Система органов опеки и попечительства (ООП)

Опека и попечительство находятся в ведении ОМСУ. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области ОП возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями ОМСУ:

- в отношении несовершеннолетних - на отделы (управления) народного образования;

- в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, - на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) соц защиты населения.[1]

Орган ОП подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие, меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного, и т.д. Таким образом, через ООП осуществляется забота государства о гражданах, не обладающих дееспособностью либо обладающих частичной, неполной дееспособностью.

Часть I статьи 37 ГК РФ, «Распоряжение имуществом подопечного», в пункте 2 предусматривает условие, согласно которому «опекун не вправе без предварительного разрешения ООП совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в т. ч. обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного».

ООП согласно установленному статьей 34 ГК РФ правилу являются ОМСУ. Функция ООП определена законодателем как «надзор за деятельностью опекунов и попечителей» (п. 3 ст. 34 ГК РФ). Из чего напрашивается вывод, что, во-первых, подобная деятельность ограничена исключительно контролем за действиями опекунов и попечителей и не приобретает своего отдельного регулятивного характера; во-вторых, она не распространяется на действия иных лиц, тем более по отношению к участникам какого-либо договора.

Данный вывод основывается на следующих положениях гражданского законодательства.

1. Договор – это сделка (ст. 153 ГК РФ), то есть действие, направленное на взаимное установление, изменение или прекращение прав и обязанностей его участников (п. 1 ст. 420 ГК РФ).

2. При выдаче такого «разрешения» ООП в лице ОМСУ в качестве самостоятельной стороны данной гражданско-правовой сделки не выступает и выступать не может, поскольку не имеет собственного интереса по поводу объекта сделки (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

2.1. Ни в сделке со множественностью сторон (п. 2 ст. 420 ГК РФ, п. 3 ст. 154 ГК РФ).

2.2. Ни в сделке со множественностью лиц (п. 3 ст. 420 ГК РФ, п. 1 ст. 308 ГК РФ).

3. В качестве законного представителя несовершеннолетнего ООП выступать не может, поскольку непосредственная защита прав несовершеннолетних возложена законом исключительно на родителей, опекунов или попечителей (п. 1 ст. 64 и п. 1 ст. 145 СК РФ.

Данная функция ООП может осуществляться лишь при их отсутствии (п. 1 ст. 121 и п. 1 ст. 145 СК РФ).

4. Таким образом, выдача такого разрешения характеризует собой наличие правоотношения, субъектом которого, с одной стороны, выступает административный орган (местное самоуправление), с другой – попечитель или опекун (родитель). Содержанием правоотношения является порядок осуществления родителями (опекунами, попечителями) своих прав (п. 1 ст. 65 СК РФ, п. 2 ст. 31 ГК РФ).[2]

Компетенция ООП в вопросе совершения сделки от имени несовершеннолетнего ограничивается исключительно функциями надзора за действиями попечителя (опекуна) и не подлежит распространению на участников сделки. Оно ни к чему не обязывает иных лиц, имеющих какое-либо отношение к сделке (нотариусов или регистраторов).

Таким образом, представляется не основанной на законе выдача «разрешения» на совершение сделки с возложением обязанности одновременного приобретения на имя несовершеннолетнего иного жилого помещения.

Подобного рода «разрешения» приобретают характер несанкционированного возложения на опекуна или попечителя обязательств выполнения условий, выходящих за пределы рамок надзора.

Логическое исследование такого «разрешения» ставит, юриста в тупик. Как определить характер данного обязательства? Должен ли нотариус требовать его обязательного исполнения? На каком основании? Имеет ли оно характер гражданско-правового, или следует признать его административным установлением? Каков характер ответственности за его неисполнение: административный, гражданско-правовой, уголовный? Кто будет нести эту ответственность? Нотариус? Или родитель? Или вместе?

Есть мнение, что выдача административным органом разрешения гражданину на совершение гражданско-правовой сделки многими совершенно незаслуженно приравнивается почему-то к понятию «одобрения-неодобрения сделки заинтересованным лицом». Однако речь не может идти об одобрении или неодобрении сделки как таковой, речь может идти исключительно об одобрении или неодобрении действия представителя несовершеннолетнего, а не одно и то же.

Представительство осуществляется от имени несовершеннолетнего и в его интересах. А не от имени ООП, и не в интересах чиновников МСУ.

Можно предположить, что правовое положение такого «разрешения» на совершение сделки следует определить исключительно как исполнение функции защиты гражданских прав в административном порядке, выраженное законодателем в форме «иного способа, предусмотренного законом» (п. 2 ст. 11 ГК РФ).

