Как объект государственного регулирования

И СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В любой стране мира существует несколько аспектов жизнедеятельности общества: экономический, социальный, правовой и духовный. Все они протекают в разных формах организации общественных отношений. Так, в их основе могут быть рыночные отношения или же отношения, формируемые и жестко централизованно управляемые государством.

Как известно, основу рыночных отношений составляют частная собственность на средства производства и предметы потребления, свободная деятельность товаропроизводителей, свободная конкуренция и ценообразование, свободный выбор вида деятельности, обеспечивающий существование и развитие человека. Для централизованно управляемой экономики характерны: общественная собственность на средства производства; централизованное планирование на всех уровнях народно-хозяйственной системы; высокий уровень концентрации производства и его монополизация на государственных предприятиях; ориентация производственной деятельности на народно-хозяйственную эффективность; декларирование в качестве высшей цели общества всесто-

роннего развития человека; закрытость единого народно-хозяйственного комплекса страны.

Опыт развития современной цивилизации свидетельствует о том, что, с одной стороны, система рыночных отношений позволяет обеспечивать более эффективное по сравнению с командно-административной, бюрократической системой функционирование всех аспектов жизнедеятельности общества, а с другой — все страны, базирующиеся на системе рыночных отношений, широко используют с разными вариациями методы государственного регулирования социально-экономических процессов, происходящих в жизни общества.

Современное рыночное хозяйство ориентировано, как правило, на удовлетворение многообразных потребностей человека. Одновременно во многих промышленно развитых странах оно обеспечивает высокую степень защищенности своих граждан посредством государственного вмешательства в социально-экономические процессы (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.). Это дало основание для определения такого хозяйства как социально-рыночного.

Основоположником концепции социально-рыночного хозяйства и организатором хозяйственной реформы в послевоенной Германии являлся бывший министр народного хозяйства ФРГ, а затем ее канцлер Людвиг Эрхард. В своей книге «Благосостояние для всех», изданной в 1956 г. (в России впервые издана в 1960 г., переиздана в 1991 г.), раскрывая содержание этой концепции, он определял социально-рыночное хозяйство как «хозяйство, базирующееся на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности»1. По его мнению, социально-рыночное хозяйство обеспечивает стремление к рационализации, к капиталовложениям, готовность к расширению потребления. «Социальный смысл рыночного хозяйства, — писал Л. Эрхард, — в том и заключается, что любой успех экономики, любое достижение рационализации, любое повышение производительности труда идет на благо всему народу и служит лучшему удовлетворению нужд потребителей»².

В современном мире концепция социально-рыночного хозяйства рассматривается как попытка совместить понимание неизбежности процессов, происходящих на рынке, с социальным и общественным прогрессом. Социально-рыночное хозяйство нацелено на свободное, экономически эффективное, прочное, социальное и справедливое устройство экономики, общества в целом. Его можно рассматривать как некий «третий путь» между необузданным капитализмом конца XIX — начала XX в. и системами с централизованно управляемой экономикой.

Исходя из того, что социально-рыночное хозяйство является одной из моделей рыночной экономики, приобретшей новое качество в результате деятельности государства по обеспечению социальной справедливости, социальной защиты граждан, можно дать следующее его определение: социально-рыночное хозяйство — это социально-экономическая система, функционирующая на основе плюрализма всех форм собственности, экономической свободы граждан, производителей товаров и услуг, свободной конкуренции и ценообразования, обеспечивающая с помощью государства справедливое распределение валового национального продукта в строгом соответствии с реальным трудовым вкладом каждого гражданина и предоставляющая социальные гарантии незащищенным слоям населения.

Из данного определения следует, что в решении социальных проблем достаточно велика роль государства, главные задачи которого:

• формирование и поддержание надежного правопорядка в стране;

• обеспечение внутренней и внешней безопасности;

• обеспечение стабильности национальной валюты;

• развитие отраслей социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, науки и искусства, общественного транспорта и т.д.);

• осуществление контроля за соблюдением законодательства в области конкурентной борьбы;

• обеспечение социальных гарантий и права на труд для более слабых членов общества;

• разработка и реализация требований, запретов и использование рыночных стимулов для охраны окружающей среды;

• определение общепризнанных «правил игры» в области налогового и социального права, а также внешнеэкономических отношений;

• макроэкономическое управление социально-экономическими процессами в рамках возможностей рыночного хозяйства.

Успешное решение этих задач государством позволит обеспечить: а) повышение уровня и качества жизни населения; б) стабильный уровень цен; в) высокий уровень занятости; г) поддержание социальной справедливости и эффективно функционирующей системы социального обеспечения.

