При реорганизации предприятия, учреждения, организации и при смене собственника? 1 страница

При реорганизации предприятия, учреждения, организации коллективный договор с согласия сторон либо сохраняет действие в течение срока, на который он заключен, либо может быть пересмотрен.

При смене собственника действие коллективного договора сохраняется в течение срока его действия, но не более одного года. В этот период стороны должны начать переговоры о заключении нового либо изменении или дополнении действующего коллективного договора.

При ликвидации предприятия, учреждения, организации коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации.

Глава 4. Трудовой договор

<=> Как осуществляется правовое регулирование занятости населения в Украине?

Переход к рыночным отношениям приводит к тому, что часть населения отстраняется от производственной деятельности и не имеет возможности найти себе работу. Появление безработицы вызывает социальную напряженность в обществе, поэтому в правовом, социальном государстве вопросам занятости придается большое значение. Европейская социальная хартия провозглашает, что все работники имеют право на защиту в случае прекращения занятости.

Проблемы занятости, принципы государственной политики занятости населения отражены в конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда. Так, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» провозглашает в качестве главной цели государственной деятельности активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости. Конвенция № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовки в области развития людских ресурсов» (а также соответствующие рекомендации: № 87 «О профессиональной ориентации»; № 117 «О профессиональном обучении»; № 122 «О политике в области занятости»; N° 150 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов») определяют развитие всесторонней и скоординированной политики и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, через государственные службы занятости. Немаловажное значение также имеют Конвенция «О безработице» и соответствующие рекомендации: № 1 «О безработице»; №11*0 предотвращении безработицы в сельском хозяйстве»; № 50 *0 международном сотрудничестве в области общественных работ» и др.

Основным нормативным актом, регулирующим правовые вопросы занятости в Украине, является Закон Украины «О занятости населения», который в условиях рыночной экономики и равноправия различных форм собственности закрепляет правовые, экономические и организационные основы занятости населения Украины и его защиты от безработицы, а также социальные гарантии со стороны государства в реализации гражданами права на труд.

Настоящий закон определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им доход в денежной или иной

форме. Занятость населения, проживающего на территории Украины, обеспечивается государством посредством проведения активной социально-экономической политики, направленной на удовлетворение его потребностей в добровольном выборе вида деятельности, стимулирования создания новых рабочих мест и развития предпринимательства. Этот нормативно-правовой акт дает перечень категорий граждан, которые отнесены к занятому населению; в нем дается определение безработного и подходящей работы. Так, в соответствии со ст. 2 Закона Украины «О занятости населения» безработными признаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве ищущих работу, готовы и способны приступить к подходящей работе.

В случае невозможности предоставить подходящую работу, безработному может быть предложено пройти профессиональную переподготовку или повысить свою квалификацию. Не могут быть признаны безработными граждане:

а) в возрасте до 16 лет, за исключением тех, которые работали и
были высвобождены в связи с изменениями в организации произ
водства и труда, реорганизацией, перепрофилированием и ликви
дацией предприятия, учреждения и организации или сокращени
ем численности (штата);

б) впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специально
сти), в том числе выпускники общеобразовательных школ, в слу
чае отказа их от прохождения профессиональной подготовки или
от оплачиваемой работы, включая работу временного характера,
которая не требует профессиональной подготовки;

в) отказавшиеся от двух предложений подходящей работы с мо
мента регистрации их в службе занятости в качестве лиц, ищущих
работу (в практике известны случаи направления на работу лиц на
предприятия, которые на протяжении многих месяцев не работа
ют, а поэтому на таких предприятиях не платят заработную плату.
Отказ от такого предложения следует считать законным);

г) имеющие право на пенсию в соответствии с законодательст
вом Украины.

При отсутствии подходящей работы решение о предоставлении гражданам статуса безработных принимается государственной службой занятости по их личным заявлениям с восьмого дня после регистрации в центре занятости по месту жительства в качестве ищущих работу. Регистрация граждан проводится при предъявлении паспорта и трудовой книжки, а при необходимости — военного билета, документа об образовании или документов, их заменяющих.

Закон Украины «О занятости населения» также закрепляет основные принципы государственной политики занятости, государст-

венные гарантии в сфере занятости, право граждан на трудоустройство как в Украине, так и за ее пределами, порядок принятия программ занятости населения, правовой статус Государственной службы занятости и Государственного фонда содействия занятости, порядок организации оплачиваемых общественных работ, устанавливает перечень гарантий и компенсаций при потере работы.

