Тема 4: Динамика регионального развития в дореволюционный и советский период

План

1. Противоречия развития экономики дореволюционной России

2. размещение хозяйства в дореволюционной России

3. Масштабы и уровень развития экономики СССР и РСФСР

4. Экономика страны на пороге экономических преобразований

5. Природно-географические факторы в развитии экономики регионов России

1. Противоречия развития экономики дореволюционной России Противоречивость российских модернизаций. Последние 200 с лишним лет явили миру три индустриальных революции, и каждый раз Россия неизменно оказывалась в их хвосте. В период первой промышленной революции (1769-1872) Екатерина 2, уже подготовившая почву для реформ в России, фактически закрыла границы на замок, не дав возможности индустриальной революции прошествовать на Восток. Именно начиная с Екатерины 2, каждый раз реакционную эпоху сменяла либеральная и наоборот. Вторая промышленная революция (1873-1971) ассоциируется с синонимами «электрическая, нефтяная, фордовская, атомная». В России предпринимались эпохальные меры для решающего прорыва: была осуществлена столыпинская реформа, крестьяне смогли владеть землей как частной собственностью, создавались новые металлургические мощности, строились новые железные дороги. В период первых пятилеток, за счет огромных человеческих жертв, индустриализация, коллективизация и электрификация, удалось наверстать накопившееся российское отставание. Есть немало оснований утверждать, что Россия окажется на обочине и третьей промышленной революции - информационной или электронной. Общим для всех российских модернизаций был их насильственный характер, на фоне повышения степени централизации национальной экономики. Для всех реформ (включая сталинскую индустриализацию) характерен сначала резкий рост, а затем столь же резкое отставание от всех без исключения стран Запада. Так, А. Спундэ, советский экономист, чудом избежал ГУЛАГА в свое время отмечал: «Крепостная промышленность Петра, усилившая феодализм, давала убийственно малый рост производительности труда. Пушек и ружей становилось больше. Но пахали попрежнему деревянной сохой, не строили в сколько-нибудь удовлетворительном количестве станков для ремесла и промышленности». С момента образования московского княжества и вплоть до Петровской эпохи, экономическая жизнь носила патриархальный характер. Промышленное производство только зарождалось и было представлено мелкими кустарно-ремесленническими предприятиями, размещавшимися в сельской местности (кузницы, мельницы, крупорушки, ручное прядение, ткачество, шорное, валяльно-войлочное производство). Немногочисленные мануфактуры, возникшие в 17 веке, не могли оказать существенного влияния на развитие российской экономики, и она вплоть до начала 18 века существовала почти в полной изоляции от международного территориального разделения труда. Социально-экономические преобразования 18 века коренным образом изменили хозяйственный облик страны. Северная война со Швецией особенно остро поставила вопрос о развитии мануфактурного производства. Если в начале 18 века в России было 30 мануфактур, то в конце 18 века - около 2000 мануфактур. В стране существовало три типа мануфактур - казенные, вотчинные и купеческие. Первые были основаны на крепостном труде (Уральские заводы) и только купеческие выступали зародышем капиталистических отношений. В 30-40 е гг. 19 века в России начинается промышленный переворот, завершившийся к 70-80 гг. отмена крепостного права, промышленный переворот, накопление отечественного капитала и иностранные инвестиции за короткий период организовали крупную промышленность. Противоречия развития России в предреволюционный период. Несмотря на бурные темпы развития Россия продолжала оставаться в хозяйственном отношении страной отсталой. По общему экономическому потенциалу Россия была в числе ведущих стран. По суммарному объему ВВП она занимала 5 место, после США, Англии, германии, Франции. По общему объему производства промышленной продукции также 5 место, по производству сельскохозяйственной продукции - третье место после США и Англии, причем эти страны рассматривались вместе с колониями. На Россию приходилось 15% всей земной поверхности и 10% населения. Данные о доле России в общемировом производстве важнейших видов продукции приведены в таблице 6. Таблица 7 Доля России в общемировом производстве важнейших видов продукции накануне первой мировой войны Весь мир Россия Доля России, % Добыча каменного угля, млн.т 1284 34 3 Выплавка чугуна, млн. т 75 4 6 Производство меди, тыс. т 1001 44 4 Производство золота, т 698 49 7 Добыча нефти, млн т 52 9 18 Производство сахара, млн. т 16 2 12 Однако картина существенно изменяется, если мы переходим от анализа валовых к относительным показателям. По ВВП на душу населения Россия уступала всем западноевропейским странам, а США - более чем в 10 раз. Еще более глубоким было отставание по уровню производительности труда в промышленности и, особенно, в сельском х-ве. Основная часть населения 4/5 - занято в сельском хозяйстве, а доля промышленности в ВВП составляла только 58%. Формально страна относилась к аграрно-индустриальным, однако дореволюционную Россию часто считают аграрной страной. Россия не была страной однородной в хозяйственном отношении. Она прочно занимала промежуточное положение между развитыми и развивающимися государствами, имея некоторые выдающиеся достижения в хозяйственной области. Неправомерна мысль о том, что октябрьский переворот прервал движение страны к процветанию. Рассмотрим, насколько правомерным, в частности, является широко известное утверждение о том, что Россия являлась житницей Европы. В первые годы 20 века Россия неожиданно превращается в крупнейшего экспортера зерна. В 1903 - 1913 гг. ее доля в мировом экспорте пшеницы, ржи и овса составляла около 1/4, ячменя - 2/3, кукурузы - 1/10. Однако вывоз сельскохозяйственной продукции был стимулирован тем, что Европа стала максимально использовать свои сравнительные преимущества. Ввозить из-за рубежа было значительно проще, чем производить у себя. В больших количествах вывозились лен и продукты его переработки, сливочное масло, сахар. В конце 19 века в отечественном экспорте появились и некоторые промышленные изделия, в частности продукция пищевой промышленности, хлопчатобумажные и шерстяные ткани. В целом, во ввозе преобладали готовые промышленные изделия, и в первую очередь машины и различное промышленно оборудование. Товарная структура внешнеторговых связей свидетельствует о том, что в международном разделении труда Россия выступала в роли аграрно-сырьевого придатка развитых в экономическом отношении стран. В период столыпинских реформ вывоз хлеба не увеличивался. Вывоз рос в период 60-80 гг., но кроме отмены крепостного права в этот период повышаются цены на зерно на внешнем рынке. Примерно с 1910 года вывоз хлеба снова растет, но растет на фоне недопотребления внутри страны. Так по показателю чистого среднедушевого остатка зерна (сбор зерна - семена - вывоз + ввоз)/численность населения), Россия имела 320 кг, в то время как США - 1000 кг, Дания - 900 кг, Франция - 550 кг, Германия - 450 кг, Нидерланды - 400 кг. Гигантский вывоз зерна - не признак изобилия или победного осуществления столыпинских реформ. Вывоз продиктован экономическими причинами: желание предпринимателей получить максимальную прибыль за счет международной торговли. 