Российская Федерация взяла курс на формирование в стране социально-рыночного хозяйства. Эта цель зафиксирована в ст. 7 Конституции РФ, где говорится, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Общими предпосылками достижения указанной цели является успешное решение таких проблем, как: создание правового государства, последовательная и решительная борьба с монополизмом и коррупцией, укрепление отечественной валюты, сокращение бюджетного дефицита, проведение активной структурно-инвестиционной политики, всемерная поддержка малого бизнеса, создание необходимых условий для экономического роста и улучшение его качества, формирование благоприятного инвестиционного климата, разработка и реализация различных программ в сфере социальной защиты населения и некоторых других.

Важным шагом на пути практического решения задач, намеченных Основным Законом страны, была «Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 гг.», принятая Постановлением Правительства от 26 февраля 1997 г. № 222. Этой программой намечались стратегические цели и приоритетные направления социальных реформ, определялись конкретные меры по реформированию: а) сферы труда и трудовых отношений; б) политики в области занятости населения и развития кадрового потенциала; в) миграционной политики; г) социального страхования; д) пенсионного обеспечения; е) системы социальной защиты населения; ж) системы социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи; з) отраслей социальной сферы (образования, культуры, физической культуры, спорта, отдыха и туризма, жилищной сферы). В ней содержится также региональный срез социальной политики, указаны основные особенности проведения социальных реформ в северных районах страны, представлена система мер по финансовому обеспечению этой реформы.

К сожалению, в силу ряда обстоятельств объективного и субъективного характера существенно продвинуться в решении намеченных этой программой задач не удалось. Августовский 1998 г. экономический кризис отбросил экономику страны на несколько лет назад. Только к началу 2000 г. удалось стабилизировать положение и обеспечить в последующие два года экономический рост и улучшение на этой основе благосостояния населения страны. В результате были созданы объективные предпосылки для формирования новых стратегических установок, касающихся развития социальной сферы, соответствующих новым реалиям реформируемой российской экономики, что нашло отражение в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (на период до 2010 г.), одобренных правительством страны летом 2000 г. В указанном документе предусматривается осуществление радикальных преобразований в таких сферах, как: образование; здравохранение; культура; физическая культура и спорт; туризм и санаторно-курортная сфера; трудовые отношения и занятость населения; социальная поддержка населения; пенсионное обеспечение; жилищно-коммунальное хозяйство; развитие Севера; миграция.

Обеспечение экономического и социального прогресса в обществе с любой экономикой (рыночной или нерыночной) невозможно без управления происходящими в нем процессами. Под управлением обычно понимают систему сознательных, целесообразных, планомерных воздействий субъекта управления на его объекты с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, нормальное функционирование, приспособление к изменяющимся условиям внешней среды.

В качестве субъектов управления выступают социальные институты, организации, группы людей и отдельные индивиды, осуществляющие управленческие действия, т.е. принимающие решения и организующие их реализацию. Различают два вида субъектов управления: непосредственный и главный. Непосредственными субъектами управления являются: а) на макроуровне — государство с присущими ему органами представительной, законодательной власти, президент и его аппарат, исполнительные органы власти — правительство страны; б) на уровне субъектов РФ и местных органов власти — соответственно представительные и исполнительные органы власти. В коммерческих предприятиях и организациях непосредственные субъекты управления — менеджеры с административно-управленческим аппаратом. Главным субъектом управления согласно Конституции Российской Федерации является народ, выбирающий своих представителей в органы государственной власти и опосредованно управляющий своими делами. На деловых предприятиях главным субъектом управления являются их собственники — индивидуальные или коллективные.

В свою очередь, объектами управления являются все социальные институты, организации, группы людей и отдельные индивиды, испытывающие управленческие воздействия и реагирующие на них в своей непосредственной трудовой деятельности.

Управление в общественных системах всегда носит двойственный характер. С одной стороны, оно является функцией непосредственно процесса производства, т.е. функцией комбинированного процесса труда, порождаемой кооперацией труда, и заключается в объективной необходимости координации деятельности людей во времени и пространстве в конкретной экономической, социальной, правовой, политической и технологической обстановке — организационно- техническая сторона управления. С другой стороны, управление всегда является функцией собственности на средства производства, поскольку кооперация труда, организация совместной трудовой деятельности осуществляются собственником средств производства или по его поручению профессиональными управляющими—менеджерами. Именно социально-экономическая сторона управления определяет цели, характер и инструментарий управленческой деятельности. Сущность управления раскрывается в его основных функциях, таких как:

1) подготовка и принятие управленческих решений;

2) организация выполнения управленческих решений;

3) мотивация и стимулирование выполнения решений;

4) учет и анализ хода выполнения принятых решений;

5) контроль процесса выполнения решений;

6) регулирование (оперативное управление) процесса выполнения решений.