Кроме Закона Украины «О занятости населения», правовое регулирование занятости осуществляется:

1) другими законами Украины (например, Закон Украины «О ме
стном самоуправлении», Закон Украины * О содействии социально
му становлению и развитию молодежи в Украине», Закон Украи
ны «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты»

и др.);

2) указами Президента Украины (например, Указ Президента Украины от 19 июня 1993 г. № 221/93 «О национальной программе общественных работ»; Указ Президента Украины от 17 октября 1997 г. № 1153/97 «Меры по улучшению положения детей-сирот и детей, которые остались без опеки родителей» и др.);

3) постановлениями Кабинета Министров Украины (например, Постановление Кабинета Министров Украины от 31 декабря 1993 № 1090 «Положение об организации работы по содействию занятости населения в условиях массового высвобождения работников», Постановлениями Кабинета Министров Украины от 24 июня 1991 г. № 47 «Положение о государственном фонде содействия занятости» и многие др.);

4) приказами и распоряжениями Министерства труда и социальной политики Украины и других Министерств и ведомств (например, Приказ Министерства труда и социальной политики Украины от 28 сентября 1998 г. «Инструкция о порядке выплаты гражданам материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению государственной службы занятости» и др.);

5) международными договорами и соглашениями (например, договор между Правительством Украины и Правительством Литовской Республики «О взаимном трудоустройстве граждан», договор между Правительством Украины и Правительством Словацкой Республики «О взаимном трудоустройстве граждан» и др.).

=> Как осуществляется трудоустройство иностранных граждан в Украине?

Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Украине, их основные права, свободы и обязанности, в том числе и порядок их трудоустройства, закреплены в Законе Украины от 4 февраля 1994 г. «О правовом статусе иностранцев». В соответствии со ст. 8

этого Закона иностранцы имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в трудовых отношениях, если иное не предусмотрено законодательством Украины или международными договорами Украины. Иностранцы, которые постоянно проживают в Украине, имеют право работать на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в соответствии с порядком, установленных для граждан Украины.

Иностранцы, которые прибыли в Украину для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью на основании полученного разрешения на трудоустройство. Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» от 8 июня 2000 года (Праця і зарплата, № 26, июнь 2000 г.) часть третья ст. 8 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев» (Ведомости Верховной Рады Украины, 1994 г., № 23, ст. 161) дополнена предложением: «Трудоустройство в Украине иностранцев, нанятых инвестором в пределах должностей (специальностей), определяется соглашением о распределении продукции, осуществляется без получения разрешения на трудоустройство».

Иностранцы не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с "принадлежностью к гражданству Украины. Так, в соответствии со ст. 46 Закона Украины «О прокуратуре» прокурорами и следователями могут быть назначены граждане Украины, ст. 8 Закона Украины «О государственной исполнительной службе» устанавливает, что государственными исполнителями могут быть только граждане Украины.

Условия и порядок оформления иностранным гражданам (а также лицам без гражданства) разрешений на трудоустройство в Украине установлены Постановлением Кабинета Министров Украины № 2028 от 1 ноября 1999 г., которым утвержден «Порядок оформления иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешения на трудоустройство в Украине» («Урядовий кур'єр», № 230 от 08.12.1999 г.).

Разрешение на трудоустройство оформляется иностранному гражданину (или лицу без гражданства), который имеет намерение заниматься в Украине трудовой деятельностью, если в государстве (регионе) отсутствуют работники, или если есть достаточные обоснования для использования труда иностранных граждан, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.

Разрешение на трудоустройство оформляется и выдается Государственным центром занятости Министерства труда и социальной политики для работы на указанном предприятии, в учрежде-

ний, организации на определенной должности (по определенной специальности).

Разрешение на трудоустройство не требуется в следующих случаях: иностранный гражданин имеет вид на жительство в Украине; иностранный гражданин приобрел статус беженца в соответствии с законодательством Украины; представители зарубежного морского (речного) флота и зарубежных авиакомпаний, которые обслуживают эти организации на территории Украины; работники зарубежных средств массовой информации аккредитованы для работы в Украине; артистам и работникам искусства для работы в Украине по специальности; руководителям легализованных в Украине представительств иностранных субъектов хозяйственной деятельности.

=> Что понимается под трудовым договором и каково его содержание?

Одной из основных форм реализации конституционного права граждан на труд является трудовой договор. Заключая его, граждане определяют свое правовое положение на конкретном предприятии, в организации, учреждении или у физического лица (у конкретного работодателя), вступают с ним в трудовые отношения в качестве работника.

