Обязательное пен­сионное страхование и

- государственное пенсионное обеспечение.

На­званы они так потому, что законодатель, надо полагать, произ­вел такое деление исходя из существующих форм организации пенсионного обеспечения, находящихся в зависимости от финан­совых источников - страховых взносов, ЕСН и ассигнований из госбюджета.

На наш взгляд, такое деление пенсионных систем не совсем удачно, поскольку обе они являются государственными в силу того, что все пенсии, назначаемые в их рамках, устанавливаются законодательно. Финансовые средства, направляемые на пенси­онное обеспечение граждан, являются государственной собствен­ностью, поэтому гарантом предоставления пенсий по данным си­стемам является государство.

Логичнее именовать пенсионные системы следующим образом:

а) страховая пенсионная система - пенсионное обеспечение в порядке обязательного пенсионного страхования (ОПС);

б) бюджетная пенсионная система - пенсионное обеспечение за счет ассигнований из госбюджета.

В дальнейшем мы будем придерживаться именно таких наиме­нований.

Страховая пенсионная система - это система создаваемых го­сударством правовых, экономических и организационных мер, которые должны быть направлены на возмещение застрахован­ным гражданам заработка (выплат, вознаграждений), полученно­го ими до установления пенсии, в порядке обязательного пенси­онного страхования.

Бюджетная пенсионная систе ма - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер и осуществляемых им в целях:

- возмещения гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением госслужбы по достижении установленной законом выслуги лет при выходе на пенсию, а также в связи с достижением установленно­го законом возраста;

- компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиа­ционных или техногенных катастроф, в случае наступления инва­лидности или потери кормильца;

- предоставления средств суще­ствования нетрудоспособным гражданам.

Обе пенсионные системы различаются, как отмечалось, по источникам финансирования, по категориям лиц, обеспечивае­мых пенсиями, по видам пенсий, по условиям предоставления пенсий, по НПА, регулирующим работу пенсионной системы, по органам пенсионного обеспечения.

Вот ряд из имеющихся различий и их критерии.

Источники финансирования пенсионных выплат. Так, в рамках страховой пенсионной системы источником является бюджет ПФР. Он формируется главным образом за счет страховых взносов, ЕСН, средств федерального бюджета, сумм пе­ней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвес­тирования) временно свободных средств обязательного пенсион­ного страхования (ОПС). В последнее время к ним добавились доброволь­ные взносы физических лиц (в отдельных случаях и организаций), не являющихся страхователями или ЗЛ.

Финансирование пенсий по бюджетной пенсионной системе производится за счет средств госбюджета, включая федеральный, региональные (субъектов РФ) и местные (муниципальные) бюджеты. Эти средства формируют­ся за счет налогов, предусмотренных налоговым законодатель­ством, в т. ч. части ЕСН.

Различия пенсионных систем можно наблюдать и в категориях лиц, обеспечиваемых государственными пенсиями.

В принципиальном плане страховая пенсионная система долж­на «обслуживать» только застрахованных граждан в части, касаю­щейся обеспечения данным видом обязательного социального стра­хования (ОСС), а значит, имеющих право на трудовые пенсии. К ним относятся граждане РФ, а также проживаю­щие на ее территории иностранные граждане и лица без граждан­ства. Здесь речь идет о гражданах:

- работающих по трудовому дого­вору или по договору гражданско-правового характера, предме­том которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договорам;

- самостоятельно обес­печивающих себя работой (ИП, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариу­сы, адвокаты);

- являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; работающих за пределами территории РФ в случае уплаты ими страховых взносов в установленном законодательством порядке.

К ним также относятся лица, являющиеся членами ро­довых, семейных общин малочисленных народов Севера, зани­мающихся традиционными отраслями хозяйствования, и иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пен­сионному страхованию (ОПС) возникают в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Право на получение пенсии по бюджетной пенсионной системе имеют граждане РФ, соблюдающие условия, предусмот­ренные ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

К ним относятся, напри­мер:

- федеральные госслужащие; - военнослужащие; - участники ВОВ;

- граждане, пострадав­шие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- не­трудоспособные граждане, не имеющие права на трудовые пенсии.

Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), постоянно проживающие на территории РФ, пользуют­ся пенсионным правом на тех же основаниях, что и граждане России, если иное не предусмотрено названным законом или международными договорами РФ.

Гражданам, имеющим одновременно право на различные пен­сии в соответствии с законодательством РФ, обычно ус­танавливается одна пенсия по их выбору. Вместе с тем есть исклю­чения из общего правила.

В пенсионных законах четко определены категории лиц, имею­щих право на одновременное получение двух пенсий. К ним отно­сятся:

- ставшие инвалидами вследствие военной травмы;

- участни­ки Великой Отечественной войны;

- родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исклю­чением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в ре­зультате их противоправных действий);

- вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, в ВОВ, в войну с Японией, которые не вступили в новый брак;

- граж­дане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- нетрудоспособные граждане и др.

Условия предоставления пенсий в рамках двух пенсионных сис­тем также различаются по перечисленным категориям лиц.

Для того чтобы иметь право на выплаты по страховой пенсион­ной системе, граждане должны выполнить соответствующие условия, установленные для той или иной трудовой пенсии.

