен основываться на принципе достаточной необходимости применяемых мер административного пресечения на лицо, которому оказывается принудительная помощь. То есть, нельзя применять методы воздействия, причиняющиеся чрезмерные страдания и телесные повреждения к гражданину.

Применение специальных средств принуждения. Для воздействия на людей, животных и предметы в ходе осуществления правоохранительной деятельности уполномоченные лица в соответствии с действующим законодательством могут применять в целях принуждения специальные средства. Применение специальных средств, по сравнению с применением физической силы, позволяет усилить принудительное воздействие и обеспечить, к примеру, необходимый перевес в силе над правонарушителем.

Часть 2 статьи 21 Закона «О полиции» предоставила сотрудникам полиции право в качестве специальных средств применять палки специальные, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, специальные окрашивающие и маркирующие средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебных животных, световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, средства сковывания движения, водометы, бронемашины, средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, средства разрушения преград.

Различные виды специальных средств имеют разный механизм принудительного действия. Так, не летальное оружие: от химического отравления газообразными раздражающими веществами, психофизиологического воздействия ярким светом и громким звуком до механического удара, связанного с возможным нарушением физической целостности организма; специальные устройства сковывающего действия.

Под применением специальных средств принуждения, как мерой специального административного пресечения следует понимать использование уполномоченными должностными лицами (сотрудниками) тактико-технических свойств (поражающих, сковывающих, для оказания непосредственного воздействия на людей, животных, предметы в случаях и порядке установленных законом.

Применение огнестрельного оружия. Особое место среди средств принуждения, занимает огнестрельное оружие, поскольку оно обладает самой высокой степенью поражающей способности, в том числе, смертоносности. В качестве меры административного принуждения применяется или используется служебное и боевое ручное стрелковое оружие.

К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по контролю и надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации (далее - государственные военизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нетрудно заметить, что определяющим критерием разграничения на перечисленные виды оружия являются как цели его применения, так и категории субъектов, которым предоставлено право владеть оружием (иметь его на вооружении).

Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что под применением огнестрельного оружия как мерой административного принуждения нужно понимать производство сотрудником государственной военизированной организации или другим уполномоченным должностным лицом государственного органа, работником юридического лица с особыми уставными задачами, находящимся в состоянии необходимой обороны или при задержании лица, совершившего преступление, либо в состоянии крайней необходимости, прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающего (задерживаемого), в случаях, перечисленных в федеральном законе.

Применение специальных мер административного пресечения сотрудниками государственных военизированных организаций и уполномоченными на то должностными лицами регламентируется как специальными нормами, устанавливающими основания, условия и порядок их применения, так и нормами уголовного законодательства, закрепляющими обстоятельства, исключающие преступность данного деяния. Иначе говоря, нормативно-правовая регламентация применения специальных мер административного пресечения имеет системный характер и включает в себя взаимосвязанные правовые предписания, которые отражают все юридически значимые стороны фактической ситуации применения данных мер принуждения. Совокупность указанных норм образует определенную целостность, в которой отраслевая принадлежность этих норм не имеет принципиального значения.

В нормах первой группы (административно-правовых) определяются условия, основания и способ принудительного воздействия, а также порядок (процедура) применения специальных мер административного пресечения (например, ст. 18, 19, 21 Закона «О полиции»). Они несут в себе, прежде всего, положительное содержание, так как совершение указанных в них действий позволяет защитить охраняемые законом субъективные права и интересы конкретного лица, ставшего объектом противоправного посягательства, а также законные интересы общества и государства.

Административно-правовые нормы, устанавливающие условия, основания и порядок применения специальных мер административного пресечения, к сожалению, имеют самостоятельное значение только до тех пор, пока совершаемые в соответствии с ними действия не влекут за собой причинение вреда. Например, сотрудник в установленных законом случаях обнажает табельное оружие, приводит его в готовность, производит предупредительные выстрелы в воздух, стреляет на поражение, но промахивается. Эти действия совершаются на основе административно-правовых норм, регламентирующих правила применения оружия, а уголовно-правовые нормы, исключающие преступность деяния, к ним не применяются, поскольку вред не причинен.

Нормы уголовного законодательства, посвященные обстоятельствам, исключающим преступность деяния, а именно нормы о необходимой обороне (ст. 37 УК РФ), причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ) и крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) устанавливают, прежде всего, условия правомерности, относящиеся к общественно опасному посягательству или событию. Это такие общие условия, как наличность и действительность посягательства (о них уже шла речь выше), без которых «само основание вообще не может иметь места».

Кроме того, указанные нормы уголовного законодательства устанавливают условия правомерности, относящиеся к защите от общественно опасного посягательства, т.е. устанавливают пределы правовой активности должностного лица, применяющего данную меру воздействия в конкретной ситуации. Действие этих норм определяется реальным причинением вреда в результате применения специальных мер административного пресечения. Поэтому законодательство о необходимой обороне, крайней необходимости и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, позволяет конкретизировать пределы принудительного воздействия применительно к особенностям той или иной ситуации, т.е. определить пределы достаточного причинения вреда при применении специальных мер административного пресечения, исходя из конкретных обстоятельств инцидента.

Взятые в единстве и взаимодействии перечисленные нормативные предписания составляют правовую основу применения сотрудниками государственных военизированных организаций огнестрельного оружия. Они «направляют» правоприменителя на совершение действий, которые наиболее адекватны не только угрожающей опасности, но и обстоятельствам конкретной ситуации. В результате урегулированным в нормативном порядке оказывается общее и особенное применительно к каждой ситуации применения огнестрельного оружия.

Таким образом, сотрудники полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия должны действовать с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудники полиции обязаны стремиться к минимизации любого ущерба. Кроме того, сотрудник полиции обязаны оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок.

Следует отметить, что содержанием каждой такой процедуры является совокупность конкретных, последовательно осуществляемых уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами действий, направленных на применение к нарушителю мер административного пресечения, что находит свое практическое выражение в индивидуальном правоприменительном акте управления или в физическом действии субъекта, осуществляющего реализацию мер административного пресечения в отношении физического или юридического лица.