Предмет, метод и система административного права

Административное право регулирует и охраняет общественный порядок в государстве. Субъекты административного права, представляющие государство и его органы, в своей деятельности применяют принудительные механизмы и правовые средства, используют в пределах установленных законодательством административно-властные принудительные полномочия.

Административное право - центральная отрасль в правовой системе, которая воздействует на многие другие отрасли права и испытывает на себе влияние со стороны иных отраслей (конституционного, уголовного, финансового, бюджетного, налогового, банковского права).

Административное право занимает ведущее место в регулировании общественных отношений.

Система российского права состоит из отраслей права, которые отличаются предметом и методом правового регулирования. Под предметом отрасли права принято понимать круг общественных отношений, регулированных нормами данной отрасли. Предметом регулирования норм административного права являются общественные отношения, формирующиеся в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти.

Административное право – это отрасль публичного права, нормами которого опосредствуется и защищается государственный интерес. Одним из участников административно-правовых отношений всегда выступает государственный орган (должностное лицо), наделенное государственно-властными полномочиями. Поэтому административно-правовые отношения – это, как правило, всегда отношения неравенства, субординации, в которых одна из сторон – орган, наделенный государственно-властными полномочиями, выступает в качестве управляющего (субъект управления), а другая – в качестве управляемого (объект управления).

В административном праве метод правового регулирования это императивный метод властных предписаний, он рассчитан на отношения неравенства их участников и односторонность юридически-властных волеизъявлений одной из сторон. Между тем административно-правовые отношения – это не всегда отношения «власти-подчинения». Государственно – управленческая деятельность предполагает возможность возникновение отношений горизонтального типа, когда субъекты обладают равным объемом властных полномочий.

Характер требования, зафиксированного в правовой норме, позволяет выделить три основных способа правового регулирования:

- предписания, которое состоит в возложении юридической обязанности совершения субъектом определенных действий, предусмотренных нормой права;

- запрет – по сути, тоже предписание, но заключающееся в возложении обязанности воздерживаться от совершения определенных действий;

- дозволение – это предоставление участнику правовых отношений субъективных прав (на совершение определенных действий или на отказ от их совершения по своему усмотрению).

Основными способами административно-правового регулирования являются предписания и запреты, в меньшей степени используются дозволения (дающее субъекту либо возможность выбора действий, установленных административно-правовой нормой (жесткий вариант дозволения), либо возможность действовать по своему усмотрению (мягкое дозволение).

Административное право включает две части: общую и особенную.

Общая часть включает юридические нормы и институты, регулирующие общественные отношения общего характера (принципы, функции, методы, формы государственного управления, механизмы административно-правового регулирования и.т.д.).

Особенная часть представляет собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих отношения в сферах государственного управления – экономической, социально-культурной, административно-политической.

Иной подход к определению системы административного права предлагал профессор А.П. Коренев. Он считал, что административное право состоит из трех частей. Помимо общей и особенной части он выделял административную юрисдикцию. Эта часть включает правовые нормы и институты, которые определяют административные правонарушения, административную ответственность, а также производство по делам об административных правонарушениях.