2. Размещение хозяйства в царской России Еще в дореформенную эпоху в России образовалось три крупнейших экономических района - Петербург, Урал, Центр в сельском хозяйстве сформировались районы товарного земледелия: зерновое хозяйство - Черноземье, выращивание льна - Запад и Северо - Запад, свеклосахарное производство - Украина. Уже тогда Нечерноземье выступало как потребитель, а не производитель сельскохозяйственной продукции. Именно тогда были заложены те начала неравномерного размещения производительных сил, с которыми так и не смог справиться социализм с его плановым хозяйством. Наиболее резко неравномерность проявлялась в размещении промышленности, подавляющая часть которой была сосредоточена в узком круге регионов - Центр, Петербург и Урал для остальной части страны были характерны небольшие промышленные центры, чаще всего с предприятиями пищевой промышленности. Перед началом первой мировой войны Центральный район концентрировал 80% продукции текстильной промышленности, 40% продукции металлообработки. Урал - 19% выплавки чугуна. Транспортная освоенность царской России была весьма низкой - 85% протяженности сети дорог приходилась на европейскую часть страны. В конце 19 века Россия имела сеть железных дорого протяженностью 43 тыс. км, США - 275 тыс. км, Германия - 43 тыс., Великобритания - 32 тыс. Однако затем темпы строительства резко увеличились, мы вышли на второе место после США по протяженности, но техническая оснащенность оставалась чрезвычайно низкой. В начале 20 века в России насчитывалось только 9 тыс. паровозов, в Великобритании - 19 тыс., в Германии - 16 тыс. В объеме перевозок грузов преобладали промышленные товары, среди которых выделялись каменный уголь, лесные стройматериалы, дрова и керосин - 9/10 всех промышленных грузов. Сельскохозяйственные грузы - в основном зерно и мука. В конфигурации железных дорог выделялось несколько направлений. Основное - от Москвы ко всем окраинам, осуществлявшее обслуживание центра сырьем, топливом, продовольствием и сбыт готовой продукции. Аналогичные функции выполняли дороги, идущие от Петербурга. Дороги Поволжье - Центр - порты Балтийского, черноморского и Азовского морей обслуживали поставку зерна на экспорт. Железные дороги Урала обслуживали главным образом местную горнозаводскую промышленность. Во второй половине 19 века металлургия Урала оказалась в глубоком кризисе. Быстро развивалась горнометаллургическая база Юга (Украина). Мощности Уральских заводов горнометаллургического комплекса восстановились только в советский период. Самыми протяженными участками для речного транспорта являлись реки бассейна Северного ледовитого океана (20 тыс. км), Каспийского моря (11 тыс. км), Тихого океана и балтийского моря (по 4 тыс. км каждый). Участие российских морских судов в заграничном плавании было весьма незначительным (несмотря на многовековое стремление стать морской державой). На Россию приходилось только 8% мирового числа судов и 11% их тоннажа. Причины - высокие таможенные пошлины на ввозимые суда и маломощность верфей на внешних морях. Диспропорции в развитии российской экономики повлияли и на структуру национального богатства страны, где преобладали сельское и городское хозяйство, при низкой доле связи, водного транспорта, промышленности (таблица 7). Таблица 7 Структура народного богатства России на 1 января 1914 г Отрасли % Сельское х-во 35,6 Железнодорожный транспорт 7,6 Водный транспорт 1,0 Грузы в пути на железной дороге и водном транспорте 1,0 Автогужевые пути 1,1 Связь 0,2 Городское хозяйство 18,5 Военное имущество, включая казенные заводы 3,9 Учреждения культа 1,7 Промышленность 9,0 Потребительское имущество в индивидуальном пользовании 20,2 итого 100 3. Масштабы и уровень развития экономики СССР и РСФСР Место экономики Советского Союза в мировой экономике. Каждая крупная страна обладает уникальным экономическим портретом. Однако экономический портрет России в советский период всегда был приукрашен Центральным статистическим управлением. За период с 1913 по 1986 гг. национальный доход страны по официальным данным увеличился в 94 раза, продукция промышленности - в 205 раз. Если бы это соответствовало действительности, то Советский союз был бы самой богатой страной мира, со среднедушевым уровнем национального дохода в 2,8 раза превышающим уровень США и более чем в три раза - уровень ФРГ и Японии. В действительности за это время национальный доход вырос чуть более чем в 8 раз, а по оценке В. Леонтьева - еще меньше - в 5-6 раз. Усиливался разрыв между уровнями социального и экономического развития страны. Успехи в области освоения космоса, атомной энергетики достигались на фоне унизительного положения по уровню народного потребления. СССР по объему национального продукта занимал 3-4 место в мире и производил 1/7 часть от общемирового объема производства промышленной продукции. При этом легкая промышленность в СССр производила 10% от ВВП, в США - 25-30%. В СССР - капиталовложения на жилищное строительство составляли 10-15 % от общего объема капвложений, а в США, за исключением войн, доходили до 25%. Реальное представление о месте Советского Союза среди других стран мира в предреформенный период дает показатель среднедушевого потребления, рассчитанный по паритету покупательной способности. Таблица 8. Среднедушевое потребление в 1985 году (среднедушевой доход) Место Страна Долл. 1 США 8542 2 Канада 7390 3 Швейцария 6998 4 Гонконг 6930 5 Люксембург 6820 6 Франция 6590 7 Бельгия 6173 8 Норвегия 7123 9 Исландия 6113 10 Дания 5840 20 Кувейт 5153 22 Япония 4909 30 Италия 4651 40 Израиль 3534 50 Венгрия 2971 64 Польша 2461 70 Уругвай 2317 76 ЮАР 2200 77 СССР 2198 111 Китай 1144 В 1990 г., еще до распада СССР началось падение производства, охватившее все отрасли народного хозяйства. Даже по официальной, сфальсифицированной статистике динамика объема производства характеризовалась монотонным замедлением: Таблица 10 Темпы прироста объема производства, % Период Темпы прироста объема производства, % 1965-1970 7,4 1971-1975 6,3 1976-1980 4,2 1981-1985 3,3 1986 3,3 1987 2,6 1988 3,5 1989 1,7 Место РСФСР в экономике СССР. РСФСР была самой крупной республикой советского союза. Россия по сравнению с остальными союзными республиками имела наиболее полифункциональный производственный комплекс. На ее территории присутствовали практически все отрасли, в том числе наукоемкие, были расположены ведущие научно-исследовательские институты. Вместе с тем, Россия имела и наиболее ярко выраженные диспропорции между отраслями тяжелой промышленности с одной стороны и легкой и пищевой промышленности - с другой стороны. Здесь же наблюдался и наибольший перекос в сторону военно-промышленного комплекса. Так, доля РСФСР в общей численности населения Советского Союза составляла 51,3 %, в объеме промышленной продукции - 66,4 %, продукции сельского хозяйства - 46,2 %. ВВП на душу населения составлял 114 % по отношению к среднесоюзному уровню, потребление на душу населения - 108%, производительность труда в промышленности - 110%, производительность труда в сельском х-ве - 108% по отношению к среднесоюзному уровню. Основные черты территориальной организации х-ва России в советский период. Для России в советский период были характерны широкие масштабы освоения новых, необжитых районов Севере и Востока (причины - ориентация х-ва на сырьевой экспорт, необходимость значительных ресурсов для поддержки соцлагеря и т.д., повышенная энерго и материалоемкость национального производства). В суммарном объеме промышленного производства 44% занимали топливно-энергетическая промышленность, черная и цветная металлургия. Основные изменения в географии хозяйства России отражены в таблице 10. Таблица 10. Территориальная концентрация производительных сил и непроизводственной сферы в локальных ТПК Основные изменения в географии х-ва России Расширение ареалов хоз. освоения Территориальная концентрация экономического потенциала Освоение северных районов Освоение восточных районов Освоение промышленных узлов и районов Концентрация экономического потенциала в крупных и крупнейших городах и городских агломерациях Концентрация экономического потенциала в локальных системах расселения

