Производство общественных благ

Общественный товар (благо) — товар или услуга, который потребляется коллективно всеми членами общества, независимо от того, в какой степени каждый член общества оплатил пользо­вание этим товаром или услугой. Продажа общественного блага на рынке означала бы, что его покупатель делает доступным это благо не только для своего личного пользования, но также для использования любым другим членом общества. Если бы некто производил общественное благо для своей выгоды, с целью полу­чения дохода, то этот производитель также приносил бы пользу и всем остальным гражданам. Например, обеспеченный человек прибегнул к услугам частной охранной компании для обеспече­ния безопасности в своем доме. Это приведет к возникновению положительного внешнего эффекта для его соседей. Обществен­ное благо приводит к положительным внешним эффектам, как только оно становится доступным для других потребителей. Общественные блага имеют следующие особенности:

• они неделимы, их нельзя разбить на отдельные единицы, которые могли бы потребить разные индивиды (маяки, светофоры, другие общедоступные объекты);

• общественные товары неисключаемы из потребления — если данное благо доступно одному члену общества, то оно доступно и другому. Это означает, что потребители, не желающие платить за такие блага, не могут быть лишены возможности их потребления. Как только общественное благо будет произведено, то невозможно будет воспрепятствовать получению выгод теми, кто за него не заплатит, так как не­возможно ограничить потреблен не общественного блага определенным кругом лиц;

Все общественные блага можно разделить на «чистые» и «условные». На первых принцип исключения дейст­вительно не распространяется. Например, возможности пользо­ваться светофором у пешеходов и водителей автосредств не изменятся, если по каким-то причинам увеличится численность «пользователей» светофором. Доступность «условных» общест­венных благ имеет некоторую зависимость от количества поль­зователей. Так, увеличение числа вызовов «скорой помощи» может привести к тому, что к кому-то медицинские работники могут прибыть с некоторой задержкой. Однако эта специфика не столь заметна, чтобы отнести «условные» общественные бла­га к обычным товарам. Для случая «условных» общественных благ в этой связи появляется возможность использования ры­ночных принципов, когда, например, милиция может легально оказывать платные услуги по охране.

• потребление общественных благ не предполагает соперни­чества между потребителями — будучи предоставленными одному члену общества, они могут быть предоставлены и другим членам без каких-либо дополнительных затрат с их стороны. Положение ни одного из потребителей не ухуд­шается, когда появляется еще один потребитель общест­венного товара. Например, вооруженные силы защищают население, которое все время увеличивается; новые потре­бители данного общественного блага также защищены.

Частные блага — блага, каждая единица кото­рых может быть оценена и продана, т. е. это блага, каждая еди­ница которых приносит полезность только индивидуальному потребителю и не приводит к отрицательному или положитель­ному эффекту для кого-либо еще. Частные блага обладают со­вершенно противоположным набором свойств:

• они делимы, так как состоят из большого количества обособленных единиц, каждая из которых предназначена для потребления индивидуальным потребителем;

• потребление мастного блага предполагает соперничество между потребителями - благо достается тому, кто готов заплатить за него рыночную пену;

• они исключаемы из потребления, т. е. частное благо по­требляется тем, кто его оплатил.

Из специфических свойств общественного товара проистека­ет так называемая проблема безбилетника, или «едущего бес­платно». «Едущий бесплатно», в контексте общественных благ, — это тот, кому удается пользоваться неким благом, требующим за­трат на сто производство, ничего не платя за его использование. «Проблема безбилетника» обуславливает очень важное положение: поскольку невозможно точно разделить потребителей на оп­лативших и неоплативших пользование общественным товаром, показатель рыночного спроса на общественное благо либо вовсе не существует, либо сильно занижен, поэтому при предоставлении такого товара через рынок не будет получено достаточного дохода, чтобы покрыть издержки на производство этого товара.

Тем не менее говорить о спросе на общественные товары вполне резонно. Как и рыночный спрос на частные блага, кол­лективный (общий, совокупный) спрос на общественный товар определяется путем суммирования спроса индивидуальных по­требителей. При этом спрос каждого индивидуального потреби­теля на каждую конкретную единицу общественного блага зави­сит от предельной выгоды (MB), которую он получает от допол­нительной единицы общественного товара. Согласно закону убывающей предельной полезности, предельная выгода является величиной убывающей, т. с. каждую следующую единицу обще­ственного товара потребитель оценивает ниже предыдущей. Для того чтобы получить кривую коллективного спроса ив общест­венный товар, мы должны просуммировать кривые индивиду­ального спроса всех его потребителей или просуммировать гра­фики получаемых ими предельных выгод (MB). Кривая коллективного спроса на общественные блага будет схожа с кривой рыночного спроса на частные блата только тем, что обе они имею? нисходящий наклон.

В случае определения рыночного спроса на частные блага проводится суммирование по горизонтали. При опре­делении совокупного спроса на общественное благо, суммировал пне производится по вертикали.