В науке трудового права трудовой договор рассматривается в различных аспектах, а именно: 1) как юридический факт, который является главным основанием возникновения трудовых правоотношений и существования его во времени, а также служащий предпосылкой для возникновения и существования других правоотношений, тесно связанных с трудовыми; 2) как основной институт трудового права, т. е. система правовых норм, регулирующих прием на работу (заключение трудового договора), переводы на другую работу (изменение условий трудового договора) и прекращение трудового договора.

Трудовой договор является центральным институтом трудового права, и его определение дается законодателем непосредственно в тексте закона. В соответствии с ч. 1 ст. 21 КЗоТ Украины трудовой договор — это соглашение между работником и собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом или физическим лицом, по которому работник обязуется выполнять работу, определенную настоящим соглашением, с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган или физическое лицо обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, необходимые для вы-

полнения работы, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.

Содержанием трудового договора является совокупность условий, устанавливающих взаимные права и обязанности его сторон. (Каждая сторона трудового договора имеет свои субъективные права и обязанности, определяемые трудовым договором и трудовым законодательством). Эти условия подразделяются на условия, которые устанавливаются соглашением сторон, и условия, устанавливаемые нормативными актами о труде.

Условия, устанавливаемые соглашением сторон, делятся на основные (необходимые) и дополнительные (факультативные).

Необходимыми являются условия, которые обязательно должны содержаться в любом трудовом договоре и при отсутствии договоренности по которым трудовой договор не считается заключенным. К ним относятся:

— условие о месте работы;

— условие о трудовой функции, которую будет выполнять работник, то есть исполнять обязанности по определенной профессии, специальности, квалификации, должности;

— условие об оплате труда работника;

— условие о времени начала работы.

Трудовой договор считается заключенным только после достижения согласия по всем указанным условиям.

Дополнительные (факультативные) условия трудового договора не влияют на сам факт его заключения, они могут и не включаться в содержание трудового договора. Но, будучи включенными в содержание трудового договора, они становятся обязательными к исполнению сторонами. К ним, например, относятся: условие об испытании при приеме на работу, о работе с неполным рабочим днем, о сроке действия договора, о совмещении профессий (работ), условия по социально-бытовым вопросам (о предоставлении места в детском саду, о предоставлении служебного жилья), о неразглашении коммерческой тайны и другие.

Условия, устанавливаемые нормативными актами о труде, обязательны к соблюдению и не могут изменяться соглашением сторон. Сам факт заключения трудового договора обязывает стороны соблюдать нормы о продолжительности рабочего времени и отпуска, об охране труда, дисциплинарной и материальной ответственности и другие обязательные условия, предусмотренные трудовым законодательством.

Все эти условия подразделяются на два вида. Первые устанавливаются централизованными нормативными актами и не могут изменяться сторонами ни по взаимному соглашению, ни в одностороннем порядке. Всякое соглашение об изменении этих условий является незаконным и должно признаваться недействительным.

Вторые — это условия, устанавливаемые локальными нормативными актами.

Цри определении условий трудового договора следует руководствоваться ст. 9 КЗоТ Украины, закрепляющей правило, в соответствии с которым условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством Украины о труде, являются недействительными.

=> Что следует понимать под трудовой функцией?

Трудовая функция (род работы) представляет собой одно из основных условий трудового договора и определяется путем установления сторонами трудового договора профессии, специальности, квалификации и должности, по которой будет работать данный работник на конкретном предприятии, в учреждении, организации. Без определения трудовой функции трудовой договор не может быть заключен, а следовательно, и не может возникнуть трудовое правоотношение.

Профессия — это общий вид трудовой деятельности, определяемый характером и целью выполняемой работы (например, врач, преподаватель, строитель, железнодорожник и т.д.).

Специальность - это родовое деление профессии, одна из ее разновидностей. Специальность отражает направление навыков и специфическую особенность знаний по данной профессии (например, профессия — врач, специальности — врач-хирург, врач-терапевт, врач-офтальмолог и т.д.; профессия — строитель, специальности — каменщик, маляр, штукатур, плотник и т.д.).

Квалификация — это уровень профессиональной подготовки, уровень теоретических знаний, практических навыков и умений по данной специальности.

Должность предопределяет границы компетенции работника, т.е. круг его обязанностей, права и ответственность. Наименование должности работника отражает характер выполняемой работы независимо от специализации предприятия, учреждения, организации или подразделения, в котором он работает, например, инженер по охране труда, диктор.