В реальном управленческом процессе эти функции взаимопроникают и взаимодействуют.

В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает функция регулирования развития национальной экономики. Ее значение обусловлено необходимостью преодоления либо сглаживания таких недостатков рыночной системы, как: 1) отсутствие стимулов для производства товаров и услуг коллективного и общественного назначения; 2) незаинтересованность хозяйствующих субъектов реагировать на результаты своей антропогенной деятельности; 3) отсутствие гарантий на труд тем, кто хочет и может работать; 4) отсутствие гарантий гражданам на стандартное благосостояние; 5) неспособность на стабильной основе содействовать развитию фундаментальных исследований в науке; 6) присущие свободному рынку нестабильность развития и подверженность инфляционным процессам. Указанные проблемы призвано решать государство посредством использования различных форм вмешательства в социально-экономические процессы, происходящие в обществе.

Государственное регулирование экономики и социальных отношений есть не что иное, как целенаправленная деятельность государства по обеспечению стабильности национальной экономики и желаемых темпов ее воспроизводства, общих (политических, правовых, экономических) условий нормального функционирования свободных товаропроизводителей и гарантирование им социальной защиты. Его основными формами являются: а) нормы права; б) бюджетно-налоговые рычаги; в) кредитно-денежные инструменты и г) стратегическое планирование.

Административно-правовое регулирование с помощью норм права предусматривает: а) организацию различных видов деятельности людей, их социальных общностей; б) определение компетенции, объема полномочий и обязанностей государственных и коммерческих организаций, а также отдельных граждан. Механизм правового регулирования составляют различные нормативные акты (законы, указы, подзаконные акты) — источники права. Переход Российской Федерации к рыночным отношениям потребовал разработки новой системы законодательных актов, отражающих новые политические и экономические реалии.

Бюджетно-налоговые рычаги, являясь важным структурным элементом системы государственного регулирования рыночной экономики, включают:

1) налоговую политику, призванную стимулировать экономический рост, научно-технический прогресс, возможность структурных преобразований, повышение экспортной конкурентоспособности отечественных товаров. Существуют две группы методов, с помощью которых решаются эти проблемы: а) изменение в системе налогов и уровне налоговых ставок; б) предоставление прямых и косвенных льгот предпринимателям и физическим лицам в целях воздействия на размеры их инвестиционной деятельности;

2) расходы государственного бюджета, осуществляющиеся: а) направлением государственных инвестиций на финансирование приоритетных научных исследований, программ подготовки высококвалифицированной рабочей силы, программ модернизации инфраструктуры (формирование и реализацию), программ в области обеспечения обороноспособности страны и конверсии; финансовое поощрение модернизации основных фондов и роста производительности, разработок и внедрения специальных программ экспортного потенциала; финансирование совместно с субъектами федерации мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию; б) направлением средств государства на развитие ВПК; в) финансированием отраслей социальной инфраструктуры для функционирования системы социального обеспечения; г) приобретением государством ресурсов, необходимых для пополнения государственных материальных резервов и других общегосударственных нужд.

Вместе с тем государственные расходы могут использоваться как инструмент борьбы с инфляцией и для создания предпосылок экономического роста. Так, сокращение государственных расходов при одновременном облегчении налогового бремени способствует росту сбережений населения и накапливаемых средств в предпринимательских структурах. Наращивание объема свободных финансовых ресурсов в обществе инициирует рост деловой активности, производства, а следовательно, и социально-экономический прогресс;

3) амортизационную политику, обеспечивающую ускорение обновления основного капитала, а также научно-технического прогресса.

Кредитно-денежные инструменты — более тонкое средство воздействия государства на воспроизводственный процесс. Правовую основу их использования в Российской Федерации составляют федеральные законы «О Центральном банке РФ» (от 31 июля 1995 г.) и «О банках и банковской деятельности» (от 3 февраля 1996 г.).

Используя кредитно-денежные средства, государство через Центральный банк влияет на масштабы и характер деятельности частных институтов, так как в развитой рыночной системе именно они являются базой всей денежно-кредитной системы страны. Это регулирование осуществляется в таких взаимосвязанных направлениях, как:

· учетная политика;

· политика минимальных резервов;

· управление денежной эмиссией;

· операции на открытом рынке;

· добровольные соглашения.