4. Экономика страны на пороге экономических преобразований Формирование новой России было тесно связано с процессом распада экономического пространства, сформировавшегося в советский период. Сначала распался совет экономической взаимопомощи после первого съезда Совета народных депутатов в 1989 году по всем странам Восточной Европы прокатилась война антитоталитарных революций. Фактически распад произошел за два месяца: в ГДР - в октябре, 1989 - отставка Хонеккера, Болгария, в ноябре 1989 - отставка Живкова, Чехословакия - ноябрь 1989 - приход к власти Вацлава Гавела, Румыния - декабрь 1989 - восстание, расстрел Чаушеску, Польша - декабрь 1989, на выборах к власти приходит лидер «Солидарности» Лех Валенса. Распад СЭВ стал предвестник распада СССР. Фактором, осложняющим формирование нового экономического пространства, стала высокая степень взаимозависимости экономик стран членов СЭВ. Так, доля СЭВ в общем объеме товарооборота отдельных стран в 1988 г. составляла: Болгария - 79,2% Венгрия - 45,1% ГДР - 66,1% Польша - 69,9% Румыния - 55,0% СССР - 59,7% Чехословакия - 74,6%. В 1991 год - произошел распад СССР. Путч 19 августа сорвал подписание нового союзного договора между республиками. Заключительные акты драмы - введение в ЦБ РФ корреспондентских счетов для центральных банков союзных республик, уже новых независимых государств (апрель 1992 года). Эта операция привела к прекращению выдачи ЦБ РФ технических кредитов. Второй акт - денежная реформа 1993 года, которая ввела в обращение новый российский рубль и вывела из оборота советские денежные знаки, имевшие хождение в бывших союзных республиках. Республики были вынуждены ввести свои валюты, а Россия смогла проводить относительно независимую денежно-кредитную политику. Была ликвидирована рублевая зона, последний символ бывшего СССР. Баланс потерь и приобретений в результате распада СССР скорее склоняется в пользу потерь. Численность населения России сократилась почти вдвое, по территории с 22 до 17 млн. кв. км. Утраченные территории относились или к наиболее развитым (запад страны) или к наиболее многолюдным (Средняя Азия). За пределами России оказались 25 млн. этнических русских и еще больше людей русской культуры, что привело к огромным потокам беженцев, росту нерегулируемой миграции, межнациональных конфликтов. Тем не менее, можно выделить и ряд плюсов от распада Союза. Во-первых, рыночные реформы в масштабе Союза при том уровне дезинтеграции, который наблюдался в 1991 году, было бы проводить намного труднее. Слишком велики были различия в готовности людей к преобразованиям. Во-вторых, снизилось экономическое бремя. Россия была донором практически для всех республик. Лучше спорить с Украиной о том, как будет оплачен наш газ, чем поставлять газ бесплатно и слушать упреки, что мы бесплатно едим украинское сало. Но реально ситуация такова, что экономический подъем в союзных республиках начнется только тогда, когда будет подъем в России. Все республики ориентированы на российские рынки. Не случайно, после оживления в экономике России в 2000 году сразу были отмечены позитивные явления и в экономике бывших союзных республик. В-третьих, в национальном отношении Россия стала гораздо более однородной. 85% населения - этнические русские. Россия осталась многонациональной страной, но теперь расколы практически невозможны. Сепаратизм представляет угрозу только на Северном Кавказе. Армия состоит в основном из русских, тогда как в последние годы существования СССР почти наполовину формировалась из представителей народов Средней Азии. В-четвертых, Россия лишилась возможности реализовывать имперские амбиции. Мы впервые остановились после 500 лет непрерывной территориальной экспансии. Надо решить - может быть хватит приносить благосостояние народа в жертву величию державы? В-пятых, появилась возможность формирования нового имиджа России на международной арене. Распад СССР и последовавший за ним глубокий социально-экономический кризис, серьезно подорвал экономический потенциал россии. К середине 90-х гг. суммарный объем ВВП России сократился против предкризисного 1989 года более чем в 2 раза. Экономический кризис затронул все отрасли российской экономики, при этом в наибольшей степени пострадали легкая промышленность, военно-промышленный комплекс и научное обслуживание. Апогей кризиса пришелся на 1993 - 1994 годы. В 1995-1996 годах темпы падения ВВП существенно замедлились, появились первые признаки стабилизации (падение темпов инфляции, уменьшение бюджетного дефицита, рост объемов производства в черной и цветной металлургии, в ряде отраслей пищевой промышленности и в строительстве). В 1998 - новый виток кризиса. Стабилизация носила формальный характер. Сейчас есть надежда, что мы на пороге реальной стабилизации. Глубокий экономический кризис серьезно подорвал экономический потенциал России и ее позиции в мировом хозяйстве. К середине 90-х гг. по суммарной величине ВВП она уже не входила в первую десятку стран мира. Надо четко осознать, что статус экономической сверхдержавы нами уже потерян. Россия сохранила лидерство по добыче определенных видов сырья и производству продукции первых переделов. Мы занимаем первое место по добыче природного газа и сбору картофеля, второе - по добыче бурого угля, третье - по добыче нефти и деловой древесины, четвертое - по производству электроэнергии, чугуна, стали, серной кислоты, мяса и сахарной свеклы. Сохранено лидерство по отдельным наукоемким направлениям, например, освоение космоса и авиастроение. По величине ВВП на душу населения в 1995 г. Россия занимала первое место среди стран СНГ (4221 долл., расчет по паритету покупательной способности). Для сравнения, Таджикистан - 2 тыс. дол., Кыргызстан - 2,4 тыс. долл. Вместе с тем углублялось отставание от развитых стран. Так среднедушевой ВВП России в 1995году был в 6 раз ниже, чем в США (по паритету покупательной способности). Исключительно велики были различия в уровне производительности труда. В середине 90-х годов уровень производительности труда в хозяйстве России был в 6 раз ниже, чем в США (в промышленности в 6 раз, в сельском хозяйстве - более чем в 10 раз). Важным показателем уровня развития является соотношение численности занятых в отраслях производственной и непроизводственной сферы. Хотя в России на протяжении послевоенного периода происходит рост отраслей непроизводственной сферы, однако в 1995 году в отраслях производственной сферы занято 67% от общей численности занятых, в США, напротив, около 70% занятых в непроизводственной сфере. Исключительно высока энергоемкость ВВП. На 1 долл. ВВП Россия затрачивала 1,4 квт./ч электроэнергии против 0,6 квт./ч в США и 0,4 - в Японии, ФРГ и Франции. Чем выше сырьевая составляющая - тем меньше доля добавленной стоимости, тем выше расходы на охрану окружающей среды. Крайне неэффективна товарная структура экспорта и импорта. Низкое качество продукции, особенно услуг, предоставляемых населению. Таким образом, Россию нельзя однозначно причислить к развитым странам. На уровне развивающихся стран Россия находится по показателям средней продолжительности жизни, потребления на душу населения. На уровне развитых стран - по уровню образования, профессиональному уровню работников. 5. Природно-географические факторы в развитии экономики регионов России Многие свойства современной территориальной структуры российской экономики обусловлены природно-географическими и историческими особенностями ее развития, к которым относятся: огромная территория; периферийное положение в Евразии; суровые климатические условия; низкая плотность населения; многоэтнический и многоконфессиональный состав населения; пространственные разрывы между сосредоточением природных ресурсов, населения и капитала. Северное географическое положение России жестко ограничило возможности хозяйственного освоения территории. У наших предприятий изначально другая структура издержек в силу постоянной борьбы с холодом: повышенный расход энергии на обогрев зданий; увеличение используемых конструкционных материалов, сохранение дорожно-транспортных сетей, разрушаемых замерзающими грунтовыми водами, укрепление инженерных сооружений из-за обильных снегопадов, ликвидация ежегодных последствий ледостава и ледохода, паводковых наводнений и снежных лавин. Мы - обитатели евразийского «неудобья». Можно упрекать предков за недостаточно активную борьбу за проживание в более благоприятных местах, но более полезно безэмоциональное осмысление роли природно-географических факторов. Нельзя все списывать только на природные условия, о чем свидетельствует позитивный опыт таких стран как Канада, Аляска, Исландия, Финляндия. Россия - это страна с самым холодным в мире климатом. Индикатор этого является показатель средней зимней температуры. В Париже она составляет + 2, в Якутске -30. при этом в летний период и Саха Якутия, и Париж получают одинаковое количество тепла. Крупнейшие города России - Москва и Санкт-Петербург расположены соответственно на параллелях Южного Лабрадора и Аляски, которые ассоциируются с малоосвоенными или безжизненными пространствами не совсем корректна и прямая аналогия между природными условиями России и Канады: 1.