Трудовая функция является правовой формой, опосредствующей все остальные условия содержания трудового правоотношения. Если трудовая функция связана, например, с работой с вредными условиями труда, то у работника возникает право на дополнительный отпуск, на получение спецпитания и т.д.

Конкретизация трудовой функции имеет важное практическое значение, потому что лицо обязано не только выполнять работу,

обусловленную соглашением, но и имеет право требовать от собственника (или уполномоченного им органа) ее предоставления.

Определенность трудовой функции позволяет очертить конкретный круг прав и обязанностей сторон, установление которого повышает ответственность за порученное дело, содействует правильной организации труда. Собственник или уполномоченный им орган не имеет права поручать работнику задание, которое не относится к его трудовой функции, не имеет права изменять трудовую функцию без согласия работника.

Точное определение трудовой функции имеет значение также при установлении режима рабочего времени, конкретной продолжительности времени отдыха, соответствующих льгот и преимуществ по установленному роду работы.¹

<=> Кто является сторонами трудового договора?

Сторонами трудового договора являются: работник и собственник (или уполномоченный им орган). Стороны трудового договора обладают трудовой правосубъектностью, то есть обладают субъективными правами и несут юридические обязанности. Одной стороной всегда является гражданин, поступивший на работу в качестве работника. Из содержания конвенций Международной организации труда № 10, № 59, № 60 и № 138 (которые регламентируют минимальный возраст для приема на работу), а также из содержания ст. 188 КЗоТ Украины вытекает, что заключать трудовой договор имеют право граждане, достигшие возраста 16 лет. В исключительных случаях, с согласия одного из родителей (или лица, его заменяющего), на работу могут приниматься лица, достигшие 15 лет. Статья 7 Конвенции МОТ «О минимальном возрасте для приема на работу», а также часть 3 ст. 188 КЗоТ Украины допускают прием на работу лиц, достигших 14 лет, при наличии следующих условий:

— эти лица должны быть учащимися общеобразовательных школ или иных учебных заведений соответствующей классификации;

— выполняемая работа должна быть легкой и не причинять вреда здоровью или развитию;

— работа не должна наносить ущерба посещаемости учебного заведения, нарушать учебный процесс и выполняться в свободное от учебы время;

— должно быть получено согласие одного из родителей или лица, его заменяющего.

¹ Колбасин Д.А. Содержание трудового договора на современном этапе.— Минск.— «Тіавукаітзхніка»,— 1990 г.— С. 122-125.

Другой стороной трудового договора выступает собственник предприятия, организации, учреждения (или уполномоченный им орган) или физическое лицо. По мнению В.И. Прокопенко, (Прокопенко В.І. Трудове право України, с. 95 и др.) в качестве работодателя как стороны трудового договора выступает конкретное предприятие, организация, учреждение.

Трудовой договор может быть заключен на любом предприятии, независимо от формы собственности (ст. 2 Закона Украины «О собственности»), вида предприятия (ст. 2 Закона Украины «О предприятиях в Украине») организационно-правовой формы хозяйственной деятельности (Закон Украины «О хозяйственных обществах»). Трудовой договор также может заключаться с государственными, общественными, благотворительными и другими учреждениями и организациями, которые легализованы в соответствии с действующим законодательством Украины. Так, например, стороной трудового договора может выступать религиозная организация. На граждан, которые работают по трудовому договору в таких организациях, распространяется законодательство о труде наравне с работниками государственных и общественных предприятий, организаций и учреждений (ст. 26 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях»).

Стороной трудового договора в качестве работодателя может выступать и физическое лицо. К физическим лицам в данном случае относятся субъекты предпринимательской деятельности без образования юридического лица (с правом найма работников на основании ст. 50 ГК Украины, адвокаты (которые имеют право принимать на работу помощников ст. 8 Закона Украины «Об адвокатуре»), частные нотариусы (ст. 24 Закона Украины «О нотариате»), фермеры (ст. 23 Закона Украины «О сельскохозяйственном (фермерском) хозяйстве») и другие физические лица. Граждане имеют право заключать трудовые договоры с работниками для выполнения функций домработницы, охранника, водителя и других, не запрещенных действующим законодательством Украины, видов работ.

=> В каком порядке осуществляется прием на работу?

Порядок приема на работу и процедура оформления трудовых отношений определяется трудовым законодательством. В соответствии с Конституцией Украины, какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав либо установление прямых или косвенных преимуществ при заключении, изменении и прекращении трудового договора, в зависимости от происхождения, социального или имущественного положения, расовой и национальной при-

надлежности, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, членства в профессиональном союзе либо ином объединении граждан, рода и характера занятий, места жительства, не допускается.