Отчасти подтверждением данному обстоятельству служит возможность обжалования отказа в выдаче такого разрешения в судебном порядке, установленном статьей 255 ГПК РФ, как решения, препятствующего осуществлению гражданином его прав и свобод.

Но административная защита по своему характеру не может возлагать обязанности на кого-либо. Она должна быть выражена в виде санкции, в виде одного из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

Установление данного факта влечет за собой следующий вывод: исполнение или неисполнение опекуном, или попечителем установленных ОМСУ условий, отраженных в подобном «разрешении», само по себе не является существенным условием договора, влияющим на законность или незаконность его совершения.[3]

Действия органа опеки и попечительства в данном случае по содержанию фактически исчерпываются двумя способами:

1) разрешить опекуну (попечителю) совершение данной сделки;

2) запретить опекуну (попечителю) совершение данной сделки.

Без включения в них каких-либо дополнительных условий, возлагающих обязанности на третьих лиц или препятствующих им в осуществлении своих прав.

В случае если родитель (опекун, попечитель) своими действиями причинит вред имуществу несовершеннолетнего или иным способом нарушит его права, ОМСУ может обжаловать его действия в установленном законом порядке. При наличии доказательств нарушения. При соблюдении сроков исковой давности. Данное условие должно быть доведено нотариусом или регистратором до покупателя в виде предупреждения его о возможных последствиях мошеннических действий продавца и отражено в соответствующем пункте договора.

Априори же, прикрываясь юридическими основаниями, допускать фактическое злоупотребление своим правом в отношении родителей при распоряжении имуществом несовершеннолетних ОМСУ, не вправе.

3. Права и обязанности органа опеки и попечительства (ООП).

1. Органы опеки и попечительства имеют право и обязаны:

- выявлять граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства или патронажа;

- подавать в суд заявления о признании гражданина недееспособным или ограничении дееспособности гражданина, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

- устанавливать опеку или попечительство, назначать помощника совершеннолетнему дееспособному лицу;

- осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей, организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, а также помощников совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;

- освобождать и отстранять в соответствии с настоящим Законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

- выдавать в соответствии с настоящим Законом разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных;

- заключать договоры доверительного управления имуществом подопечных;
- представлять интересы несовершеннолетних, а также недееспособных лиц, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, если действия опекунов или попечителей по представительству интересов подопечных противоречат закону или интересам подопечных, а также в случаях, когда опекуны или попечители не осуществляют защиту интересов подопечных;

- решать вопрос о раздельном проживании попечителей с несовершеннолетними подопечными в предусмотренных ФЗ случаях.

2. Неисполнение ООП указанных в пункте 1 настоящей статьи обязанностей влечет применение предусмотренных законодательством мер ответственности.

3. ООП могут быть наделены федеральным законом иными правами и обязанностями, как связанными, так и не связанными с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства.

4. ООП осуществляют права и исполняют обязанности от имени соответствующего муниципального образования в соответствии с законодательством о местном самоуправлении. В акте, регламентирующем деятельность ООП, должно быть указано на наличие у него такого статуса.

Осуществление прав и исполнение обязанностей ООП гражданами, не являющимися сотрудниками ООП, а также юр лицами, не допускается. Деятельность ООП по оказанию подопечным помощи в получении образования, медицинского обслуживания и по оказанию социальных услуг осуществляется во взаимодействии с иными ОМСУ, органами исполнительной власти субъектов РФ и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

Законом субъекта РФ права и обязанности ООП, и могут быть возложены на органы государственной власти субъекта РФ.

5. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, ООП выносят акты. Указанные акты могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

4.Деятельность органов опеки и попечительства (ООП) по выявлению и учету, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот. Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. Для этого ООП должны располагать полной и достоверной информацией, которая, в свою очередь, может быть в самых раз­ных учреждениях и организациях.

Главным образом такие сведения имеются в образовательных учреждениях (дошкольных, общеобразовательных и т. п.) по месту обучения несовершеннолетних, в учреж­дениях здравоохранения по месту лечения (смерти) их родите­лей, в жилищных органах (ЖЭК, ДЭЗ, ТСЖ и др.) по месту проживания несовершеннолетних детей и их родителей, в органах предварительного следствия и прокуратуры в связи с заключением под стражу родителей, а также в органах ЗАГСа по месту государственной регистрации смерти родителей несо­вершеннолетних или рождения детей. Так, первоначальные сведения о подкинутых (найденных) детях появляются при го­сударственной регистрации их рождения по заявлению медицинской, воспитательной организации или организации социальной защиты населения, в которую помещен ребенок, ОВД или лица, нашедшего ребенка, ООП. Форма бланка заявления о рождении найденного ребенка (форма № 4), предусматривающая указа­ние должностного положения и анкетных данных заявителя, утверждена постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 г. № 1274. Выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происхо­дит и при регистрации вынужденных переселенцев. Территори­альными органами миграционной службы

