Тема 11. Расходы бюджетов Республики Беларусь, их распределение по уровням бюджетной системы

1.Принципы распределения расходов по уровням бюджетной системы. Расходы, финансируемые из республиканского бюджета и местных бюджетов

2. Сравнительная характеристика структуры расходов республиканского бюджета и местных бюджетов

 

1. Принципы распределения расходов по уровням бюджетной системы. Расходы, финансируемые из республиканского бюджета и местных бюджетов

 

В основу распределения расходов по уровням бюджетной системы положены следующие принципы:

• значимости расходов (с учетом полномочий органов власти);

• уровня (подчиненности) распорядителя бюджетных средств;

• территориальный.

В соответствии с принципом значимости из республиканского бюджета финансируются наиболее значимые расходы, не могут быть профинансированы из бюджетов других уровней. В зависимости от уровня (подчиненности) распорядителей бюджетных средств бюджетные назначения им устанавливаются в республиканском бюджете или местных бюджетах. Так, для государственных органов, других государственных организаций, под­чиненных Президенту Республики Беларусь или Правительству Республики Беларусь, бюджетные назначения устанавливаются за­коном о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Распорядители бюджетных средств по бюджетным назначениям, предусмотренным решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, получают их из соответствующих местных бюджетов.

В соответствии с принципом территориальности расходы финансируются из бюджета той административно-территориальной единицы, где расположен получатель бюджетных средств, производятся товары или оказываются услуги.

Бюджетный кодекс Республики Беларусь определяет распределение расходов по уровням бюджетной системы:

• расходы, финансируемые из республиканского бюджета;

• расходы, финансируемые из областных бюджетов; расходы, финансируемые из бюджетов базового и первичного уровней;

• расходы бюджета г. Минска.

Распределение расходов бюджета производится в соответствии с функциональной классификацией:

 

 

Бюджеты
республиканский	областные	базового и первичного уровней
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Обеспечение функционирования Президента и Парламента Республики Беларусь Обеспечение функционирования финансовых, налоговых и статистических органов и других государственных органов республиканского значения: международная деятельность проведение выборов Пре­зидента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей обслуживание государственного долга Республики Беларусь.	Обеспечение функциони­рования органов местного управления и самоуправления: проведение повторных выборов депутатов областных Советов депутатов и областных референдумов обслуживание долга органов местного управления и самоуправления областного уровня другая деятельность, связанная с осуществлением функций органов местного управления и самоуправления областного уровня	Обеспечение функциони­рования органов местного управления и самоуправления Обеспечение проведения повторных выборов депутатов местных Советов депутатов и местных референдумов Обслуживание долга органов местного управления и самоуправления базового уровня Другая деятельность, связанная с осуществлением функций органов местного

 

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Общие экономические вопросы Сельское хозяйство, рыбо хозяйственная деятельность Лесное хозяйство Промышленность, строительство и архитектура Транспорт Дорожное хозяйство Связь Топливо и энергетика Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой Другая деятельность в области национальной экономики	Общие экономические вопросы Сельское хозяйство Промышленность Строительство и архитектура Транспорт Дорожное хозяйство Топливо и энергетика Другая деятельность в области национальной экономики на областном уровне	Общие экономические вопросы Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность Промышленность, строи­тельство и архитектура Транспорт Топливо и энергетика Другая деятельность в области национальной экономики на базовом уровне
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Реализация государственной политики в области жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства населенных пунктов Прикладные научные ис­следования, научно-технические программы и проекты в области жилищно-коммунальных услуг Обеспечение функционирования республиканских органов государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства	Финансирование жилищного строительства (включая расходы на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки) на территории области Создание и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры, сетей коммунального назначения Программы и мероприятия по благоустройству населенных пунктов области (в том числе ремонт улиц населенных пунктов, являющихся продолжением автомобильных дорог общего пользования Республики Беларусь)	Финансирование жилищного строительства (включая расходы на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки) на территории административно-территориальной единицы Субсидии организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги населению Расходы на текущий и капитальный ремонт жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры Создание, реконструкция и ремонт объектов инженерной инфраструктуры,сетей коммунального назначения районного, городского значения Благоустройство населенных пунктов

 