Зимний полюс холода находится в нашей стране, а не в Канаде. 2.Главная полоса расселения в Канаде находится близ границы США, т.е. на широте между Крымом и Припятью, на широте Украины. 3.Основные земледельческие районы Канады, хотя и соответствуют центрально-черноземным областям России, но не относятся к зонам рискованного земледелия. В России зерновой клин резко сужается к Востоку. В центральной части страны - на широте Новгорода и Ярославля, в Западной Сибири - до широты Тюмени и Томска, в Восточной Сибири - он практически отсутствует, и затем появляются небольшие участки на Дальнем Востоке. Уникальные очаги северного земледелия расположены в Поморье, вологодской области, Вятке, даже в Якутии. Нигде в мире не получила столь широкого распространения вечная мерзлота. Она занимает примерно 9 млн. кв. км, что более половины территории России. Южная граница распространения многолетней мерзлоты начинается на Кольском полуострове и до Урала почти совпадает с Полярным кругом, а затем спускается вниз вплоть до Монголии. Толщина такого грунта составляет от 1-2 до нескольких сотен метров. Вечная мерзлота требует огромных дополнительных расходов при капитальном, жилищном и транспортном строительстве. Снежный покров в Краснодарском крае снежный покров держится 1-2 мес., на Таймыре - до 260 дней. Наличие колоссальных неосвоенных территорий всегда выступает консервантом традиционных общественных отношений: нет стимулов к интенсивному развитию, нет прочных социальных связей. После распада СССР центр расселения сместился еще севернее. Таблица 11 Распределение территории и размещение населения РФ И СССР в зависимости от географической широты Широтные зоны Площадь, уд. вес в % Население, уд. вес в % Плотность населения, чел. на кв. км Россия Южнее 42 - - - 42-50 4,9 77,3 29,6 50-60 40,6 77,3 16,5 60-66,5 32,2 4,2 1,1 Заполярье 22,3 1,6 0,6 СССР 35-40 2,4 3,8 20,6 40-50 19,1 40,1 27,6 50-60 36,7 52,3 18,3 60-66,5 24,7 2,2 1,1 Заполярье 17,1 0,8 0,6 Таблица 12 Распределение территории и размещение населения РФ И СССР в зависимости от средней температуры января Температура января Площадь, уд. вес в % Население, уд. вес в % Плотность населения, чел. на кв. км Россия -50-30 22,3 0,9 0,4 -30-25 15,8 2,0 1,1 -25-20 24,0 5,6 2,0 -20-15 19,9 24,9 10,8 -15-10 11,1 37,6 29,2 -10-5 5,4 19,8 32,4 -5-0 1,5 9,2 54,0 0-5 - - - СССР -50-30 17,4 0,5 0,4 -30-25 10,5 1,8 2,3 -25-20 16,2 2,7 2,1 -20-15 21,4 13,9 8,5 -15-10 15,1 22,3 19,4 -10-5 9,7 27,6 37,7 -5-0 6,9 25,1 48,0 0-5 2,8 6,1 29,1 Почти 3/4 территории современной России крайне неблагоприятны или малоблагоприятны для жизни человека. Причем, как благоприятные в России оцениваются и некоторые освоенные населением территории Сибири и Дальнего Востока. При этом аналогичные по климатическим условиям районы Канады и Аляски - это районы где практически отсутствует постоянное население и нет крупных городов. Напротив, на Юге Сибири и дальнего Востока проживают десятки млн. чел., вдоль трассы Транссиба идет цепочка крупных городов, в т.ч. города - миллионеры - Омск и Новосибирск. По нашим очень скромным критериям определения лета - количество дней со среднесуточной температурой выше 10 - на большей части территории страны оно длится не более 3 месяцев. Другая группа проблем - это последствия территориальной организации хозяйства в советский период. До конца 80-х годов проводилась активная политика изменения размещения производительных сил страны, результатами которой явилось масштабное освоение природных ресурсов периферийных регионов и общий сдвиг производительных сил на Восток и на Север, индустриализация и урбанизация ранее отсталых аграрных регионов, создание новых транспортных коммуникаций. Однако многие формы пространственной организации стали неэффективны в новых экономических условиях. Наибольшие трудности создают такие пространственные свойства структуры национальной экономики как: Чрезмерная концентрация производства. Узкая специализация регионов. Большие расстояние между производителями и потребителями. Существование моноспециализирвоанных городов. Сращивание социальной структуры поселений с производственными предприятиями. Хронический дефицит рабочих мест в хозяйственно отсталых «национальных» регионах и экономически избыточное население на Севере. Многочисленные зоны экологического бедствия. Деградация сельских поселений и малых городов. Этому во многом способствовали политический экстремизм (принудительное переселение крестьянства, использование труда заключенных в освоении северных и восточных территорий) и экстенсивная эксплуатация природных ресурсов (когда вместо использования технологий более глубокой переработки начиналось освоение новых северных месторождений). Основные направления развития макрозон экономики России. Северо-Запад (Северный и Северо-Западный экономические районы) Для развития экономики регионов Северо-Запада ключевое значение имеет использование их уникального положения на транспортных путях всероссийского и международного значения с выходом на Балтийское море и Северный Ледовитый океан, реализация потенциала приграничного сотрудничества с Финляндией, Норвегией, Швецией и странами Балтии. Сохранится значение регионов Европейского Севера как одного из крупнейших поставщиков на внутренний и внешний рынки энергоносителей и минерального сырья, продукции металлургической, химической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, отдельных видов продукции машиностроения. Существенный вклад будет вносить регион в развитие наукоемких производств. Вовлечение в эксплуатацию нефтегазовых ресурсов западной части Арктической зоны Российской Федерации новый фактор, который повлияет на перспективы развития региона и обеспечение хозяйства России углеводородным сырьем (месторождения Штокмановское, Приразломное и др.). Стратегически важное значение имеет строительство новых и реконструкция действующих портовых комплексов: трех портов в Ленинградской области (сухогрузного в поселке Усть-Луга, нефтеналивных в бухте Батарейная и под Приморском). Приморский порт должен строиться синхронно с Балтийской трубопроводной системой, по которой углеводородное сырье Тимано-Печорского и Западно-Сибирского нефтяных комплексов будет перекачиваться на побережье Финского залива. Надежная транспортная связь со странами Европейского Союза, позволяющая освоить грузопотоки в направлениях Восток-Запад и Запад-Юго-Восток, освободит Россию от тотальной зависимости от транзита через территории третьих стран, будет способствовать усилению экспортной специализации производств региона, развитию деловых и туристических связей. Одной из стратегических задач является активизация Северного морского пути основной транспортной артерии, соединяющей северные регионы России и в перспективе обеспечивающей кратчайший водный путь из Европы в Юго-Восточную Азию. Экспортная направленность многих производств при одновременном росте внутреннего потребления будет являться важным фактором развития экономики. Из продукции собственного производства большую роль будет играть экспорт машиностроительной продукции, древесины и изделий из нее, продукции цветной металлургии и химической промышленности, и, возможно, электроэнергии (при благоприятных вариантах развития отрасли). Стратегия развития Калининградской области будет определяться важностью ее геополитического и геоэкономического значения и особой ролью в обеспечении национальных интересов России в балтийском регионе и в Европе. Основными