Обеспечение объективности процесса выдачи грантов

Организации следуют различным стратегиям для достижения объективности - в зависимости от того, насколько серьезна для них ценность этого понятия. Некоторые организации-спонсоры поручают принятие решений старшему сотруднику, управляющему высшего ранга или президенту фонда. Этот человек несет ответственность за все выданные гранты и может передавать или не передавать часть своих обязанностей другим членам организации. Для многих семейных фондов этого может оказаться вполне достаточно. В более развитых организациях-грантодателях - как частных, так и правительственных и общественных - имеются стратегии для ограничения влияния отдельных личностей, что повышает объективность процесса выдачи грантов. Это предполагает наличие экспертного совета и различных стратегй его работы.

Экспертиза заявки: раздел за разделом

При любой процедуре отбора грантополучателей организация-грантодатель разрабатывает процесс приглашения к участию в конкурсе и экспертизы заявок. Процесс приглашения к участию в конкурсе потенциальных грантополучателей предусматривает наличие определенного содержательного набора элементов в заявке и условиях проведения конкурса. Этот содержательный набор и определяет вопросы эксперта при проведении экспертизы проекта.

В этой главе пособия представлен ряд основных вопросов для предварительной экспертизы, которые соответствуют общим для большинства заявок элементам. Если какой-либо из этих элементов отсутствует в заявке, эксперт должен вернуть заявку потенциальному грантополучателю на дальнейшую доработку.

Краткое описание титульного листа

Хорошо составленная заявка начинается с титульного листа. Большинство организаций-грантодателей требуют, чтобы титульный лист занимал одну страницу, и у большинства из них существует разработанный образец, который должен быть использован заявителем. Даже если грантодатель и не требует наличия титульного листа, желательно и для эксперта, и для организации-грантодателя, и для самого грантополучателя его представить.

Титульный лист содержит основную информацию по заявке - название подающей заявку организации, основную тему документа, цели и задачи, категории благополучателей и предлагаемые виды деятельности, географическое расположение и время проведения проекта, общий бюджет. Все это указывается в очень краткой форме. Информация должна уместиться на одной странице.

Собственно заявка должна включать в себя подробное описание указанных выше основных элементов проекта.

Изложение проблемы

Практически в самом начале каждой заявки организация - потенциальный грантополучатель должна описать (а иногда и проанализировать) проблему, с которой она собирается работать с помощью финансов организации-грантодателя.

Изложение проблемы должно выходить за рамки простого описания, как например, “уровень безработицы возрастает на 5% с 2005 года”. В этом изложении должен быть представлен сжатый анализ различных факторов, которые, по мнению заявляющей организации, явились причиной проблемы. Представляемый анализ обычно выделяет факторы, на которые, по мнению организации, необходимо обратить особое внимание. Такие факторы обычно можно разделить по нескольким категориям: ненадлежащие государственные (региональные) политика и законы; недостаточное или неэффективное обеспечение выполнения законов; неинформированность граждан и непонимание проблем обществом; отсутствие навыков; отсутствие надлежащих организаций и структур, обеспечивающих решение проблемы; отсутствие моральных или духовных ценностей и стимулов и пр.

Цели и задачи проекта

В этом разделе заявки должны быть изложены цели и задачи проекта. Изложение цели должно представлять собой наивысшую точку достижений, которую потенциальный грантополучатель стремится достичь, или хотя бы внести значительный вклад в ее достижение. Например, юридическая организация может указать, что ее цель - повысить восприятие определенными группами населения норм права в качестве основного принципа социального порядка и организации общества. Совершенно очевидно, что это очень высокая цель, требующая взаимодействия ценностей, культуры, истории частных и общественных отношений, знаний и поведения. В качестве цели это похвально, и, может быть, ее можно достигнуть или, по крайней мере, улучшить ситуацию со временем. Однако на нее действуют столько различных сил, что очень сомнительно, что заявляющей организации удастся сделать что-то большее, чем просто внести свой вклад. Кроме того, важно, чтобы цель не была выражена слишком туманно, например, «Улучшить жизнь людей».

Так как цель – наивысшая точка достижений, которую стремится достичь заявитель, он должен обозначить более определенные задачи для проекта, финансирующегося через грант. Задачи - это те результаты, которые можно увидеть и каким-то образом измерить. При взгляде на формулировку цели, задачи должны быть логически и эмпирически направлены на достижение этой цели. Цели не должны выходить за рамки проекта, а центр внимания проекта, технология его выполнения должны точно соответствовать заявленной цели. Не менее важно и то, что задачи должны быть напрямую связаны с эффективным осуществлением деятельности по проекту. При этом важно иметь в виду, что результаты отличаются от видов деятельности. Выше, в подглаве «Некоторые подходы к оценке проекта» приведены конкретные примеры, показывающие различия между ними. В следующей - будет представлено описание видов деятельности.

Раздел по задачам в заявке является первым этапом (уровнем), на котором эксперт уже ожидает увидеть определенную степень точности, ясности и измеряемости. Если формулировка задач нечеткая, выражена общими словами, построена недостаточно логично, и вообще выполнение задачи не может быть никоим образом оценено, эксперт может принять решение вернуть заявку без дальнейшего анализа.

Именно в разделе, описывающем задачи проекта, чаще всего обсуждаются бенефициары. Бенефициары (благополучатели) - это те люди, чья жизнь каким-то образом улучшится с помощью проекта. Опять же в этом разделе может царить преувеличение. Очень важно, чтобы заявка четко определяла, что подразумевается под бенефициарами проекта. Например, проект, который стремится заставить органы власти принимать более строгие меры по контролю за загрязнением окружающей среды промышленными предприятиями, может заявить, что его бенефициарами будут тысячи людей благодаря снижению промышленных выбросов в воздух, которым все жители дышат. Образовательный проект, нацеленный на обучение навыкам социального проектирования лидеров в пяти муниципальных образованиях, будет иметь более скромную и более измеряемую группу бенефициаров.

В некоторых заявках по проектам может быть проведено различие между благами проекта и благополучателями. В случае с обучением навыкам социального проектирования в заявке может быть указано, что блага от проекта будут идти намного дальше, чем просто получение бенефициарами новых знаний. Все местное сообщество (местная администрация, жители, школы и пр.) - все они могут получить “благо” или “выгоду” от проекта. Ведь лидеры, получившие навыки социального проектирования, смогут привлекать дополнительные ресурсы к развитию своих сообществ, обучать этим навыком других членов местного сообщества. Такие лица иногда называются косвенными бенефициарами и, действительно, число лиц из этой категории может быть очень большим.

Всегда остается место для обоснованных дебатов о том, сколько и какие группы людей выигрывают от деятельности проекта. И все же в каждой заявке должно быть четко определено, что подразумевается под понятием бенефициар (благополучатель), а также указаны потенциальные показатели того, как проект повлияет на них. Без четкого определения благополучателей и прямых результатов практически невозможно определить, будет ли проект успешным. Поэтому специалист по предварительной экспертизе должен быть очень внимателен к подобным вопросам.