Учетная политика, формируемая и реализуемая Центральным банком РФ, имеет своей целью воздействовать на объем кредитных ресурсов коммерческих банков страны путем изменения ставки рефинансирования (учетной ставки), т.е. цены кредита, предоставляемого им на конкурсной основе (ломбардные кредиты) нуждающимся банкам. Повышая ставку рефинансирования, Центральный банк сужает возможности для кредитования коммерческими банками своих клиентов и тем самым понижает степень деловой активности страны, объем денежной массы. Понижая ставку рефинансирования, ЦБ РФ поощряет коммерческие банки к получению ссуд, расширению их активных операций, что способствует увеличению их ссудных фондов.

Политика минимальных резервов предусматривает обязательное хранение определенных денежных сумм коммерческих банков на счетах ЦБ РФ. Увеличивая или уменьшая резервные требования, Центральный банк РФ сокращает или увеличивает объем кредитных ресурсов, которые коммерческие банки могут использовать для выдачи ссуд своим клиентам. В настоящее время Центральный банк РФ устанавливает следующие обязательные экономические нормативы деятельности кредитных организаций:

• минимальный размер уставного капитала для вновь создаваемых кредитных организаций, минимальный размер собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций;

• нормативы достаточности капитала (отношение собственных средств кредитной организации к суммарному объему активов, взвешенных с учетом риска контрагентов);

• нормативы ликвидности кредитной организации, т.е. способность обеспечить своевременное выполнение своих обязательств;

• максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков устанавливается в процентах от собственных средств (капитала) кредитной организации;

• максимальный размер крупных кредитных рисков — процентное отношение совокупной величины крупных кредитных рисков и собственных средств (капитала) кредитной организации;

максимальный размер риска на одного кредитора (вкладчика) — процентное соотношение величины вклада или полученного кредита, полученных гарантии и поручительств данной кредитной организацией, остатков по счетам одного или связанных между собой кредиторов (вкладчиков) и собственных средств кредитной организации;

• максимальный размер кредитов, гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией своим участникам (акционерам и пайщикам) и инсайдерам³ — процентное соотношение совокупной суммы требований банка в рублях и иностранной валюте и забалансовых требований банка (50% гарантий и поручительств) в отношении либо данного заемщика, либо инсайдера кредитной организации и связанных с ним лиц;

• максимальный размер привлеченных денежных вкладов (депозитов) населения — процентное соотношение общей суммы денежных вкладов (депозитов) граждан и величины собственных средств (капитала) банка;

• нормативы использования собственных средств кредитных организаций для приобретения долей (акций) других юридических лиц — процентное соотношение размеров инвестируемых и собственных средств кредитной организации.

Управление денежной эмиссией включает комплекс мер Центрального банка РФ, связанных с выпуском в обращение денежных знаков, приводящим к количественному изменению денежной массы. Тем самым оказывается воздействие на деловую активность в экономической сфере.

Операции па открытом рынке имеют своей целью воздействовать на денежную массу путем продажи ценных бумаг коммерческим банкам либо их покупки у последних. Результатом этих операций является сокращение или увеличение кредитных ресурсов у коммерческих банков, а следовательно, падение или рост объема активных операций в реальном секторе экономики.

Добровольные соглашения — это пока еще сравнительно редкая в российской практике форма взаимоотношений ЦБ РФ с коммерческими банками. Такие взаимоотношения устанавливаются в порядке соглашений между ними и особенно удобны, когда ЦБ должен принимать оперативные решения, действовать быстро и без особого бюрократизма. На основании соглашений коммерческие банки проявляют добровольную готовность на лимитирование своей деятельности. Помимо системы соглашений, ЦБ РФ может использовать методы рекомендаций, призывов, обращений как к банковскому, так и к иным, нефинансовым, секторам экономики. Стратегическое планирование занимает особое место в системе государственного регулирования социального рыночного хозяйства. Стратегическое планирование дает возможность: 1) получить представление о состоянии экономики и уровне решений социальных проблем на конкретный момент времени; 2) спроецировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений; 3) наметить стратегические цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления; 4) увязать поставленные цели с объемом и структурой всех видов ресурсов, требующихся для их достижения; 5) увязать в единое целое федеральные и региональные программы решения важнейших экономических и социальных проблем, стоящих перед страной, субъектами федерации и местными органами управления; 6) обеспечить комплексное, координированное включение бюджетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов в механизм достижения стратегических задач; 7) дает возможность деловому миру страны получить представление о конъюнктуре на внутреннем и мировом рынках, тенденциях на них и подключиться, реализуя свой интерес, к выполнению федеральных и региональных программ.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ПРОЦЕСС ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА

Планирование занимает особое место в системе управления и регулирования социально-экономическими процессами, происходящими в обществе, в обеспечении нормального функционирования коммерческих организаций. Разрабатываемые в стране на всех уровнях национальной экономики прогнозы, программы и планы являются важнейшими инструментами реализации политики соответствующих субъектов управления. Именно они позволяют организовать четкую, продуманную, всесторонне обоснованную работу по достижению задач, поставленных перед обществом и хозяйствующими субъектами.

Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов определяется положением, которое планирование занимает в системе управления.

Как известно, сущность любого явления или процесса проявляется в его функциях. Анализ содержания основных функций управления позволяет сделать вывод о том, что двойственная функция управления подготовки и принятия управленческого решения означает прежде всего практическую работу по постановке целей и задач, которые преследует субъект управления, и разработку мер, обеспечивающих их достижение. По своему содержанию такая деятельность и есть не что иное, как планирование. Двойственная функция управления подготовки и принятия решений занимает центральное место в системе всех его функций, о чем свидетельствуют следующие аргументы: во-первых, процесс управления начинается с подготовки и принятия управленческого решения, реализация которого ведет к управленческой деятельности; во-вторых, качество работы по подготовке управленческих решений (планирование) предопределяет успех или неуспех всей управленческой деятельности; в-третьих, управленческое решение, являясь конечным результатом процесса планирования, связывает прошлое с будущим через настоящее и обеспечивает непрерывное протекание всех управляемых, регулируемых процессов. Поскольку планирование есть органически неразрывный структурный элемент управления, часть его важнейшей функции, то вполне обоснованно говорить о том, что планирование — центральное звено в системе управления.

Таким образом, процесс подготовки управленческих решений, касающихся различных аспектов жизнедеятельности общества, его отдельных подсистем и структурных элементов, направлен на формирование соответствующих целей и определение оптимальных путей их достижения, обеспечивающих эффективное использование всех требующихся для этого ресурсов. Следовательно, планирование — это специфическая форма общественной практики людей, являющаяся приоритетной функцией управления, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, в обосновании их оптимальности и в обеспечении возможности выполнения и контроля за их выполнением.

Для того чтобы успешно управлять развитием национальной экономики, экономики субъектов федерации, а также деятельностью местных хозяйственных органов и коммерческих организаций и регулировать разнообразные процессы, происходящие в обществе, необходимо всем субъектам управления точно и правильно намечать цели,' подготавливать научно обоснованные меры, обеспечивающие достижение этих целей. Все эти проблемы и решаются в процессе планирования.

В бывшем СССР существовала общегосударственная система планирования, охватывающая деятельность всех субъектов управления и хозяйственных органов, жестко регламентирующая все аспекты их жизнедеятельности. Планы всех уровней и временных горизонтов приобретали силу закона, а виновные в невыполнении заданий наказывались административно и экономически.

С переходом к рыночным отношениям ситуация изменилась коренным образом: хозяйствующие субъекты полностью самостоятельны в правовом и экономическом отношениях и не зависят от органов государственной власти и управления. Рыночным отношениям чужда система административного навязывания планов — хозяйственная деятельность коммерческих организаций регламентируется лишь существующим в стране законодательством и договорными отношениями со своими контрагентами. Поэтому вполне закономерно возникают вопросы: совместимо ли планирование с рыночной экономикой? в какой мере планирование необходимо для организации деятельности хозяйствующих субъектов и выполнения государством его функций?

Поскольку планирование есть элемент управления, причем занимающий в системе управления центральное место, необходимо обратиться к объективным основам возникновения потребности в управлении. Управление — это свойство, присущее обществу на любой ступени его развития, оно имеет всеобщий характер и обусловлено тем, что для производства товаров и оказания услуг, осуществления других видов жизнедеятельности люди должны общаться, обмениваться продуктами своей деятельности. Для того чтобы успешно противостоять силам природы, люди с первых же шагов своего существования должны были трудиться сообща, объединяться в коллективы. Однако трудовой коллектив немыслим без организованности, порядка, определения места каждого работника в коллективе, его функций. То есть разделение труда, установление определенных пропорций между различными элементами производства необходимы в любом обществе. Следовательно, управление совместным трудом есть не что иное, как установление согласованности, координация усилий работников, совместно осуществляющих производство товаров или услуг, обеспечение необходимого порядка и регулярности производственного процесса, а также расширенного воспроизводства.