целями будут являться: обеспечение интеграционных связей с другими регионами России при осуществлении компенсации издержек ее эксклавного положения в Балтийском регионе; создание условий для устойчивого социально-экономического развития, сопоставимого с уровнем развития сопредельных стран; создание благоприятного инвестиционного климата в регионе для интеграционного сближения России и Европейского Сообщества. Особая острота социальных и демографических проблем в регионе вызывает необходимость разработки комплексной программы развития социальной сферы Калининградской области. Решение экологических проблем необходимо осуществлять через международные и национальные программы. Европейский Центр (Центральный и Центрально-Черноземный экономические районы) Европейский центр образует собой экономическое ядро государства, основу его производственного и научно-технического потенциала и современного экономического уклада. Исторически сложившаяся ведущая роль региона находит выражение в параметрах социально-экономического развития: здесь сосредоточено около половины экономического потенциала России (более 2/5 ВВП и основных фондов, более 1/3 всего объёма промышленной продукции) притом, что занимаемая территория менее 1/10 от общей площади страны. На территории региона существует развитая инфраструктурная система, в том числе крупнейшие аэропорты, железнодорожные и автомагистрали. Характерная особенность региона заключается в том, что это староосвоенная территория. Поэтому одной из основных задач его экономического развития является перестройка структуры экономики, определение новых приоритетов индустриально-инвестиционной политики. Для чернозёмной зоны необходимо восстановление уровня и доходности сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности. Для Нечерноземья одним из направлений развития сельского хозяйства должно стать восстановление традиционных отраслей специализации, таких, как льноводство, а для территорий, расположенных рядом с крупными центрами пригородное сельское хозяйство. Ключевыми проблемами региона являются энерго- и водообеспечение. Здесь потребляется значительная часть всей производимой в России электроэнергии, в то время как имеющихся генерирующих мощностей недостаточно. Поставки электроэнергии с больших расстояний увеличивают стоимость производимой продукции. В связи с этим актуальным является ограничение энергоёмких производств и внедрение энергосберегающих технологий. Центральные и южные области региона имеют крайне напряжённый водный баланс, особенно по качественной питьевой воде. Требуется реконструкция существующих водохранилищ, повышение использования подземных вод, а также ограничение развития водоёмких отраслей и осуществление мероприятий водоохранного и водосберегающего характера. Значительной проблемой остаётся наличие на территории региона большого количества моноотраслевых городов, развитие которых может быть обеспечено только путем реструктуризации производства. В регионе сосредоточено большинство наукоградов страны, потенциал которых в значительной мере определяет возможности повышения конкурентоспособности и перехода России на постиндустриальную ступень развития. Учитывая высокую степень зависимости науки от госзаказа, необходим особый подход к перспективам каждого из этих городов. Демографические проблемы в областях Центрального региона имеют сложный характер. Кроме повышения рождаемости и повышения продолжительности жизни населения, необходимо решать проблемы обустройства беженцев и вынужденных переселенцев, как из других районов России, так и из стран СНГ. Кроме того, все острее становится проблема нелегальных мигрантов из стран дальнего зарубежья (в первую очередь с Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии), использующих территории региона в качестве транзитного коридора для проникновения в Западную Европу. Экологические проблемы характерны для крупных городов, а также городов, в которых расположены предприятия металлургии, химической и горнодобывающей промышленности. Поэтому в качестве одной из важнейших задач развития Центрального региона выступает охрана окружающей среды и совершенствование природопользования, включая воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, усиление контроля за основными источниками загрязнения. Поволжский регион (Волго-Вятский и Поволжский экономические районы) Поволжский регион благодаря своему выгодному транспортно-географическому положению и мощному экономическому потенциалу выполняет важные стратегические функции в социально-экономическом развитии России. Благоприятные предпосылки для развития имеют здесь агропромышленный комплекс, высокотехнологичное и наукоемкое машиностроение, предприятия химико-лесного, топливно-энергетического комплексов. Наличие в регионе мощной научной базы и десятков высших учебных заведений различной специализации создают условия для масштабной реструктуризации промышленного производства и преобразований всего хозяйственного комплекса на передовой инновационной основе. Основными задачами экономического развития региона в перспективе являются: - повышение плодородия почв, наращивание сельскохозяйственного производства на новой технологической основе, прежде всего производства зерна, как для удовлетворения местных потребностей, так и спроса других районов страны, а также для экспорта, освоение и рациональное использование ресурсов Волго-Ахтубинской поймы; - оздоровление экологической обстановки, предотвращение деградации природных комплексов бассейна р. Волги и ее притоков, возрождение ее природохозяйственного значения, в частности за счет реализации федеральной целевой программы "Возрождение Волги"; - совершенствование машиностроительного комплекса с учетом складывающейся на внутреннем и внешнем рынках структуры спроса, в том числе развитие авиационного машиностроения и создание совместно с зарубежными партнерами технологий и оборудования для производства автомобильной техники, отвечающей современному уровню развития мирового автомобилестроения; - реализация программы интенсификации добычи нефти и газа, развитие конкурентоспособных отраслей химической и нефтехимической промышленности (на базе создания импортозамещающего высокопроизводительного оборудования для добычи нефти, глубокой переработки углеводородного сырья, в частности на Нижнекамском НПЗ в Татарстане), а также производства потребительских товаров; - организация выпуска современного технологического оборудования для производства массовых видов потребительских товаров, а также оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья; - активизация использования транспортного фактора в развитии региона, в частности за счет включения транспортного маршрута, соединяющего Каспийское и Черное моря по Волго-Донскому каналу в систему евроазиатских транспортных связей. Северо-запад акватории Каспийского моря, как составная часть региона, располагает благоприятными условиями для развития международных транспортных коммуникаций, способных обеспечить связи по кратчайшему маршруту европейских стран со странами Ближнего и Среднего Востока. Коридор Север - Юг, основная трасса которого пролегает по направлению Индия - Иран - Каспийское море- европейская часть России с выходом на Европу предполагает загрузку мощнейшей единой глубоководной системы. Развитие Волго-Донского канала предполагает выход через Черное море на Юго-Восток Европы и в центр континента по Дунаю. По Волге транзитный путь выходит на Балтику и Западную Европу. Использование внутренних водных путей России для международного транзита может дать стране значительный приток валютных средств. При развитии смешанных перевозок и модальных терминалов появятся предпосылки для создания трансевропейской водной системы, соединяющей российские регионы со странами Балтии, Черноморского и Каспийского бассейнов. Кроме того, через Поволжье проходят все важнейшие широтные железнодорожные магистрали страны, соединяющие ее восточные и западные районы, Западную Европу и Восточную Азию, крупнейшие нефте- и газопроводы. В перспективе Поволжский регион будет входить в число лидеров по темпам экономического роста. Исключительно велика его роль и в решении проблем укрепления Федерации, как с позиций интегратора межрегиональных экономических связей, так и с точки зрения формирования стабильных межэтнических