Так, пра­во на трудовые пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, либо те и другие, достигшие сниженного возраста (в связи с осо­быми условиями труда, природно-климатическими условиями про­живания, медико-биологическими факторами, безработицей). При отсутствии стажа устанавливается социальная пенсия в со­ответствии с ФЗ «О государственном пенси­онном обеспечении в Российской Федерации». Трудовая пенсия по инвалидности предоставляется лицу, признанному ин­валидом, при наличии ограничения способности к трудовой дея­тельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям, независимо от причины инвалидности, страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой деятельности, времени наступления инвалидности - в период или до поступления на работу либо после прекращения работы. Исключение составляют случаи полного отсутствия у инвалида страхового стажа, наступ­ление инвалидности вследствие совершения им умышленного уго­ловно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, ког­да назначается социальная пенсия по инвалидности в соответ­ствии с указанным ФЗ. Для получения трудовой пенсии по случаю потери кормильца необходимо иметь статус нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, если этот член семьи состоял на его ижди­вении, либо выполнять иные требования, предусмотренные ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

При полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствие совер­шения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умыш­ленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установле­ны в судебном порядке, назначается социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Для получения пенсий по бюджетной пенсионной системе каж­дой категории граждан установлены свои условия. Они указаны в ФЗ и других НПА. Так, право на пенсию за выслугу лет у федеральных госслужащих возникает при наличии стажа госслужбы не менее 15 лет и при их увольнении с федеральной госслужбы по основаниям, предусмотренным в ука­занном федеральном законе.

Пенсия по инвалидности на­значается военнослужащим, ставшим инвалидами в период про­хождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления ин­валидности позднее этого срока, но вследствие ранения, конту­зии, увечья или заболевания, которые получены в период про­хождения военной службы. Условия обеспечения пенсиями дру­гих военнослужащих установлены в ФЗ от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, про­ходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Го­сударственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреж­дениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Различия в органах пенсионного обеспечения могут выявляться по разным критериям. Ими могут быть и финансовые источники, за счет которых производятся пенсионные выплаты, организационно-правовые формы пенсионного обеспечения, категории лиц, обеспечиваемых пенсиями, и НПА, регу­лирующие пенсионные отношения.

При наличии названных пенсионных систем может существо­вать несколько органов по выплате пенсий, что свидетельствует об отсутствии в России единой федеральной пенсионной системы.

2. Гос система социальных пособий и компенсационных выплат в РФ

Действующая в РФ гос система соц по­собий и компенсационных выплат достаточно обширна, как и регу­лирующая ее функционирование нормативная правовая база. Основ­ным законом в данной сфере является ФЗ от 19.05.1995г.«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Обобщенно эту систему можно представить в виде двух отно­сительно самостоятельных систем:

- это система социальных посо­бий и

- система социальных компенсационных выплат.

Структурно система соц пособий может выглядеть сле­дующим образом:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ме­дицинских учреждениях на стадии ранней беременности

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет);

- ежемесячное пособие на ребенка;

- пособие на погребение;

- пособие по безработице;

- единовременное пособие при возникновении поствакциналь­ных осложнений;

- единовременное пособие при заражении вирусом иммуноде­фицита человека (СПИД);

- ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходя­щих военную службу по контракту;

- единовременное пособие вынужденным переселенцам;

- единовременное пособие беженцам;

- пособие гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;

- единовременное денежное пособие гражданам, привлекае­мым к борьбе с терроризмом;

- единовременное пособие гражданам из числа детей-сирот и др.

Система социальных компенсационных выплат связана с ре­шением проблем материнства, отцовства и детства, вынужденно­го переселения, безработицы и др. Эту систему тоже можно под­разделить на части:

- ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребен­ком до достижения им возраста трех лет;

- ежемесячные компенсационные выплаты за период академи­ческого отпуска;

- ежемесячные компенсационные выплаты женам рядового и

начальствующего состава органов внутренних дел (ОВД);

- ежемесячные компенсационные выплаты неработающим тру­доспособным гражданам;

- компенсационные выплаты на питание учащимся и др.

Как мы видим, обе системы - социальных пособий и соци­альных компенсационных выплат - тоже не однородны. Им свой­ственны те же классифицирующие признаки, которые присущи пенсионной системе. Хотя они не все и не всегда применимы по отношению к некоторым видам пособий и компенсаций.

Рассмотрим наиболее важные классифицирующие признаки.

С их помощью некоторые виды пособий могут быть сгруппированы в две относительно самостоятельные системы:

- система социальных страхо­вых пособий, относящихся к сфере обязательного социального стра­хования (ОСС), и

- система социальных бюджетных пособий, относящихся к пособиям за счет ассигнований из госбюджета.

В основу деления на такие две относительно самостоятельные системы заложены следующие условные критерии:

- источники фи­нансирования социальных выплат и

- категории лиц, обеспечивае­мых социальными пособиями.

Исходя из этих критериев, в систему социальных страховых пособий можно отнести следующие их виды:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреж­дениях в ранние сроки беременности;

-пособие при рождении ребенка;

-пособие по уходу за ребенком (до достижения им возраста полутора лет);

-пособие на погребение и др.

Большинство перечисленных соц пособий выплачива­ются застрахованным гражданам за счет средств ОСС фондами - ПФР, ФСС России. Есть от­дельные пособия, которые выдаются и незастрахованным лицам, но за счет средств госбюджета. Напр., соци­альное пособие при рождении ребенка выдается неработающим, т. е. незастрахованным гражданам, а пособие по безработице по сути является страховой выплатой, т. к. ею должен возме­щаться утраченный заработок бывшему работнику, ставшему без­работным. Все остальные пособия и компенсации относятся к бюджетной системе социальных пособий. (Подробнее об этом см. учебную литературу по дисциплине «Право социального обеспечения».)