Таким образом, совершенно очевидно, что общественное разделение труда и его кооперация являются объективной основой возникновения потребности в управлении производством. Без управления невозможны социально-экономические и политические процессы, происходящие в обществе, поскольку с помощью управления устанавливаются общие правила экономического и социального поведения людей, обеспечивается консенсус между ними. Кроме того, реализация определенных функций управления способствует взаимодействию различных государств и решению всех вопросов, связанных с его осуществлением.

Для управления характерна планомерность, сущность которой состоит в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и соразмеряют свои действия с ресурсами, учитывая при этом прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды. Эволюция современной цивилизации свидетельствует о том, что планомерность, свойственная каждому трудовому акту, формируется по мере развития самого общества, углубления разделения и кооперации труда. Она выходит за рамки отдельных производственных единиц, распространяется на деятельность союзов предпринимателей, национальных и транснациональных корпораций, самого государства, активно вмешивающегося в экономические и социальные процессы. Таким образом, управление и планирование имманентно (внутренне присуще) коммерческим структурам, осуществляющим производство материальных благ и услуг, обществу в целом и его отдельным подсистемам.

Имеются и другие объективные обстоятельства, обусловливающие потребность макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве. К ним следует отнести:

• неспособность механизма свободного рынка обеспечить
макроэкономическую устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и др.;

• систематический рост доли коллективного или общественного потребления в общем объеме потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых с помощью внерыночных механизмов;

• рост масштабов антропогенного воздействия человеческой деятельности (как производственной, так и потребительской) на среду обитания;

• появление более сложных и чрезвычайно важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики в результате расширения интеграционных процессов;

• обострение глобальных проблем современности (продовольственной, истощения невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшения состояния окружающей среды и др.), обусловливающих усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного развития;

• возникновение чрезвычайных ситуаций (войн, экономических кризисов, стихийных бедствий и необходимости ликвидации их последствий), активизирующих деятельность в области планирования.

Формы планирования многообразны. Их многообразие обусловлено многоуровневостью и многоаспектностью управления и отражает многообразие проблем, которые решаются в процессе управления экономическим и социальным развитием общества. Так, в зависимости от многоаспектности различают: отраслевое, социальное, научно-техническое, экологическое, финансовое и другие виды планирования; в зависимости от уровней планирования — межстрановое, общегосударственное, региональное (субъектов федерации), планирование хозяйствующих субъектов (коммерческих организаций) и их ассоциаций; в зависимости от сроков планирования — долгосрочное, среднесрочное, текущее; в зависимости от круга решаемых проблем — стратегическое или тактическое планирование. Являясь ведущим элементом системы управления, планирование выполняет роль инструмента реализации политики государства, его отдельных субъектов, а также собственников коммерческих организаций.

В связи с нарастанием динамизма экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро- и микроуровне социально-экономической системы роль стратегического планирования.

Стратегическое планирование — это разработка стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих такие цели и стратегии поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты:

• направленность на средне- и дальнесрочную перспективы (на период более одного года);

• ориентация на решение ключевых для планируемой системы целей, от достижения которых зависят ее выживание, социально-экономический прогресс;

• органическая увязка намеченных целей с объемом и
структурой требующихся для их достижения ресурсов, при
чем как наличных, так и тех, которые будут созданы в планируемой перспективе;

• учет позитивного или негативного влияния воздействия
на планируемый объект многочисленных внешних факторов,
разработка мероприятий, в максимальной степени ослабляющих или нейтрализующих негативное влияние внешних факторов либо использующих их позитивное влияние для
успешного решения стратегических задач планируемой системы;

• адаптивный характер, т.е. способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним процесс его функционирования.

Стратегическое планирование, являясь процессом практической деятельности соответствующих субъектов управления, имеет содержание, охватывающее его сущность и форму и раскрываемое посредством процедуры планирования. Процедура планирования — это упорядоченная последовательность применения логики, принципов, методологических подходов, методов оптимизации проектов управленческих решений в процессе планирования. Основными процедурами стратегического планирования являются стратегическое прогнозирование, разработка стратегических программ, подготовка проектов стратегических планов различных уровней национальной экономики.

Процедура стратегического прогнозирования. В условиях рыночной экономики роль такой процедуры существенно возрастает, что связано с двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых, рыночная экономика, рыночное хозяйство отличаются постоянными колебаниями конъюнктуры, которые непосредственно отражаются на доходах и судьбе каждого продавца и покупателя товаров или услуг. Чтобы не допускать крупных, подчас непоправимых ошибок, нужно оценивать возможные альтернативы рыночной динамики, поведение контрагентов и конкурентов на внутреннем и внешнем рынках. Именно поэтому стратегическое прогнозирование становится необходимым элементом формирования рыночной стратегии и тактики на любом уровне хозяйствования — от индивидуального производителя, коммерческих организаций и их ассоциаций до субъектов федерации и общества в целом. Во-вторых, на основе стратегического прогнозирования формируются проекты долгосрочных программ и планов.