отношений. Северный Кавказ Северо-Кавказский регион занимает особое место в стратегии территориального развития. Это обусловлено, прежде всего, его современным геополитическим положением, историей освоения и исключительно сложным этническим составом населения. Развитие этого региона следует рассматривать как важнейшее средство укрепления экономики России в целом, упрочения ее позиций в Каспийском регионе, ликвидации очагов политической напряженности. Природные ресурсы, сложившийся экономический потенциал и транспортно-географическое положение Северного Кавказа предопределяют следующие основные задачи его социально-экономического развития: - восстановление и дальнейшее развитие рекреационного хозяйства одно из главных, приоритетных направлений развития экономики региона во многом определяющее перспективу и роль региона в территориальном разделении труда. Объективно необходимая структурная перестройка Северо-Кавказского рекреационного комплекса, как одно из направлений роста экономики юга России, является капиталоемкой, что требует привлечения в эту сферу инвестиций. Решение этих вопросов позволит улучшить здоровье и демографические показатели населения всей России, обеспечить сохранение и развитие уникальной рекреационной зоны, рациональное использование ценнейших природных лечебно-оздоровительных факторов и ресурсов, повышение общего уровня санаторно-курортных услуг и их конкурентоспособность на международном рынке, явится важным фактором обеспечения занятости населения; - развитие транспортного комплекса региона. Расположенный на пересечении важных сухопутных, морских и воздушных коммуникаций между странами двух континентов и сам обладающий достаточно развитой инфраструктурой и хозяйственным многоотраслевым комплексом, Северный Кавказ имеет возможности для использования своего выгодного экономико-географического положения для укрепления экономики всей страны посредством организации транзитного пропуска через свою территорию международных транспортных потоков, а также активизации других традиционных форм внешнеэкономической деятельности. Важным условием развития региона является включение его в международную систему грузопотоков, создания направлений, связывающих транспортные сети России и стран Средней и Центральной Азии через территории Азербайджана, Казахстана, Туркменистана и др., в том числе с использованием паромных переправ через Каспий. Приоритетными проектами развития портовой инфраструктуры, подлежащими реализации в ближайшее время, являются: порт Новороссийск (контейнерный терминал в Юго-Восточном районе порта, глубоководный нефтепричал в нефтегавани Шесхарис для отгрузки нефти крупнотоннажными танкерами, комплекс для отгрузки на экспорт минеральных удобрений), порт Туапсе (универсальный причал для перевалки металлов, нефтеналивной причал для приемки танкеров грузоподъемностью 100 тыс. тонн по отгрузке на экспорт нефти и нефтепродуктов), порт Темрюк (комплекс для перевалки угля), реконструкция нефтегавани порта Махачкала; - реализация транзитных функций Северного Кавказа. Развитие экономического взаимодействия стран в Прикаспийском регионе обусловлено транзитной зависимостью стран Центральной Азии и Прикаспия от России. Будут реализованы проекты «Голубой поток» (по поставкам российского газа в Турцию), сооружение транзитного нефтепровода Тенгиз-Новороссийск, обеспечивающего поставку сырой нефти из Казахстана в порт Новороссийск, транспортировки туркменской нефти в российские порты Черноморского бассейна. Транзит нефти и газа через российскую территорию может гарантировать значительную прибыль при относительно небольших капиталовложениях и будет способствовать экономической интеграции субъектов федерации Северного Кавказа; - освоение нефтяных ресурсов Каспия. Реализация крупномасштабных проектов освоения нефтяных месторождений позволит в перспективе преобразовать экономику Дагестана, существенно усилив его индустриальный потенциал. В связи с освоением нефтегазовых месторождений Каспия и транспортировкой нефти планируется расширение имеющихся в регионе мощностей машиностроения, судостроения, изготовления и ремонта бурового оборудования; - дальнейшее развитие сельского хозяйства со специализацией на производстве зерна, сахарной свеклы, подсолнечника и других технических культур, продукции животноводства, развитие перерабатывающей промышленности и производства сельскохозяйственной техники; - снижение уровня безработицы, повышение занятости населения, упорядочивание процессов внутренней и внешней миграции. Главная проблема не только Северного Кавказа, но и всей России конфликт в Чечне, вызвавший разрушение экономического потенциала республики и прилегающих территорий, катастрофический спад в уровне жизни населения, огромные масштабы вынужденной миграции в близлежащие районы. Поэтому важнейшей задачей является стабилизация социально-политической ситуации в регионе.. При решении этих проблем должны быть учтены сложная этнографическая и религиозная структура населения региона. Урал Стратегическая роль Урала исторически связана с развитием черной и цветной металлургии, тяжелого машиностроения и военно-промышленного комплекса. В регионе сконцентрирован громадный промышленный потенциал. Однако его производственная структура нуждается в коренном обновлении, вследствие значительной степени износа основных фондов. В перспективе регион должен стать одним из лидеров во внедрении наукоемких технологий, в развитии прогрессивных производств на уровне передовых стран. Для этого имеются такие предпосылки, как крупнейшая научная и проектная база, высококвалифицированные кадры, большой массив передовых технологий в институтах и предприятиях ВПК. Близость нефте- и газодобывающих районов создает условия для расширения производства соответствующей техники, расширяется внутренний рынок черных металлов. Использование потенциала оборонных предприятий дает возможность создать в отраслях специализации производственно-экономические корпорации, гибко реагирующие на изменения конъюнктуры рынка и выпускающие конкурентоспособную продукцию. Реализация перспективных задач предполагает: -реструктурирование и технологическое обновление имеющегося промышленного потенциала, прежде всего машиностроительного и металлургического комплексов на основе ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий; -выпуск конкурентоспособного оборудования для добывающих отраслей с целью повышения их технического уровня и расширения их экспортных возможностей; -реализацию комплекса мер по охране окружающей среды и по переработке техногенных отходов. Урал сохранит роль одного из основных производителей (и экспортеров) черных и цветных металлов, продукции топливной промышленности. Развитие металлургической промышленности будет происходить по пути перехода на энерго- и материалосберегающие технологии, выпуск продукции из высококачественных металлов и сплавов. Дальнейшее развитие получит также горнодобывающая промышленность. В частности, в связи с сокращением поставок медных концентратов из других регионов России и зарубежья, ставится задача ускоренного освоения разведанных медных месторождений в Свердловской области (Тарньерского, Валенторского), расширение добычи на Сафьяновском месторождении. Кардинальное решение проблем снабжения предприятий Урала алюминиевым сырьем связано с освоением Средне-Тиманского месторождения в Республике Коми. Большое влияние на развитие региона будет оказывать повышение его роли в межрегиональной интеграции по направлениям: Урал-Сибирь-Дальний Восток, Урал-Крайний Север, Урал-Казахстан-Средняя Азия. Одним из первоочередных мероприятий, направленных на развитие железнодорожной сети региона, является строительство дороги Григорьевская - Кудымкар - Сыктывкар - Архангельск, которая обеспечит кратчайший выход к одному из основных портов России. В будущем, в условиях заметной истощенности собственных ресурсов, нефтегазохимический, металлургический, лесопромышленный комплексы Урала не смогут успешно развиваться без привлечения ресурсов Европейского Севера. Существует потребность в улучшении меридиональных связей внутри региона (например, между Пермской областью и республикой Башкортостан). Сибирь (Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические районы) Место Сибири в экономике страны в первую очередь определяется