проводится опрос этих детей с заполнением опросного листа, после чего дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, передают­ся ООП (Инструкция о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории РФ, утв. приказом ФМС России от 31.03.1997 г. № 19). Проведение мероприятий по выявлению детей, ос­тавшихся без попечения родителей, входит также в компетен­цию центров помощи детям, оставшимся без попечения роди­телей, (ФЗ «Об основах системы профилактики без­надзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных, общеобразовательных, лечебных и других) обязаны немедленно сообщать о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попеченияв ООП по месту фактического нахождения детей.

О фактах утраты детьми родительского попечения может стать известно любому гражданину и не обязательно в связи с исполнением служебных обязанностей (напр, соседи или знакомые умерших родителей, родственники и т. д.). Однако не каждый гражданин по тем или иным причинам (в силу возрас­та, занятости по работе, стесненного материального положения и т. д.) имеет возможность самостоятельно принять неотложные меры по оказанию таким детям необходимой помощи. Тем не менее, СК РФ устанавливает обязанность всех граждан сообщать в ООП по месту фактического нахождения детей известные им сведения о детях, лишившихся родительского попечения.

Таким образом, обязанность сообщать в ООП о факте утраты детьми родительского попечения низлагается законом на всех без исключения лиц, располагаю­щих соответствующими сведениями (независимо от должност­ного положения, рода деятельности и источника информации). Возможна ситуация, когда сами родители в связи с отсут­ствием возможности воспитывать своих несовершеннолетних детей (из-за отъезда на работу за рубеж, дли­тельной болезни и т. д.) могут обратиться в ООП с просьбой об устройстве детей.

Следует отметить, что обязанность должностных лиц учреж­дений и иных граждан РФ по информированию ООП о детях, оставшихся без попечения родителей, законодательно не подкреплена возможностью применения к ним каких-либо санкций за ее неисполнение.

ООП, получив сведения о де­тях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение 3 дней провести об­следование условий жизни таких детей с целью, в частности, проверки достоверности поступившей информации об утрате детьми попечения родителей (истребование и изучение соответ­ствующих документов, беседы с окружающими ребенка лицами и т. п.). Наряду с этим ООП принима­ются меры к выяснению возможного наличия у детей родствен­ников и установлению их местонахождения. При подтверждении факта отсутствия у детей попечения родителей или их родствен­ников ООП должны обеспечить защиту прав и интересов детей (включая охрану принадлежащего им имущества и закрепление за детьми занимаемой ими жилой площади), а также их временное устройство до решения вопроса о дальнейшем содержании и воспитании, что может выражаться не только в передаче детей их родственникам, но и в их помещении в воспитательное учреждение

Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведения о них внесены в государственный банк данных о детях, ос­тавшихся без попечения родителей. Порядок формирования и использования этого банка данных установлен ФЗ от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителе й, - совокупность информационных ресурсов, сфор­мированных на уровне субъектов РФ (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспи­тание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством РФ. Целями формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, являются:

а) осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;

б) оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ;

в) создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит из регионального и федерального банка данных о детях.

Их формирование осуществляется следующим образом.

В том случае, если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не был передан в течение месяца со дня первичной регистрации ООП на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, ООП направляет сведения о нем региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Соответственно, формируется региональный банк данных о детях, оставшихся без поп­ечения родителей и проживающих на территории соответствующего субъекта РФ.

В течение месяца со дня поступления указанных сведений региональный оператор организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на его территории. При отсутствии такой возможности региональный оператор предоставляет сведения о ребенке федеральному оператору государственного банка данных - Минобрнауки РФ, которым формируется федеральный банк данных о детяхдля последующего устройства ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. Следует заметить, что предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору не освобождает ООП от обязанности по устройству или организации устройства детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием утверждены Постановлением Правительства РФ от 4.04.2002г.№217. Порядок организации работы по ведению гос банка данных о детях, оставшихся без попече­ния родителей, утвержден приказом Минобрнауки РФ от 28.06.2002 г. № 2482.