Трудовой договор может быть заключен как в устной, так и в письменной форме по усмотрению сторон.

Закон не устанавливает обязательной письменной формы, за исключением некоторых случаев, а именно: при организованном наборе работников; при заключении трудового договора о работе в районах с особыми природными географическими и геологическими условиями и условиями повышенного риска для здоровья; при заключении контракта; в случаях, когда работник настаивает на заключении трудового договора в письменной форме; при заключении трудового договора с несовершеннолетним; при заключении трудового договора с физическим лицом; а также в других случаях, предусмотренных законодательством Украины о труде.

При заключении трудового договора гражданин обязан предъявить паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку, а в случаях предусмотренных законодательством, также документ об образовании (специальности, квалификации), о состоянии здоровья и другие документы. Так, например, ст. 59 Закона Украины от 7 февраля 2002 г. «О судоустройстве Украины» предъявляет следующие требования к работникам, которые намерены стать судьями, наличие высшего юридического образования, достижения возраста — 25 лет, а также определенный стаж работы по специальности.

Прием на работу оформляется приказом или распоряжением собственника или уполномоченного им органа о зачислении работника на работу. В приказе (распоряжении) должно быть указано точное наименование работы (должности), на которую принят работник, в соответствии с классификатором профессий и штатным расписанием.

Фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу оформлен надлежащим образом.

В некоторых, предусмотренных законодательством случаях, трудовые отношения оформляются при помощи конкурса. Так, например, ст.ст. 15, 22 Закона Украины «О государственной службе» устанавливают, что прием на государственную службу на должности третьей-седьмой категорий осуществляется на конкурсной основе. Поэтому Кабинет Министров Украины Постановлением от 15.02.2002 г. № 169 утвердил Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих.

Как правило, руководитель предприятия, учреждения, организации самостоятельно осуществляет подбор и прием работников,

однако в определенных случаях требуется процедура согласования. Так, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июля 1999 г. № 1374 утвержден Порядок назначения на должности и увольнения с должностей руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений местных государственных администраций, на основании которого руководители управлений, отделов, других структурных подразделений областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций назначаются на должности и увольняются с должностей главами государственных администраций по согласованию с соответствующими министерствами и другими центральными органами исполнительной власти.

=> Как оформляются трудовые правоотношения, если работодателем является физическое лицо?

Если в качестве работодателя выступает физическое лицо, то трудовой договор оформляется в письменной форме и обязательно регистрируется в государственной службе занятости.

Форма и порядок регистрации утверждены приказом Министерства труда и социальной политики от 08.06.2001 г. № 260 «Об утверждении Формы трудового договора между работником и физическим лицом и Порядке регистрации трудового договора между работником и физическим лицом».

С принятием этого приказа на территории Украины больше не применяется Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 28 апреля 1987 г. № 275/1376 «Об утверждении положения и условия труда лиц, которые работают у граждан по договорам, и формы договора».

=> Что следует понимать под необоснованным отказом в приеме на работу?

Статьей 22 КЗоТ Украины запрещается необоснованный отказ в приеме на работу.

Однако ни в кодексе, ни в других нормативных актах нет его определения, хотя предложения о законодательном закреплении понятия необоснованного отказа высказывались неоднократно.

В литературе по трудовому праву с учетом практики выработано следующее представление о необоснованном отказе в приеме на работу: во-первых, это незаконный отказ, то есть такой, причины которого относятся к числу запрещенных законодательством; во-вторых, не относящийся к профессиональным и деловым качест-

вам поступающего на работу; в-третьих, немотивированный, т.е. отказ без указания каких-либо мотивов (в том числе и законных).

Незаконным следует считать отказ в приеме на работу по мотивам беременности или наличия грудного ребенка. Уголовным кодексом такое действие рассматривается как преступление (ст. 134 УК Украины). Незаконным будет и отказ, связанный с нарушением принципа равенства людей, провозглашенного в ст.2 Всеобщей декларации прав человека¹ и закрепленного в ст.21 Конституции Украины. Он реализован в ч.2 ст.22 КЗоТ Украины: какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав либо установление прямых или косвенных преимуществ при заключении, изменении и прекращении трудового договора в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, членства в профессиональном союзе либо ином объединении граждан, рода и характера занятий, места жительства не допускается. Конвенция о дискриминации в области труда и занятий № 111 МОТ 1958 года, которая устанавливает запрет дискриминации в области труда и занятий фактически по этим же признакам, дополнительно указывает иностранное происхождение².