Внешние и внутриорганизационные административно-правовые отношения

В соответствии с данной классификацией правоотношения подразделяются на:

А) возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников управленческого аппарата, определение их ответственности и т.п.);

Б ) возникающие в рамках внешней сферы управления, т.е. непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам.

В данном случае следует исходить не из противостояния этих видов административных правоотношений, а ответить на вопрос, может ли реально осуществить управляющее воздействие на различного рода объекты экономической и социальной жизни соответствующий исполнительный орган, если он не «самоорганизован»? Очевидно, что от его «внутреннего» состояния (организованность, упорядоченность) полностью зависят и его возможности действовать вовне, т.е. за рамками собственного аппарата.

3. Субординационные и координационные административно-правовые отношения.

Для субординационных отношений характерна авторитарность (властность) юридических волеизъявлений субъекта управления, они являются собственно административно-правовыми. Координационными же обозначают, как правило, такие управленческие отношения, при которых авторитарность отсутствует (например, отношения между несоподчиненными исполнительными органами).

4. Вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.

В основе данной классификации правоотношений лежит юридический характер взаимоотношений их участников, т.е. главное в их деятельности.

А) вертикальные административно-правовые отношения непосредственно характеризуют суть административно-правового регулирования:

Ø они всегда возникают между соподчиненными сторонами отношений, т.е. исключают равенство сторон;

Ø властной стороной в них всегда выступает соответствующий исполнительный орган (должностное лицо);

Ø второй стороной при этом может быть также исполнительный орган (должностное лицо), но объем юридически-властных полномочий, предоставленных ему, меньше, чем у первой (например, Правительство и министерство), либо вторая сторона их вообще не имеет (например, гражданин);

Ø в рамках данных отношениях осуществляется прямое управляющее воздействие и соответствующий этому приоритет юридически выраженной воли одной стороны – субъекта управления.

В вертикальных административно-правовых отношениях всегда в той или иной форме проявляется подчинение одной стороны другой. Формула «власть – подчинение» характерна именно для такого вида правоотношений. Само «подчинение» управляемой стороны отношения «управляющей» может выражаться неодинаково:

ü в буквальном смысле слова это организационная подчиненность (связи между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами, между ними и подведомственными им предприятиями и т.п.);

ü в порядке межотраслевого управления осуществляется властная координация работы организационно не соподчиненных органов – координационная подчиненность;

ü поднадзорность (подконтрольность) как одно из проявлений фактической подчиненности, ибо веления надзорных органов юридически обязательны (это отношения между органами административного надзора (милиция, федеральные надзоры) и организационно не подчиненными им объектами);

ü выполнение юридически-властных волеизъявлений исполнительных органов организационно не подчиненными им гражданами или общественными объединениями.

Таким образом, вертикальные правоотношения в различном объеме выражают юридическую зависимость одной стороны от другой, что является логическим и фактическим следствием закрепленного административно-правовыми нормами неравноправного положения управляющих и управляемых.

Б) в рамках горизонтальных административно-правовых отношений стороны фактически и юридически равноправны, в них отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой (например, в работе исполнительных органов складываются отношения между различными государственными служащими одинакового должностного уровня, причем развиваются они без обязательных указаний, «команд»: в интересах подготовки тех или иных материалов, справок, отчетов, проектов решений и т.п.; такого типа отношения складываются также между несоподчиненными исполнительными органами по поводу, например, подготовки совместных нормативных актов, по согласованию совместных управленческих мероприятий, по формированию межведомственных консультативных, совещательных и иных советов; отношения исполнительных органов с общественными объединениями на предмет, например, заключения или изменения тарифных соглашений с профсоюзами и т.п.).

В юридической литературе освещаются следующие разновидности горизонтальных административно-правовых отношений:

· административно-процедурные отношения, включающие в себя, во-первых, отношения, которые возникают на стадии, предшествующей непосредственному управляющему воздействию, а потому служат предпосылкой вертикальных отношений, так как создают условия, необходимые для принятия юридически-властного решения, во-вторых, отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия, цель которых – создание условий, необходимых для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически-властного решения (например, это отношения по формированию межведомственных комиссий, по проведению совместных ревизий, по выработке иных совместных мер по исполнению правовых актов).

· административно-процессуальные отношения, возникающие по поводу административно-правовых споров, соответствующее законодательство обеспечивает процессуально равное положение сторон в таких отношениях (например, это отношения в рамках производства по жалобам и заявлениям граждан, по делам об административных правонарушениях).

· отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений.

Следует отметить, что любые совместные действия однопорядковых и равноправных сторон (отношения типа «субъект – субъект»), равно как и процессуальное равноправие, перерастают в вертикальные отношения. Моментом такого перерастания служит, например, принятие совместного юридически-властного акта (совместного приказа) либо принятие полномочным исполнительным органом (должностным лицом) одностороннего юридически обязательного решения по жалобе гражданина или по делу об административном правонарушении. Из этого следует временное проявление горизонтальности таких правоотношений, а также их вспомогательный характер по отношению к основным вариантам административно-правовых отношений.

Вывод по третьему вопросу:

Таким образом, все юридические дисциплины изучают общественные отношения, урегулированные нормами права, но каждая отрасль права имеет свой предмет – определенный круг общественных отношений. Предметом административного права являются административно-правовые отношения, т.е. правоотношения в сфере исполнительной власти, в которых стороны участвуют как носители прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами. В этих отношениях выражен государственный интерес, т.е. практически реализуются задачи и функции государства. Такие отношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с организацией и функционированием органов исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством.

Заключение

В России начато создание правового государства, а значит, и преобразование административной власти в исполнительную. Конституция Российской Федерации назвала эту власть исполнительной, но необходимо еще много сделать, чтобы не только по названию, но и по содержанию она стала государственной исполнительной властью. Для этого нужен обновленный механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления, целью которого является обеспечение должного поведения участников управленческих отношений требованиям и интересам государства на современном этапе его развития.