Система оценки воздействия на окружающую. Цель работы: изучить систему ОВОС в США, обращая внимание на положительные и отрицательные стороны процесса.

СРЕДУ В СОЕДИНЁННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ

Цель работы: изучить систему ОВОС в США, обращая внимание на положительные и отрицательные стороны процесса.

 

Как отмечалось выше, Соединённые Штаты Америки явились инициатором проведения оценки воздействий на окружающую среду в мировой практике. Процедуры ОВОС в США установлены и выполняются в соответствии с Законом о национальной политике в области окружающей среды, принятым 1 января 1970 г. В законе выделены три части.

Первая часть представляет собой декларацию о национальной поли­тике, на ее основе намечены цели в области охраны окружающей среды, кото­рыми должно руководствоваться Федеральное правительство.

Вторая часть закона регламентирует порядок подготовки Заявления федеральных агенств о воздействии федеральных мероприятий на качество среды обитания (ЗВОС).

В третьей части закона говорится об обеспечении соблюдения при­родоохранных интересов на официальной основе, для чего в рамках Исполни­тельного управления при президенте создан специальный Совет по охране ка­чества окружающей среды (СОКОС).

Основное внимание закона направлено на то, чтобы гарантировать долж­ное соблюдение природоохранных интересов на всех уровнях государственного планирования, процесса принятия решения и производственной деятельности.

Закон требует, чтобы все федеральные учреждения качественно гото­вили Заявление о воздействии проекта на окружающую среду (ЗВОС) до начала реализации любого крупного проекта. Основная цель этого требования состоит в том, чтобы заставить федеральные учреждения подчиниться провозглашен­ной законом политике.

При подготовке заявления решаются следующие функции.

Первая функция обеспечивает гарантии того, что анализ окружающей среды или ее оценка про­изводятся в самом начале и результаты анализа становятся частью принятия окончательного решения.

Во-вторых, с помощью экспертизы воздействия и обязательного рас­смотрения альтернативных вариантов этот процесс может играть роль инструмента для обосно­вания выбора вариантов.

В-третьих, подготовка заявления обязательно сопро­вождается детальным отчетом о принятом природоохранном решении для по­следующей экспертизы со стороны федеральных учреждений, властей штата или местных органов, со стороны конгресса, президента, Верховного суда или общественности.

Ответственность за подготовку Заявления о воздействии проекта на ок­ружающую среду возложена на учреждение-заявитель. Если в проекте участву­ют несколько фирм, одна из них, назначенная "ведущей", наделяется первосте­пенной ответственностью за проект, а остальные фирмы-участницы выполняют возложенную на них часть задачи в разработке Заявления. В случае, когда про­ект предлагается или выполняется неправительственной организацией (напри­мер, если электростанция строится частной фирмой по государственной лицен­зии), то государственное ведомство, ответственное перед федеральными орга­нами за проект (в данном случае - агентство, выдавшее лицензию), отвечает и за подготовку Заявления.

Этот процесс касается всех видов федеральных мероприятий, включая строительные проекты, административные мероприятия и законодательные предложения.

Заявление о воздействии проекта на окружающую среду должно вклю­чать:

1) описание предложенного проекта и подвергающаяся влиянию ок­ружающая среда района;

2) программные мероприятия и контроль за районами, подвергающи­мися воздействию;

3) сведения о прямом, косвенном и вероятном воздействии на при­родную среду,

4) возможные вредные влияния на окружающую среду других госу­дарств;

5) сведения о невосполнимых и необратимых потерях природных ре­сурсов;

6) описание федеральных компенсаций, возмещающих убыток в ре­зультате

вредных воздействий предложенного проекта или его вариантов на окру-

жающую природную среду.

Должны быть также изложены комментарии, поступившие от рецензен­тов.

Операционные процедуры

Принятые в США процедуры обязывают все федеральные учре­ждения применять в процессе оценки систематический междисциплинарный подход, который учитывает все виды воздействия человека на природную среду.

1. Учреждение-заявитель разрабатывает предложение о мероприятиях и

определяет, окажет ли оно существенное влияние на качество окружающей среды. В случае положительного ответа необходимо обязательно подготовить Заявление о воздействии проекта на окружающую среду.

2. При разработке заявления проектировщик может консультироваться с Советом по качеству окружающей среды, с Бюро по охране окружающей среды и другими федеральными учреждениями, а также с местными учреждениями или с властями штатов (последнее в тех случаях, когда проект может коснуться непосредственно их). Кроме того, проектировщик, если это необходимо, может организовать публичные слушания.

3. Проект заявления должен быть размножен и одновременно передан Совету по качеству окружающей среды, Бюро по ООС, федеральным эксперт­ным учреждениям, соответствующим учреждениям штатов, местным фирмам и общественности для анализа и комментариев.

4. После завершения периода экспертизы (она длится 45-60 дней) оконча­тельный вариант Заявления о воздействии проекта па окружающую среду вновь передается на рассмотрение в Бюро по ООС и во все остальные перечисленные выше учреждения и общественные организации.

5. Вариант Заявления, в котором учтены замечания всех рецензентов, пере-­

дается руководителю или секретарю ведомства, отвечающего за принятие

окончательного решения.

6. Решение принимается ответственным лицом или специальной группой. Если предлагаемый проект требует законодательного утверждения, Заявление о воздействии проекта на окружающую среду передается в Конгресс США и президенту для рассмотрения и вынесения окончательного решения по данному проекту.

7. К реализации проекта приступают только после того, как пройдены все этапы. В этой связи важно отметить, что в случае необходимости в Верхов­ный суд может быть передано ходатайство жителей.

Указанные принципы время от времени пересматриваются с учетом опыта, накопленного Законом о национальной политике в области окружающей среды и достижений в методологии ОВОС.

Порядок проведения ОВОС в США представлен на рис. 3.

 

Контрольные вопросы и задания

1. Что включает в себя Закон о национальной политике в облас-

ти окружающей среды?

2. На кого возложена ответственность по подготовке ЗВОС?

3. Что включает в себя Заявление о воздействии проекта на

окружающую среду?

4. Расскажите о прямом, косвенном и вероятном воздействии на

при­родную среду.

5. Какие учреждения и органы государственной и исполнительной власти США принимают участие в процедурах ОВОС?

6. Сколько длится период экспертизы?

7. Расскажите о роли общественности в ОВОС.

8. Укажите достоинства и недостатки ОВОС в США.

Рис. 3. Схема проведения ОВОС в США

Практическая работа 5