ее уникальными природно-сырьевыми ресурсами. Региону принадлежит решающая роль в формировании общероссийского баланса топлива и электроэнергии, в производстве цветных металлов и лесопродукции. Все возрастающее значение планетарного характера приобретают водные ресурсы. Сибирь занимает срединное положение на карте России, что создает условия для включения региона, как в европейский, так и в азиатский рынки. Сибирь при любых вариантах развития останется основным поставщиком топливно-энергетических, минерально-сырьевых и лесных ресурсов, как на внутренний рынок, так и на экспорт. Приоритеты среди других отраслей будут определяться возможностями развития высокотехнологичных и наукоемких производств в наиболее развитых промышленных узлах и увеличения выпуска продукции потребительского назначения в районах концентрации населения. Предполагается, что начавшаяся реструктуризация машиностроения, оборонной, пищевой промышленности в сочетании с увеличением доли высокотехнологичных и наукоемких производств в нефтехимии, лесопереработке, металлургии позволит в отдаленной перспективе смягчить чрезмерную сырьевую направленность в развитии экономики Западной Сибири. Приоритетными будут следующие задачи: - обновление производственного аппарата ТЭК и усиление межрегиональной кооперации; - освоение новых месторождений нефти и газа в Восточной Сибири, Республике Саха (Якутия), создание единой трубопроводной и энергетической системы с Северным Китаем, Кореей, Японией; развитие и повышение эффективности нефтепереработки и нефтехимии, газопереработки, газохимии и гелиевой промышленности; развитие угольной промышленности, углубленной переработки угля, углехимии; - поддержание высоких объемов добычи и обеспечение комплексной переработки минерально-сырьевых и лесных ресурсов; - наращивание геологоразведочных работ и внедрение прогрессивных методов добычи углеводородного сырья, а также реструктуризация угольной отрасли; - государственная поддержка развития высокотехнологичных и наукоемких производств машиностроения в наиболее развитых индустриальных регионах, прилегающих к Транссибирской магистрали; - модернизация обрабатывающих производств потребительского назначения в южных районах; - использование потенциала ВПК в части применения высоких технологий для модернизации и развития других отраслей промышленности (в частности, разработка технологий и производство импортозамещающего оборудования для добычи и переработки минерального сырья). Перспективным направлением развития транспортной системы Сибири является сооружение второго транссибирского железнодорожного хода - Северо-Сибирской магистрали, восточным участком которой станет БАМ, а также модернизация существующей линии Транссиба с параллельным завершением автомагистрали Дальний Восток Западная Европа. Продолжится модернизация и развитие системы нефте- и газопроводов, связывающих добывающие районы с потребителями, в числе которых должны появиться Монголия, Китай, Южная Корея. Важным направлением станет реконструкция и реорганизация Северного морского пути. Дальний Восток Из геостратегических проблем, влияющих на региональное развитие, выделяется своим масштабом и значением для сохранения территориальной целостности российской экономики проблемы Дальнего Востока. Дальний Восток выполняет особые геостратегические функции, являясь форпостом России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который в XXI веке может занять ведущее положение в мировой экономике. Отношения России с этим экономическим сообществом во многом зависят от социально-экономического развития Дальнего Востока. Дальний Восток, будучи самым редконаселенным и самым удаленным регионом страны, отличается наибольшей спецификой условий хозяйствования и социально-экономического развития. Однако реформирование его экономики проходило при господстве унифицированных для всей страны экономических нормативов и процедур. Явно недостаточный учет особых условий функционирования экономики Дальнего Востока привел к обострению прежних и появлению новых сложных проблем в регионе. Устойчивое функционирование хозяйственного комплекса района и решение его социальных проблем в сильнейшей степени зависят от проведения такой государственной политики, которая исходит из учета особой роли Дальнего Востока в обеспечении экономических и стратегических интересов России, что требует реализации на федеральном и региональном уровнях комплекса мероприятий по преодолению дезинтеграционных процессов и выводу экономики региона из кризиса. Главными направлениями развития региона, определенными в программе, остаются: структурная перестройка экономики и усиление взаимовыгодного сотpyдничества со стpанами АТР. В перспективе продолжится реализация федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья. Основные ресурсы будут сконцентрированы на приоритетных направлениях развития хозяйства региона: решение энергетической проблемы и ослабление зависимости района от ввоза топлива; развитие транспортной инфраструктуры для создания условий активизации деловой активности и усиления интеграции регионов Дальнего Востока с другими регионами России; совершенствование деятельности рыбохозяйственного комплекса с развитием промышленной марикультуры и обеспечением охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов; развитие нефтегазового комплекса на шельфе о.Сахалин и в Республике Якутия; повышение конкурентоспособности продукции и интенсивное вхождение на рынки сбыта Азиатско-Тихоокеанского региона. Необходимо осуществление государственной политики в области взаимовыгодного приграничного сотрудничества на Дальнем Востоке. Основными направлениями развития топливно-энергетического комплекса в настоящее время являются: стабилизация и снижение размеров тарифов на тепловую и электрическую энергию, ликвидация чрезмерной разницы цены оплаты производителей и потребителей за энергию, для чего необходимо завершение строительства важнейших объектов энерго- и газоснабжения, которые сделают реальными принципиальные сдвиги в структуре всего топливно-энеpгетического баланса pегиона: ввод первых агрегатов, а затем и завершение сооружения Бypейской ГЭС, осуществление крупномасштабных проектов освоения нефтегазовых ресурсов Сахалинского шельфа (на условиях соглашений о разделе продукции) и реализации программы газификации Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев, освоение газовых и газоконденсатных месторождений в Республике Саха (Якутия), строительство Вилюйской и Усть-Сpеднеканской ГЭС, развитие геотермальной электроэнергетики на Камчатке и Курильских островах. Для привлечения инвестиций необходимо гораздо более активное использование таких экономических инструментов, как соглашения о разделе продукции. В транспортном комплексе основными направлениями развития являются: создание конкурентоспособного и эффективного сквозного транспортного коридора Европа - Азия, увеличение объема перевозок грузов (в т.ч. транзита контейнеров), реконструкция и строительство объектов транспортной инфраструктуры и совершенствование транспортных тарифов. Важное значение имеет формирование свободной экономической зоны в Находке, реализация проекта соединения железных дорог материка, о.Сахалин, а в будущем и Японии. Основными задачами развития рыбохозяйственного комплекса являются: развитие береговых предприятий, модернизация промыслового флота, изменение системы управления рыбохозяйственным комплексом. Решение проблем несанкционированной миграции на Дальнем Востоке может быть осуществлено за счет закрепления местных россиян, в том числе российских корейцев, в местах своего проживания; регулирования миграционных потоков в интересах роста численности российского населения в Дальневосточном регионе; усиления контроля за пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и принятия дополнительных мер к нарушителям паспортно-визового режима на территории России. Решение названных выше ключевых для региона проблем- энергетической, транспортной, реализации природно-сырьевого и производственного потенциала, улучшения инвестиционного климата, развития внешнеэкономических связей, повышения жизненного уровня- будет способствовать структурной перестройке экономики Дальнего Востока, придаст ей современный облик, поможет региону занять достойное место в российской экономике и в АТР.