Прогнозирование — это важнейшая процедура стратегического планирования развития национальной экономики в целом, ее отдельных звеньев и структурных элементов. Оно является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанной либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий в прошлом этап (обычно двух-, трехкратный) по сравнению с периодом прогноза и экстраполирования этих тенденций (генетический подход), либо на использовании нормативных расчетов (целеполагающий, телеологический подход). Содержанием стратегического прогнозирования является разработка селективных, долго- и среднесрочных прогнозов, касающихся национальной экономики в целом, ее составных подсистем и элементов.

Под стратегическим прогнозом понимается эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках осуществления.

Стратегическое прогнозирование выступает в качестве важнейшего связующего звена между теорией и практикой регулирования всех областей жизни общества, коммерческих структур и выполняет две важнейшие функции: предсказательную (иногда ее называют описательной) и предписательную (или предуказательную).

Предсказательная (описательная) функция стратегического прогнозирования заключается в описании возможных или желательных перспектив, состояний объекта прогнозирования в будущем. Предписательная (предуказательная) функция — это подготовка проектов решений по различным проблемам планирования на основе имеющейся информации о направлениях деятельности определенных субъектов управления.

Процесс и результаты прогностической деятельности могут использоваться в двух важнейших аспектах: теоретико-познавательном и управленческом. Теоретико-познавательное назначение стратегического прогнозирования состоит в изучении и совершенствовании методологии и методики работы по составлению прогнозов, выявлению тенденций развития национальной экономики и системы социальных отношений, а также факторов, способствующих возникновению и существованию возможных изменений самих тенденций. Управленческий аспект стратегического прогнозирования предполагает использование прогнозов экономического и социального развития общества для создания необходимых предпосылок, обеспечивающих повышение научного уровня подготавливаемых управленческих решений. Эти предпосылки включают: научный анализ тенденций социально-экономических процессов; вариантное предвидение предстоящего развития национальной экономики, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического прогресса.

Полиструктурный (множественный) характер проблем, решаемых современным государством, его отдельными подсистемами, а также непосредственно хозяйствующими субъектами, порождает необходимость разработки целой системы прогнозов. Поскольку составление каждого вида прогноза имеет свои особенности, возникает потребность в построении типологии (классификации) прогнозов. Она может строиться в зависимости от различных критериев и признаков, целей, задач, объектов прогнозирования и методов его организации. К числу наиболее важных относятся масштаб прогнозирования, время упреждения, характер объекта, функция прогноза.

По масштабу прогнозирования выделяют прогнозы: а) макроэкономические (развитие национальной экономики в целом) и структурные (межотраслевые и межрегиональные); б) развития отдельных комплексов национальной экономики (топливно-энергетического, агропромышленного, инвестиционного, производственной и социальной инфраструктуры, финансово-кредитного и др.); в) отраслевые и региональные; г) прогнозы деятельности хозяйствующих субъектов и их ассоциаций, а также отдельных производств.

По времени упреждения и характеру решаемых проблем прогнозы подразделяются на стратегические и тактические; оперативные; кратко-, средне-, долго- и дальнесрочные. Цель стратегических прогнозов — предвидеть важнейшие характеристики (параметры) функционирования управляемых объектов в среднесрочной и дальних перспективах. Оперативные прогнозы предназначены для выявления возможностей решения конкретных проблем стратегических прогнозов в текущей деятельности и краткосрочных перспективах. Оперативный прогноз имеет период упреждения до одного месяца; краткосрочный — от одного месяца до года; среднесрочный — от года до 5 лет; долгосрочный — от 5 до 15— 20 лет; дальнесрочный — свыше 15—20 лет.

Деление прогнозов в зависимости от характера исследуемых объектов связано с различными аспектами воспроизводственного процесса. По этому признаку выделяют следующие виды прогнозов: развитие экономических, социальных и внутриполитических отношений; социально-экономические предпосылки и последствия НТП; динамика развития национальной экономики (ее темпов, факторов и структуры); воспроизводство населения, состояние рынка труда, подготовка кадров; экономическое использование природных ресурсов и состояние природной среды; уровень и качество жизни населения, доходов и цен; развитие финансово-кредитных отношений; воспроизводство основного капитала и объем инвестиций в него; внешнеэкономические связи и международные отношения.

