Правовая природа местного самоуправления и его основные юридические свойства

В научной литературе обычно для ограничения правовой природы института местного самоуправления от системы органов государственной власти приводятся такие его основные свойства:

1) Представительный характер организации деятельности местного самоуправления. Суть этого свойства состоит в том, что согласно ст.130 Конституции РФ, ст.131 ФЗ органы местного самоуправления должны в обязательном порядке избираться на муниципальных выборах населением муниципального образования. Причем, наличие выборных органов местного самоуправления в структуре органов местного самоуправления является императивным требованием федерального законодательства.

Выборы - не реже 1 раза в 5 лет.

Согласно ст.131 ФЗ, уставов муниципальных образований, созданные на местных выборах органы местного самоуправления обязаны нести юридическую ответственность за результаты своей деятельности непосредственно перед жителями муниципального образования, которые вправе в порядке, установленном законом, решать вопрос о досрочном прекращении полномочий указанных органов местного самоуправления. В том числе инициирование специальной юридической процедуры отзыва депутата – представителя органа муниципального образования и главы муниципального образования.

2) Особый территориальный принцип функционирования муниципального самоуправления.Муниципальное образование – это такая территория (город, сельское поселение или иная территория), в границах которой созданы и действуют органы местного самоуправления, осуществляются функции местного самоуправления и находятся объекты муниципального имущества, средства местного бюджета.

Согласно постановлению конституционного суда РФ 1997 г. По так называемому Удмурдскому делу: на территории муниципального образования категорически запрещено параллельное создание и деятельность органов местного государственного управления, которые в свой работе призваны подменять или дублировать полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.131 ФЗ к числу видов муниципальных образований относятся такие виды территориальных единиц:

1. Городское и сельское поселение. Это есть такая территория двух и более городских и сельских населенных поселений, связанных между собой общей территорией, для решения вопросов местного значения.

2. Муниципальный район. Это есть двойное и более городское и сельское поселение и находящееся между ними междуселенных территорий, созданное специально для решения вопросов местного значения, носящее межпоселенческий характер.

3. Городской округ. Это есть территория городского поселения, которая не в ходит в состав муниципального района и в полном объеме решает вопросы местного значения на своей территории.

Муниципальное образование, имеющее статус городского округа должно обладать развитой экономической, социально-культурной и транспортной инфраструктурой для своего дальнейшего развития (Томск, Стрежевой, Кедровый, Северск).

4. Внутригородская территория города федерального значения. Это такая часть территории Москвы и Санкт-Петербурга, в пределах которых могут осуществляться функции местного самоуправления.

Отдельно в ст.131 ФЗ регулируется деятельность муниципальных образований, обладающих специальным правовым статусом:

1. Закрытые административные территориальные образования

2. Города науки

3. Приграничные территории, их организация и деятельность должны дополнительно регулироваться специальными ФЗ.

 

3) Независимость местного самоуправления. Её можно практиковать в нескольких аспектах применительно к деятельности органов местного самоуправления:

1. Это означает то, что согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и тем самым они являются организационно-обособленными от них в своей деятельности.

2. Во взаимоотношения между органами государственной власти и местным самоуправлением не должны использоваться формы прямого государственного административного контроля.

Согласно европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г., ратифицированной РФ в 1998 г., прямой государственный административный контроль может применяться в отношении муниципалитетов только в нескольких случаях:

1. Судебный контроль за законностью издаваемых муниципалитетов правовых актов

2. Контроль государства за эффективностью реализации переданных органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий

3. Возможна процедура государственной регистрации уставов муниципальных образований территориальными органами министерства юстиции РФ

Во всех остальных случаях во взаимоотношениях между государством и муниципалитетами должны преимущественно использоваться только формы косвенного государственного административного контроля. Например: требования о предоставлении статистической отчетности о достигнутых результатах финансово-хозяйственной деятельности муниципальными образованиями в отчетно-финансовом году органами Росстат РФ.

Категорически запрещается применять на практике со стороны государства в отношении муниципалитетов таких форм государственного административного контроля:

1. Процедура предварительного согласования или одобрения предлагаемых кандидатур на выборные должности в органы местного самоуправления

2. Предъявление требования о предварительном уведомлении или утверждении проектов муниципальных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения

 

4) Самостоятельность

Понимается в нескольких значениях:

1. Это означает: согласно ст.130 Конституции РФ – население муниципального образования имеет право самостоятельно решать вопрос о формировании структуры органов местного самоуправления и регулировании их компетенции в уставе муниципального образования

2. Органы местного самоуправления по закону должны наделяться всеобъемлющими и достаточными полномочиями по решению наиболее значимых вопросов по решению местной жизни

3. За органами местного самоуправления должны закрепляться находящиеся в их ведении объекты муниципального имущества и средства местного бюджета

4. Сами органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно разрабатывать и принимать муниципально-правовые акты, относящиеся к их компетенции.

5. Присутствие общественных форм самодеятельности граждан в системе местного смаоуправления.

Суть этого свойства предусматривает использование в работе органов местного самоуправления различных форм непосредственного прямого участия граждан в решении вопросов местного значения на своей территории муниципального образования.

В частности, наиболее наглядно общественное начало в системе местного самоуправления выражается в организации и функционировании органов территориального общественного самоуправления.

Как правило, органы территориально общественного самоуправления создаются и действуют по месту жительства граждан на добровольных началах.

Обычно они не обладают властно-распорядительными полномочиями и издают муниципально-правовые акты, имеющие рекомендательную юридическую силу.

В своем составе эти общественные формирования граждан не имеют штатный профессиональный аппарат управления из числа муниципальных служащих.

В случаях наделения органов территориального общественного самоуправления правами юридического лица, они подлежат государственной регистрации в форме некоммерческой общественной организации.