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Обеспечение функционирования больничных и амбулаторно-поликлинических организаций, подчиненных республиканским органам государственного управления Оказание высокоспециализированной и специализированной помощи в организациях здравоохранения, подчиненных республиканским органам государственного управления Оказаниесанаторно-реабилитационной помощи Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора республиканского значения Обеспечение функционирования организаций переливания крови, подчиненных республиканским органам государственного управления Обеспечение функционирования организаций экстренной медицинской помощи Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты	Обеспечение функциони­рования больничных и амбулаторно-поликлинических организаций, подчиненных областным исполнительным комитетам Осуществление санитарно-эпидемиологического надзора на территории области Обеспечение функционирования организаций переливания крови, подчиненных областным исполнительным комитетам Обеспечение функционирования организаций, обслуживающих государственные организации здравоохранения, подчиненные областным исполнительным комитетам Предоставление других медицинских услуг и финансирование мероприятий в области здравоохранения	Обеспечение функционирования больничных и амбулаторно-поликлинических организаций, подчиненных районным, городским исполнительным комитетам Обеспечение функционирования организаций скорой медицинской помощи Обеспечение функционирования других государственных организаций здравоохранения, подчиненных районным, городским исполнительным комитетам Обеспечение функционирования организаций, обслуживающих государственные организации здравоохранения, подчиненные районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам
ОБРАЗОВАНИЕ
Обеспечение функциони­рования государственных организаций образования, находящихся в республиканской собственности Обеспечение получения послевузовского образования Повышение квалификации и переподготовка работников Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области образования Проведение централизованных мероприятий в области образования Издание учебников и учебных пособий для учащихся Государственные программы в области образования	Обеспечение функциониро­вания государственных организаций образования, подчиненных областным исполнительным комитетам Проведение централизо­ванных мероприятий в области образования Повышение квалификации и переподготовка работников Государственные и областные программы и мероприятия в области образования	Обеспечение функционирования государственных организаций образования, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам Возмещение части расходов ведомственных дошкольных организаций образования Проведение централизованных мероприятий в области образования Повышение квалификации и переподготовка работников Государственные и районные, городские (городов областного подчинения) программы и мероприятия в области образования

 

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Обеспечение функционирования государственныхорганизации социальной защиты, подчиненных республиканским органам государственного управления Выплаты семьям военнослужащих, работников правоохранительных органов Государственные пособия семьям, детей Пенсионные выплаты гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение Проведение молодежнойполитики на республиканском уровнеМероприятия по обеспечению занятости населения Проведение государственной политики в области строительства(реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области социальной политики Социальная защита граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС	Обеспечение функциони­рования государственных организаций социальной защиты и государствен­ных организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подчиненных областным исполнительным комитетам Обеспечение отдельных категорий граждан техническими средствами социальной реабилитации Проведение молодежной политики на территории области Мероприятия по обеспечению занятости населения на территории области Субсидии и иная финансовая помощь на жилищное строительство Государственные и областные программы и мероприятия в области социальной политики	Обеспечение функционирования государственных организаций социальной защиты и государственных социально-педагогических организаций организаций и организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подчиненных районным, городским исполнительным комитетам. Помощь семьям, воспитывающим детей, в том числе детей-сирот, оставшихся без попечения родителей Безналичные жилищные субсидии для частного возмещения платы за пользование жилыми помещениями и за коммунальные услуги Государственная адресная субсидированная помощь Субсидии и иная финансовая помощь на жилищное строительство Проведение молодежной политики на территории района, города областного; подчинения Госуд. и районные, городские программы и мероприятия в области социальной политики

 

2. Сравнительная характеристика структуры расходов республиканского бюджета и местных бюджетов

 

Рассмотрим структуру расходов республиканского бюджета.

 

РАСХОДЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА 2013—2015 гг. в %%

2013 г. Отчёт	2014 год Утверждено	2014 г. Ожид. исполнение	Проект на 2015 г.
в общей сумме	удельный вес в ВВП	в общей сумме	удельный вес в ВВП	в общей сумме	удельный вес в ВВП	в общей сумме	удельный вес в ВВП
Общегосударственная деятельность
48,17	8,18	50,08	9,097	46,16	7,60	39,75	7,31
Национальная оборона
5,77	0,98	5,55	1,01	6,05	0,99	5,75	0,95
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
10,08	1,71	9,96	1,81	10,74	1,77	10,85	1,80
Национальная экономика
16,22	2,75	14,83	2,69	15,88	2,61	16,16	2,68
Охрана окружающей среды
0,50	0,08	0,51	0,09	0,51	0,08	0,50	0,08
ЖКУ
0,07	0,01	0,08	0,01	0,08	0,01	0,08	0,01
Здравоохранение
4,33	0,73	4,47	0,81	4,35	0,72	4,58	0,76
Физическая культура, спорт, культура, СМИ
1,77	0,30	1,75	0,32	1,83	0,30	2,01	0,33
Образование
5,31	0,90	5,13	0,93	5,13	0,84	5,45	0,90
Социальная политика
9,54	1,62	7,64	1,39	9,29	1,53	10,44	1,73

 

На республиканский и местные бюджеты пришлась практически равная нагрузка по финансированию государственных расходов.

Местные бюджеты создают финансовую основу социаль­но-экономического развития регионов и одновременно обеспечивают реализацию бюджетной политики государства на соответствующей территории. Они максимально приближены к потребителям услуг социальной сферы — населению конкретной территории, субъектам хозяйствования коммунальной собственности и субъектам малого бизнеса. Поэтому для местных бюджетов важнейшим принципом распределения расходов является территориальный принцип.

 

Структура расходов местных бюджетов за 2014 год по функциональной классификации, трлн. руб. (131 трлн. руб.)

 

 

Рассмотрим структуру экономической классификации расходов местных бюджетов.

Удельный вес отдельных расходов по экономической

классификации в общих расходах местных

бюджетов за 2013-2014 гг., %