По функциональному признаку (направлениям прогнозирования) прогнозы подразделяются на поисковые (генетические) и нормативные (телеологические). Поисковый (генетический) прогноз основан на условном продолжении в будущем тенденций развития исследуемого объекта (имевших место в прошлом и настоящем) без учета факторов, способных изменить эти тенденции. Нормативный (телеологический) прогноз в отличие от поискового разрабатывается на базе заранее определенных целей. Его задача — определить пути и сроки достижения объектом прогнозирования заданного уровня в будущем. В то время как поисковый прогноз при определении будущего состояния объекта прогнозирования отталкивается от его прошлого и настоящего, нормативный прогноз разрабатывается в обратном порядке — от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и изменениям в свете поставленной цели.

Процедура стратегического программирования. Программирование является второй ступенью в процедурах стратегического планирования. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ решения важнейших проблем развития национальной экономики страны, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.

Под программой в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого-либо локального объекта управления через 5, 10, 15 лет и более, основанное на четком определении цели и системы мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по ресурсам, срокам исполнения и исполнителям.

Программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать: перечень основных решаемых ею задач; совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется; расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных ресурсов, используемых при осуществлении этих мероприятий; распределение заданий по срокам и исполнителям.

Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирования, занимают целевые комплексные (стратегические) программы. Стратегическая программа — это адресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели наиболее эффективными путями и в установленные сроки.

Стержнем целевой комплексной программы (ЦКП) является цель, вокруг которой группируется комплекс разнообразных мероприятий, составляющих основное содержание программы. Единая цель ЦКП развертывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых конкретными исполнителями при определенном ресурсном обеспечении.

Цель программы в конечном счете — удовлетворение определенных общественных, в том числе рыночных, потребностей путем соответствующего преобразования используемых ресурсов, поэтому программный цикл обычно охватывает все стадии воспроизводственных процессов, включая производство, реализацию, потребление и накопление программного продукта. Следовательно, взаимосвязанность задач и мероприятий в ЦКП обусловлена не только единством цели, но и постоянством связей в процессе производства общего конечного продукта или услуги (технология, сырьевые ресурсы, производственная база, потребители, территория, транспорт).

Под используемыми ресурсами понимается совокупность затрат материальных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов, необходимых для достижения цели, включая расходы ресурсов не только при производстве программного продукта, но и в сферах сопряженных производств, обращения и потребления, которые связаны с его изготовлением и использованием. Перечисленные особенности придают программе комплексный характер.

В процессе реализации стратегические программы:

1) осуществляют в полном соответствии с философией маркетинга ориентацию программ не на выпускаемую продукцию, а на удовлетворение определенных общественных потребностей;

2) усиливают целевую направленность плановых расчетов и создают возможность перехода в процессе стратегического планирования от языка целей к языку ресурсов;

3) формируют стратегию для комплексного решения определенных проблем не по отдельным признакам (отраслевым, региональным), а по признакам решаемой проблемы;

4) резко изменяют сложившиеся темпы и пропорции развития (обеспечивают структурные сдвиги) ранее сформулированной системы экономической политики.

Целевые комплексные программы федерального уровня имеют важное значение при решении проблем развития национальной экономики. На основании ЦКП осуществляются: 1) глубокое и всестороннее обоснование стратегических решений по глобальным проблемам развития национальной экономики; 2) планомерная концентрация ресурсов, необходимых для решения важнейших задач перспективного развития; 3) повышение уровня сбалансированности мероприятий, обеспечивающих решение основных задач программы; 4) координация и обеспечение своевременного решения задач всего цикла работ; 5) согласование деятельности хозяйствующих субъектов, субъектов федерации и центральных органов власти в решении поставленных задач.

Различия в содержании, значимости программно-решаемых проблем, составе подсистем, продолжительности осуществления мероприятий порождают большое разнообразие потенциально возможных подходов к разработке программ. Хотя каждая программа специфична и направлена на решение конкретной проблемы, все же можно выделить общие признаки для определенных групп программ. Классификация (типология) программ по таким признакам важна для определения некоторых общих закономерностей их разработки и реализации и предусматривает выявление: а) типичных форм представления и структуризации программных проблем; б) систем, управляющих процессом разработки программ; в) основных этапов, на которые разделяется этот процесс; г) методов составления и увязки программных мероприятий; д) возможного механизма и структуры систем управления их реализацией и др. (табл. 1.1).

Проектирование — заключительная процедура стратегического планирования, которая состоит в разработке проектов стратегических планов всех уровней и временных горизонтов.

Таблица 1.1