Тема 10. Расходы государственного и муниципального бюджетов

Расходы бюджета, согласно БК РФ – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

 

Основное назначение расходов бюджета проявляется в использовании бюджетных средств органами государственной власти и местного самоуправления в ходе их деятельности по уп­равлению экономикой, регулированию социальной сферы, сти­мулированию научно-технического прогресса, обеспечению обо­роноспособности и правопорядка в государстве и т. п.

На величину и структуру расходов бюджетов оказывают влияние:

- объем валового внутреннего продукта как основного источника государственных и муниципальных финансовых ресурсов;

- особенности исторического развития государства (например, в периоды военных действий возникает объективная необходи­мость в наращивании объема бюджетных ресурсов, направляе­мых на военные цели);

- социально-экономические задачи;

- функции, выполняемые орга­нами государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, установленным в Бюджетном кодексе РФ (ст. 28, 31 БК РФ), ор­ганы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы мест­ного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств соответствующих бюджетов.

 

Многообра­зие видов расходов бюджетов предусматривает необходимость их группировки.

Функциональный состав расходов отражает распределение бюджетных средств по основным направлениям деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в различных сферах жизни общества:

- осуществление правотворческой, судебной, управленчес­кой, правоохранительной деятельности;

- реализация социальных прав граждан, устанавливаемых Конституцией РФ, включая права на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, защиту материнства и детства, на жилище;

- обеспечение внутренней и внешней безопасности государ­ства, международное сотрудничество;

- государственное регулирование и стимулирование эконо­мики, научно-технического прогресса;

- формирование государственных (муниципальных) запасов и резервов;

- управление государственным (муниципальным) долгом и др.

 

Функциональная структура расходов позволяет раскрыть роль государства в управлении экономикой и социальной сферой.

За счет средств федерального бюджета обеспечивается реали­зация полномочий органов государственной власти РФ по пред­метам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Средства бюджетов субъектов РФ используются на финансирование полномочий ор­ганов государственной власти субъектов РФ вне пределов веде­ния Российской Федерации и полномочий Российской Федера­ции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Местные бюджеты обеспечивают реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению воп­росов местного значения.

 

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ор­ганами государственной власти субъектов РФ, установленный в ст. 5 Конституции РФ, а также самостоятельность местного само­управления, гарантированная в ст. 12 и 130 Конституции РФ, ле­жат в основе разграничения расходных полномочий между уров­нями власти в Российской Федерации.

Основная задача разграничения - закрепление за органами государственной власти различного уровня и органами местного самоуправления прав и обязанностей по использованию бюджетных средств в объеме, достаточном для реализации возложенных функций и за­дач.

Объем расходных полномочий, закрепляемых за органом государственной власти либо местного самоуправления, должен соответствовать объему финансовых ресурсов, предоставляемых в его распоряжение.

 

В настоящее время, распределение бюджетных расходов по уровням бюджетной системы РФ сложилось таким образом, что по основным направлениям расходов привлекаются средства бюджетов всех уровней.

Совместное финансирование расходов предполагает распре­деление между органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий по нормативно-правово­му регулированию бюджетных расходов, по их финансированию, а также полномочий по организации производства обществен­ных благ. Исполнение расходных обязательств, нормативно-правовое регулирование которых проводятся вышестоящим органом госу­дарственной власти либо местного самоуправления, предусмат­ривает необходимость возмещения дополнительных расходов.

Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяй­ства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метро­политена;

- обеспечение правоохранительной деятельности;

- научно-исследо­вательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспе­чивающие научно-технический прогресс;

- обеспечение социальной защиты населения;

- финансирование общего образования по основным образовательным программам;

- обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;

- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

- разви­тие рыночной инфраструктуры;

- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении.

 

Кроме перечисленных, существуют виды расходов, финансируемых исключительно из соответствующего бюджета.

Так, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов общенационального уровня:

- обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполни­тельной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосудар­ственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерально­го закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- функцио­нирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализа­ции межгосударственных соглашений и соглашений с международными финан­совыми организациями, международного культурного, научного и информаци­онного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год);

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных от­раслей промышленности;

- фундаментальные исследования и содействие НТП;

- государственная поддержка железнодорожно­го, воздушного и морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- исследование и использование космиче­ского пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной соб­ственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности;

- обеспечение миграционной политики;

- деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности;

- деятельность СМИ;

- обслуживание и погашение государственного долга РФ;

- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

- пополнение государственных запасов драго­ценных металлов и драгоценных камней, государственного материального ре­зерва;

- финансовая поддержка субъектов РФ;

- прочие расходы.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются виды расходов, связанные с осуществлением их полномочий:

- обеспече­ние функционирования органов законодательной (представительной) и испол­нительной власти субъектов РФ;

- содержание мировых судей и судов субъектов РФ;

- организация междугородного автомобильного пассажирского транспорта;

- деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в ведении органов власти субъекта РФ;

- деятельность СМИ субъекта РФ;

- молодежная политика;

- обслуживание и погашение государствен­ного долга субъектов РФ;

- обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ;

- осу­ществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находя­щихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к уве­личению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организа­ция, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культу­ры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учре­ждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны обще­ственного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение террито­рий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоро­нения, находящихся в ведении МСУ;

- организация транс­портного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов МСУ;

- охрана окру­жающей природной среды на территориях МО;

- реа­лизация целевых программ, принимаемых органами МСУ;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование на­селения;

- содержание муниципальных архивов.

 

Представленная группировка расходов дополняется их ведомственным распределением (принцип адресности и целевого характера бюджетных средств).

Ведомственная структура расходов предусматривает распределение бюджетных средств между органами исполнительной власти, в распоряжение которых они предоставляются, с последующей группировкой расходов в зависимости от их функционального назначения