Каждый из множества потребителей ясеня потребляет одинаковые о6ъемы общественного блат Пусть наличный объем блага, например, Q₀ ед., могут потребить все желающие. Точка на кривой коллективного спроса на общественное благо получа­ется путем сложения предельных выгод всех потребителей (А, В, С), получаемых от Q₁ -й ед. данного общественного блага. Пусть предельная выгода от Q₀-й ед. для гражданина А (МВ_А) составля­ет 100 ден. ед., для В (МВ_В) — 200 ден. ед., и для С (МВ_С) -300 ден. ед. Соответствующая точка на кривой коллективного спроса для группы из трех потребителей будет иметь ординату — 600 ден. ед. Кривая коллективного спроса на общественное бла­го основана на суммировании предполагаемых предельных вы­год (в стоимостном выражении) от различных дополнительных единиц этого блага, которое в равной степени доступно множе­ству лиц для одновременного потребления. Здесь целесообразно ввести обобщающий показатель предельной общественной выгоды (MSB). Предельная общественная выгода — дополнительная по­лезность (выгода), получаемая обществом от каждой следующей, дополнительной единицы данного блага. Предельная обществен­ная выгода зависит от предельных выгод, получаемых всеми чле­нами общества от потребления данного общественного товара MSB = ΣMB_i. Таким образом, в основе коллективного спроса на товар лежит показатель MSB. Трудность определения MSB, а значит, и совокупного спроса на общественные товары, прямо пропорциональна количеству потребителей — чем их больше, тем сложнее определить ΣMB_i.

Предложение общественных товаров определяется альтерна­тивными издержками их производства, которые связаны с при­влечением ресурсов, необходимых для производства этих благ, из альтернативных сфер применения. Иными словами, с отвле­чением этих ресурсов из частного сектора экономики, где производятся частные блага. На кривой производственных возможно­стей (КПВ), таким образом, общество выбирает между частными благами и общественными товарами (см. рис. ниже). Так, точка А от­ражает определенную комбинацию производства частных и об­щественных благ. При увеличении количества производимых об­щественных товаров выбор общества будет смещаться вниз по КПВ, допустим до точки В, сокращая объемы выпуска частных благ, а высвободившиеся при этом ресурсы направляя на произ­водство благ общественных.

Закон возрастающих альтернативных издержек обуславлива­ет увеличение альтернативных издержек производства общест­венных товаров по мере смещения вниз по КПВ. То есть расши­рение масштабов их выпуска будет сопровождаться все больши­ми сокращениями в объемах выпуска частных благ. Это позволяет утверждать, что линия предложения общественных то­варов будет линией восходящей, так как производство каждой следующей единицы общественного товара обходится обществу все дороже. В краткосрочном периоде график предложения част­ного блага частично совпадает с кривой предельных издержек его производства. Аналогичным образом, предложение общест­венных благ также будет определяться предельными издержка­ми, но особого рода — предельными общественными издержками (MSC); это дополнительные издержки общества, связанные с производством каждой последующей единицы общественного блага. Предельные общественные издержки возрастают по мере увеличения объемов производства общественного товара, что объясняется уже упомянутым законом возрастающих альтернативных издержек. Так же, как предельные издержки лежат в ос­нове предложения частных благ, предельные общественные из­держки определяют предложение общественных товаров и услуг.

Общество (через государственные институты), принимая ре­шение о производстве общественного товара, сопоставляет пре­дельные общественные выгоды, лежащие в основе коллективно­го спроса на него, и предельные общественные издержки, лежа­щие в основе предложения общественных благ (см. рисунок).

Если MSB > MSC, то объем производства общественного бла­га будет увеличен; если же MSB < MSC, то объемы производства общественного блага необходимо сократить. Если же MSB = MSC, то достигается оптимальный объем производства общественного блага, а величина коллективного спроса на него соответствует объемам его предложения.

Несмотря на то что оптимальный объем производства обще­ственного товара предполагает равенство спроса на него и его предложения, так же, как в случае с частными благами, равенство это определяется не на рыночных основах. Предположим, что правительство рассматривает некий проект по производству об­щественных благ. Основная суть проблемы состоит в том, что лю­бое решение вложить ресурсы в общественные блага влечет за со­бой как выгоды, так и издержки. Выгоды заключаются в дополни­тельном удовлетворен ни общественных потребностей, так как увеличиваемся выпуск общественных благ, а издержки в том, что удовлетворение потребностей уменьшается в связи с сокращени­ем производства товаров для индивидуального потребления.

Нужно ли перемешать ресурсы из частного сектора в государственный? Здесь необходимо сравнить дополнительную (предель­ную) общественную выгоду(MSB) с дополнительными (предель­ными) общественными издержками (MSC), которые связаны с производством каждой дополнительной единицы общественного товара по данному плану. Если предельная общественная выгода от дополнительного производства общественных благ превысит предельные общественные издержки из-за уменьшения количест­ва товаров для индивидуального пользования, то следует произве­сти дополнительное количество общественных благ и перемес­тить ресурсы из частного сектора в государственный, где они производятся. Если издержки недопотребления товаров для ин­дивидуального пользования будут больше, чем предельная обще­ственная выгода, связанная с дополнительным количеством об­щественных товаров, то этого делать не следует. Прекратить дея­тельность или приостановить реализацию программы следует в тот момент, когда предельная общественная выгода становится равной предельным общественным издержкам.