Понятие и признаки норм права

Сущность и назначение нормы права (правовой нормы) — установление правил поведения, устойчивых взаимосвязей меж­ду субъектами права (людьми, государством, организациями и т. п.). Соблюдение норм права является необходимым условием улучшения жизни людей. Нормы права выражают закономерно­сти отношений между различными лицами, следование которым на практике приводит к возникновению необходимых обще­ственных отношений. Можно сказать, что отношения, основан­ные на нормах права, рассматриваются государством как «нор­мальные».

Нормы права в РФ обычно закрепляются в нормативно-пра­вовых актах законодательных и исполнительных органов влас­ти. В других государствах нормы права закрепляются также в судебных решениях (прецедентах), нормативных договорах, ре­лигиозных текстах, правовых доктринах и обычаях, называемых источниками права. Установление норм права тем или иным ис­точником права зависит от традиций конкретного общества и особенностей осуществления государственной власти.

Правовые нормы необходимо отличать от ненормативных правовых предписаний, которые могут содержаться как в норма­тивно-правовых актах наряду с нормами права, так и в право­применительных (индивидуальных) актах (распоряжение о под­готовке проекта бюджета к определенному сроку, решение суда о присуждении алиментов с конкретного лица, назначение пен­сии гражданину и т. д.). Такие предписания многочисленны, подлежат однократному исполнению и, не устанавливая новых норм, реализуют их. Обычно нормы права и ненормативные

правовые предписания обозначаются родовым понятием «поло­жение акта».

Все нормы права, несмотря на различие их содержания, об­ладают рядом общих признаков, позволяющих отграничить их от ненормативных правовых предписаний и других социальных норм (моральных и др.). Эти признаки перечисленны ниже.

l Властность. Этот признак норм права нужно поставить на первое место, поскольку они устанавливаются властью государ­ства. До возникновения государства не могли появиться и пра­вовые нормы, посредством которых государство реализует свою власть. Поэтому любая правовая норма, исходящая от государ­ственных органов, содержит властное веление государства. Го -сударство, установившее такие правовые нормы, заинтересова­но в их действии и обязано охранять их от нарушений.

Властность норм права является их неотъемлемым признаком не только потому, что они регламентируют определенные правила поведения, но и потому, что они устанавливают такие отношения, урегулированность которых правовыми нормами рассматривается руководителями государства как необходимое условие для само­сохранения и стабильного развития общества, нейтрализации ха­оса в общественной жизни. Поэтому сила государственной власти проверяется самой жизнью посредством реализации правовых норм, способности государства эффективно охранять закреплен­ные им в различных правовых нормах властные веления. Норма, не действующая на практике, не может считаться надлежаще ох­раняемой государством и, следовательно, установленной в инте­ресах большинства населения страны.

С течением времени отдельные правовые нормы могут утра­чивать свою властность, их станет невозможно исполнять в свя­зи с изменившейся социально-экономической обстановкой, сти­хийными бедствиями и другими обстоятельствами. В таких случаях государство, реализуя свою власть в новых условиях, обязано своевременно изменять их или признавать утративши­ми силу. Иначе устаревшие нормы права будут способны поро­дить правовой, вернее, антиправовой хаос, от которого постра­дают люди.

l Формальная определенность (письменная форма). По этому признаку правовые нормы отличаются от норм морали, существующих в устной форме. Даваемая в различных словарях трактовка моральных понятий не имеет обязательного значения.

Письменная форма необходима правовым нормам, чтобы властное веление государства было выражено в ней четко и не-

двусмысленно, понято всеми людьми. Правовые нормы пись­менно закрепляются в нормативно-правовых актах.

l Нормативность. Норма права потому и называется «нор­мой», что она должна применяться всеми и всякий раз, когда на практике возникают обстоятельства, на которые она рассчитана. Применение правовой нормы конкретным субъектом не исчер­пывает для него ее действие, если обстоятельства, при которых она была применена, сохранились или возникли вновь.

l Общеобязательность. Данный признак тесно связан с властностью правовых норм. Уклонение от общеобязательной правовой нормы рассматривается как правонарушение.

Общеобязательность позволяет норме права постоянно вли­ять на общественные отношения. Однако, чтобы норма права могла действовать реально, без сбоев, она сама должна отвечать определенным требованиям, а именно:

ь не противоречить традициям и интересам большинства граждан государства;

ь содержать такие правила поведения, чтобы в жизни не было существенных затруднений в их реализации;

ь обстоятельства, предусмотренные нормой права, при кото­рых она подлежит применению, должны быть легко узнаваемы­ми всеми правоприменителями.

Конечно, в жизни имеются различные отклонения от право­вых норм, уменьшающие их общеобязательность. Это обуслов­лено различными объективными и субъективными факторами: доступности нормативно-правовых актов для ознакомления, не­привлечением к ответственности за нарушение правовых норм, низким уровнем правовых знаний людей, их материальной обес­печенности и т. п. Однако государство не должно допускать, чтобы эти отклонения имели широкое распространение. В рав­ной мере недопустима и «выборочная» реализация правовых норм, например о повышении оплаты за жилищно-коммуналь­ные услуги при забвении норм о льготах по такой оплате для от­дельных категорий плательщиков. Чем выше степень несоблю­дения всех этих требований, тем больше общеобязательные правовые нормы становятся фиктивными.

Действие правовых норм может распространяться не на всех, а лишь на часть субъектов права: пенсионеров, государ­ственных служащих, коммерческие организации, государствен­ные органы и т. п. Но это не снижает обязательность правовых норм. В таких случаях они становятся общеобязательными для субъектов, прямо указанных в самих нормах.

Названные признаки правовой нормы тесно взаимосвязаны. Исходя из этого, нормы права можно определить как властные, письменно закрепленные, общеобязательные правила поведения людей в обществе, установленные государством и охраняемые им от нарушений.

От норм права необходимо отличать правовые нормативные предписания, непосредственно не регулирующие общественные отношения, но являющиеся необходимой предпосылкой их дей­ствия. Не относятся, например, к нормам права декларативные положения, принципы осуществления той или иной деятельнос­ти и т. п.

Нормы права — это правила поведения в настоящем, а не в будущем (что свойственно декларациям), они не должны регу­лировать умозрительные, гипотетические общественные отно­шения. Эти правила должны формулироваться достаточно чет­ко, а не «в общем», что свойственно принципам как общим началам регулирования. Правовые принципы должны находить развитие в правовых нормах, в противном случае они либо ста­нут декларативными, либо в силу свойственной им обобщеннос­ти содержания будут затруднять применение норм права.

Это говорит о том, что текст нормативно-правового акта не должен быть перегружен положениями, не являющимися норма­ми права, иначе он будет чрезмерно расплывчатым. Лучше отка­заться от закрепления в законе принципов регулирования, кото­рые не получают развития в нормах права. Такие положения лучше изложить в виде «обычной» правовой нормы, которая мо­жет применяться в конкретных правоотношениях.