В государственном банке данных о детях, оставшихся без по­печения родителей, содержится документированная информация о ребенке (анкета). Анкета включает следующую информацию:

а) ФИО, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или нахождения ребенка;

б) приметы ребенка (рост, вес, цвет глаз, волос и другие приметы);

в) состояние здоровья ребенка, физическое и умственное развитие;

г) особенности характера ребенка (общительный, замкнутый и другие особенности);

д) этническое происхождение ребенка;

е) причины отсутствия родительского попечения;

ж) ФИО, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре, состояние здоровья, место жительства и (или) место пребывания родителей;

з) ФИО, пол, даты рождения, состояние здоровья, место жительства и (или) место пребывания несовершеннолет­них братьев и сестер ребенка и других известных ООП совер­шеннолетних родственников ребенка, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять тако­го ребенка на воспитание в свои семьи;

к) возможные формы устройства ребенка на воспитание в семью;

л) информацию о мерах, предпринятых ООП, регио­нальным и федеральным оператором по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка на воспитание в се­мью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ;

м) информацию о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попече­ния родителей

Основанием здесь могут быть: устройство ребенка на воспитание в семью, возвращение ребенка его родителям, достижение ребенком совершеннолетия или приобретение таким ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия, смерть ребенка.

Гос банк данных о детях, оставшихся без попе­чения родителей, включает также в себя документированные сведения о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьии обратившихся за соответствующей информацией к федеральному и региональным операторам гос банка данных о детях, оставшихся без попе­чения родителей. Это позволяет осуществлять учет таких граждан и обеспечивать их доступ к информации о детях, оставшихся без попечения роди­телей. Документирование информации о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи (анкета гражданина), осуществляется на основании их заявлений в письменной фор­ме при наличии у таких граждан установленных законом оснований быть усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями.

В анкету граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, включается следующая ин­формация:

а) ФИО, пол, дата и место рож­дения, гражданство, семейное положение, место жительства и (или) место пребывания, номер контактного телефона и рек­визиты документа, удостоверяющего личность гражданина;

б) реквизиты заключения ООП по месту жительства гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о его возможности быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем либо реквизиты заключения об условиях жизни и возможности иностранного гражданина быть усыновителем, соответствующею законодательству об усыновлении государства, гражданином которого является иностранный гражданин

в) о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в семью;

г) о направлениях, выдаваемых гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, для посещения выбранного им ребенка, с указанием даты выдачи направлений, ФИО указанного ребенка;

д) о принятом гражданином решении о принятии ребенка, ос­тавшегося без попечения родителей, на воспитание в свою семью или об отказе от принятия такого решения с указанием причин отказа;

е) о прекращении (с указанием причин) учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью.

К таким причинам относятся: принятие гражданином ребенка на воспитание в свою семью, заявле­ние в письменной форме самого гражданина о прекращении учета сведе­ний о нем в гос банке данных, измене­ние обстоятельств, которые предоставляли гражданину возможность принять ребенка на воспитание в свою семью, смерть гражданина.

Документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, является конфиденциальной. Порядок и условия доступа к ней имеют особенности, определенные ст. 10-12 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

С учетом приоритета семейных форм воспитания детей на руководителей воспитательных и иных учреждений (лечебных, соц защиты), в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, возложена обязанность в 7 дневный срок со дня получения известия о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в ООП по месту на­хождения данного учреждения. Последующее устройство ребенка в семью на основании этих сообщений осуществляет сам ООП.

За неисполнение обязанностей по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей, и их последующему уст­ройству или за предоставление заведомо недостоверных сведе­ний, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи в семью, руководители воспитательных и иных учреждений, в которых находятся дети, а также должност­ные лица ОМСУ и органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с п.4 ст.122 СК РФ могут быть привлечены к ответственности в поряд­ке, установленном законом, в частности к административной ответственности. Так, ст. 5.36 КоАП РФ устанавливает в данном случае санкцию в виде наложения административного штрафа.

А совершение же указанными должностными лицами действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью наложение административного штрафа в повышенном размере.

5.Взаимодействие органов опеки и попечительства с иными органами.

К первым относятся: 1) Прокуратура, 2) Органы внутренних дел (ОВД).

Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:

- предъявление иска о лишении родительских прав (ст.70 СК РФ),

- усыновления ребенка (ст.142 СК РФ);

- предъявление в суд, ООП заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст.21 Закона "О прокуратуре РФ");

- непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст.35 Закона "О прокуратуре РФ"; ст. ст.72, 73, 125, 140 СК РФ);

- внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст.24, ст.25 Закона "О прокуратуре РФ");

- опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст.23 Закона "О прокуратуре РФ").