Тема 5: Проблемные регионы.

План

1. Проблемные регионы: понятие и классификация

2. Кризисные регионы Отсталые регионы

3. Депрессивные регионы

4. Приграничные регионы

5. Регионы Севера.

1. Проблемные регионы: понятие и классификация Невозможно найти регион, в котором отсутствуют проблемы социально-экономического развития, однако, в проблемных регионах они проявляются особенно ярко. Итак, какие же регионы относятся к проблемным? Можно выделить следующие качественные признаки проблемных регионов: особая кризисность проявления крупных проблем, создающих угрозу социально-экономической стабильности Наличие ресурсного потенциала, особенно важного для национальной экономики Особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для реализации стратегических интересов страны Недостаток собственных ресурсов для самостоятельного решения проблем. Необходимо отметить, что проблемы регионов могут быть связаны как с ухудшением показателей социально-экономической динамики, так и, напротив, со слишком быстрыми темпами развития. В этом случае слишком быстрое развитие является проблемой, так как не все элементы социально-экономической системы региона могут развиваться с одинаковой скоростью. Как правило, наиболее активно развиваются отрасли хозяйственной специализации регионов, а отрасли нематериального производства, социальной сферы, связанные с удовлетворением потребностей, проживающих на данной территории, напротив, отстают. В советский период это было связано с остаточным принципом финансирования социальной сферы и нематериального производства. В современных условиях - частные хозяйствующие субъекты, действующие на территории региона, в первую очередь ориентированы на извлечение прибыли, а территориальные органы управления не обладают достаточными ресурсами для реализации политики интеграции интересов населения, власти и бизнеса. С подобными проблемами обычно сталкиваются так называемые проблемные регионы авангардного типа (регионы нового освоения, свободные экономические зоны и т.п.). Как же осуществляется классификация проблемных регионов? Существует два подхода к выделению проблемных регионов: на основе количественных и качественных критериев. Подход на основе количественных критериев предполагает выделение проблемных регионов путем оценки степени остроты (кризисности) важнейших проблем на основе системы индикаторов. Подход на основе качественных критериев предполагает классификацию путем выделения основных проблем социально-экономического развития конкретного региона. Данный подход целесообразно применять в случае необходимости разработки политики оздоровления экономики региона. Территориальное проблемное районирование не носит сплошного характера. В качестве проблемных регионов могут рассматриваться следующие типы территорий: Субъекты федерации Части субъектов федерации Несколько субъектов Федерации Сопредельные части субъектов Федерации. 2. Кризисные регионы Выделение кризисных регионов осуществляется на основе первого подхода, т.е. на основе количественных критериев. В этом случае проводится сопоставление регионов по основным показателям социально-экономического развития и выделяются территории, где эти значения существенно отклоняются в худшую сторону от средненациональных или эталонных значений. Таким образом, к категории кризисных относятся регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране. Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. На территории России сегодня выделяются следующие кризисные пояса: Центральный пояс Южный пояс Уральский пояс Восточный пояс. Наиболее крупным является Центральный кризисный пояс. В его состав входят части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов. Основными проблемами Центрального кризисного пояса являются: Спад производства Высокая безработица Низкий уровень жизни Низкая бюджетная обеспеченность Высокий уровень депопуляции населения. Таким образом, в регионах, образующих историческое ядро территории российского государства, наблюдаются устойчивые тенденции свертывания экономической активности и деградации локальных систем расселения. В состав Южного кризисного пояса входят сопредельные регионы Северного Кавказа и южная часть Поволжья. Основными проблемами Южного кризисного пояса являются: Спад производства Хронически трудоизбыточная конъюнктура рынка труда в сочетании с высокой рождаемостью Низкий уровень жизни Низкая бюджетная обеспеченность Межэтнические военные конфликты Высокая численность вынужденных переселенцев и беженцев. Таким образом в Южном кризисном поясе свертывание экономической активности протекает на фоне сохранения положительного естественного прироста населения и хронического наличия значительного количества избыточной рабочей силы. Уральский кризисный пояс, на первый взгляд, включает территории, развивающиеся сравнительно благополучно. В его состав входят территории Уральского и Западно-сибирского экономических районов. Вместе с тем, особенности отраслевой структуры региональной экономики, а именно: высокая концентрация производств, существенно загрязняющих окружающую среду (черная, цветная металлургия, химическая промышленность); значительная доля предприятий добывающей промышленности с истощающейся сырьевой базой, предприятий ВПК, потерявших госзаказ и рынки сбыта, обуславливают появление таких проблем регионального развития как: Локальный спад производства Высокая техногенная нагрузка и экологические риски хозяйственной деятельности. Восточный (Южно-Сибирско-Дальневосточный) кризисный пояс пока находится в стадии формирования. В его состав входят республики Алтай, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская и Амурская области. Основными проблемами данного пояса являются: Спад производства и высокая безработица Низкая бюджетная обеспеченность и низкий уровень доходов населения Слабая транспортная доступность Низкая плотность населения и отсутствие сформировавшихся систем расселения Низкий уровень развития отраслей региональной специализации. Таким образом, экономический спад в Восточном кризисном поясе протекает на фоне исторически низкого уровня развития региональных экономических комплексов. Анализ проблем кризисных поясов россии свидетельствует о недостаточности классификации на основе только количественных критериев. Так, во всех кризисных поясах наблюдается спад производства, высокая безработица, низкая бюджетная обеспеченность, однако причины, обусловившие кризисное состояние существенно отличаются. 3. Отсталые (слаборазвитые) регионы Выделение отсталых (слаборазвитых) регионов является примером второго, качественного подхода к выделению проблемных регионов. Характерными чертами развития слаборазвитых регионов являются: Состояние длительного застоя Низкая интенсивность хозяйственной деятельности Малодиверсифицированная отраслевая структура экономики Слабый научно-технический потенциал Низко развитая социальная сфера. На сегодня, к данной категории регионов можно отнести следующие регионы: Большинство республик Северного кавказа Республики и автономные округа юга Сибири Республика Марий Эл Республика Калмыкия. Если несколько смягчить критерии выделения, к категории отсталых также можно отнести ряд областей Центрально-Черноземного экономического района и автономных округов Севера. К сожалению, степень дифференциации уровня социально-экономического развития регионов России сегодня столь велика, что преодолеть ее в ближайшем обозримом будущем не представляется возможным. Как показали расчеты, для ряда регионов время, необходимое для преодоления отставания от среднероссийских показателей уже превышает сотню лет (таблица 13). Таблица 13 Число лет, необходимых для достижения среднероссийского уровня ВРП на душу населения наиболее отсталыми регионами Ежегодный темп прироста среднероссийского ВРП на душу населения = 3% Ежегодный темп прироста регионального ВРП на душу населения = 4% Ежегодный темп прироста регионального ВРП на душу населения = 10% Дагестан 158 24 Ингушетия 139 21 Калмыкия 125 19 Северная Осетия 113 17 Тыва 110 17 Адыгея 95 14 Кабардино-Балкария 94 14 Целью государственной региональной политики в этих условиях может быть только преодоление центробежных тенденций и сокращение отставания наименее развитых регионов от среднероссийского уровня. При этом, даже наиболее отсталые регионы РФ сегодня обладают потенциальными конкурентными преимуществами, которые могут стать основой для вывода на новый уровень развития. Так, потенциальными конкурентными преимуществами респу