Действие законодательства об организации и осуществления государственного контроля (надзора).

 

I. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Федеральным законом № 294-ФЗ устанавливаются:

порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

 

II. Положения Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в частности:

1. При проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия.

Оперативно-розыскные мероприятия проводятся в рамках оперативно розыскной деятельности и регулируются Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (наведение справок; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; исследование предметов и документов и др.).

2. При осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования

Прокурорский надзор за соблюдением законов, действующих на территории Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», правосудие –Гражданским процессуальным кодексом РФ (далее – ГПК РФ), Уголовно-процессуальным кодексом РФ (далее – УПК РФ) и др.

Так, юридическое лицо ООО «ххх» обратилось в суд с требованием о признании прокурорской проверки и ее результатов недействительными ссылаясь на недопустимость проведения несколькими органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований (ранее была проведена проверка Рострудом). В удовлетворении требований судом обосновано было отказано, поскольку нормы Федерального закона № 294-ФЗ, запрещающие проводить несколькими органами государственного контроля (надзора) проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Проведение административного расследования регулируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

3. При производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации (производство по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, осуществляется в порядке, установленном УПК РФ, КоАП РФ соответственно).

4. При расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

В частности, расследование несчастных случаев на производстве регулируется Трудовым кодексом РФ (далее – ТК РФ), Положение об особенностях расследования несчастных случаев, утвержденное Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 и др.

5. При проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Проверка указанных обстоятельств регулируется нормами КоАП РФ. Так, при поступлении соответствующего запроса судьи должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (ст. 32.12. КоАП РФ).

6. и в других случаях, перечисленных в ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ.

Помимо этого, положения Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении определенных видов государственного контроля (надзора), которые перечислены в ч. 3.1. ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ (например, налоговый контроль, таможенный контроль, страховой надзор и др.).

Так, например, заявитель К. обжаловал действия должностного лица таможенного органа о несогласовании с прокуратурой осмотра помещений и территорий как формы таможенного контроля в отношении товаров, не прошедших таможенного оформления. Заявителю К. было отказано в удовлетворении требований, поскольку положения Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении таможенного контроля, данная деятельность регламентирована Таможенным кодексом Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).

 

III. Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся:

1. вида,

2. предмета,

3. оснований проведения проверок,

4. сроков и периодичности их проведения,

5. уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок

6. согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры,

могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении определенных в ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ видов государственного контроля (надзора), куда в том числе, относится и федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

 

	Федеральный закон № 294-ФЗ	Иные Федеральные законы, устанавливающие особенности
В части согласования с органами прокуратуры	В соответствии с ч. 5 ст. 10 внеплановая выездная проверка может быть проведена по основаниям, указанным в пп. "а" и "б" п. 2 части 2 ст. 10, ОГК после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности ЮЛ и ИП.	В соответствии с ч. 8 ст. 360 ТК РФ внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абз. 4 ч. 7 ст. 360 ТК РФ, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры без согласования с органами прокуратуры.
В части предмета	Согласно ст. 9 предметом плановой проверки является соблюдение ЮЛ, ИП в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.	Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.
В части оснований проведения проверок	Согласно ч. 8 ст. 9 основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации ЮЛ, ИП; 2) окончания проведения последней плановой проверки ЮЛ, ИП; 3) начала осуществления ЮЛ, ИП предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.	Согласно п. 1 ч. 4 ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является, в частности, истечение трех лет со дня: ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасност и, окончания проведения последней плановой проверки.
В части оснований проведения проверок	Такие основания не предусмотрены (ч. 2 ст. 10)	Согласно ч. 7 ст. 360 ТК РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;

 

IV. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом № 294-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Данное положение вытекает из ст. 15 Конституции Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

 

Федеральный закон № 294-ФЗ	Конвенция Международной организации труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (Женева, 11 июля 1947 г.) с учетом Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда
О проведении внеплановой выездной проверки ЮЛ, ИП уведомляются ОГК не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (ч. 16 ст. 10).	В случае инспекционного посещения инспектор уведомляет о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля (ст. 12)