ОВД участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст.79 СК РФ), а также в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей (пп.14 ст.10 ФЗ "О полиции", ст.3, 6 Указа Президента РФ "О полиции общественной безопасности (местной полиции) в РФ").
Также ОВД проводят:

индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка;

с родителями, не исполняющими или не надлежаще исполняющими свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье;

в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.

Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст.11 Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в обязанности этих комиссий входит:

- предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;

- осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;

- организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей;

- подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.

В соответствии со ст.121 СК РФ ООП выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Помимо этого, ООП: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления (удочерения), отменой усыновления (удочерения), дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст.79 СК РФ участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей.

В настоящее время в большинстве ООП всю работу по защите прав несовершеннолетних выполняет как правило один специалист (инспектор) по охране детства. Это приводит к тому, что удается выполнять только самую неотложную работу, как правило связанную с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений (зачастую непрофессиональных, в связи с отсутствием необходимых для этого навыков и знаний), по запросу суда и т.д. Таким образом у ООП нет возможности защищать права детей должным образом, в связи с чем предлагается провести реформу этих органов. Основными элементами реформированного ООП будут являться:

- расширение круга детей, защиту прав и законных интересов которых осуществляют ООП;

- введение системы социального патроната над детьми (семьей), нуждающимися в гос защите (К семье, в которой ребенок признан нуждающимся в гос защите "прикрепляется" патронатный воспитатель, оказывающий необходимую помощь в воспитании ребенка и реабилитации семьи.);

- составление Плана по защите ребенка - акта ООП, в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в гос защите, сроки их исполнения, устанавливается четкое разграничение ответственности при выполнении плана между сторонами, участвующими в процессе воспитания и содержания ребенка;

- распределение полномочий по опеке и попечительством между несколькими уполномоченными главой ОМСУ службами (очевидно, что вышеуказанный объем полномочий не может осуществляться одним специалистом по охране детства);

- создание (перепрофилирование) учреждения, предоставляющего патронатное воспитание (учреждения для содержания, воспитания и подготовки ребенка, нуждающегося в гос защите, к помещению в семью, а также по поиску, отбору и обучению патронатных воспитателей, оказанию содействия в воспитании и проведении реабилитационной работы с детьми и т.д.);

- разграничение прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка, т.е. распределение обязанностей по законному представительству интересов ребенка между уполномоченной службой (учреждением), кровными родителями (законными представителями ребенка) и патронатным воспитателем;

- контроль уполномоченной службы за состоянием развития ребенка, нуждающегося в гос защите.

Возможность скорого внедрения и успешного применения описанной выше модели является сомнительной, так как она во многом списана с западных моделей, и эффективность ее работы в российских условиях не была специально исследована. Тем не менее, положение, когда согласно федеральной норме, на 5 тысяч несовершеннолетних должен быть лишь один специалист по охране их прав является неприемлемым и должно быть исправлено.

Таким образом, защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в семье, если возникает спор о воспитании ребенка. А защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности ООП. Поэтому приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является не судебная, а административно-правовая защита, осуществляемая ООП. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по-разному, в зависимости от конкретной ситуации.

Важной предпосылкой защиты ООП прав несовершеннолетнего является тесный контакт и взаимодействие с прокуратурой, ОВД, Комиссиями по делам несовершеннолетних (КДН) и другими гос-ми и общественными организациями. К сожалению, основная часть законов, принятых до настоящего времени, направлена на прописывание роли ведомств и определение границ их деятельности, что привело к усилению межведомственных барьеров и потенциировало борьбу ведомств за бюджетные средства, в то время как механизм взаимодействия ведомств и их ответственности за невыполнение возложенных на них функций по защите прав ребенка законодательно не прописан.

Приведенный перечень гос органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет (Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей). Один из ранее неизвестных способов защиты прав ребенка - закрепленная в ст.56 СК РФ возможность самостоятельно защищать свои права в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в ООП, а по достижении 14 лет - в суд. Однако реальных предпосылок для осуществления данного права пока не существует, так как действующее гражданско-процессуальное законодательство не определяет положение несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение.

Что касается жалоб в ООП, в прокуратуру или в какие-либо иные органы, занимающиеся защитой прав детей, то несмотря на кажущуюся простоту этой процедуры, ребенок чаще всего не может ею воспользоваться, отчасти потому, что не знают своих прав, и не имеют доступа к независимым источникам правовой помощи. Кроме того, учитывая, что виновником насилия часто является директор или сотрудник детского дома, или иное должностное лицо, дети не верят в возможность добиться справедливости. Право ребенка на самозащиту означает существование обязанности органов, управомочных на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.