Системный подход к природоохранной политике государства

Системный подход к природоохранной политике означает обеспечение единства трех ее основных элементов -постановки целей, выбора инструментов их реализации и учета особенностей различных системных уровней этой политики (личность, предприятие, город, регион).

Конечная цель (первый элемент) природоохранной политики достаточно ясна - это сохранение природно-ресурсного потенциала и защита природной среды при удовлетворении потребностей экономического развития с учетом перспективных интересов общества и охраны здоровья людей.

Однако провозгласить конечную цель - пусть самую достойную - недостаточно. Необходима специальная процедура целеполагания, раскрывающая способ достижения этой цели и включающая определение:

состава подлежащих решению задач (что делать?);

научно технического и производственного потенциала, необходимого для их решения (кому и при помощи чего делать?);

критериев эффективности, с помощью которых осуществляется выбор путей достижения целей и способа использования имеющегося потенциала (как делать?).

Только при соблюдении всех этих условий можно считать, что исполнитель получает четкую и реалистическую программу действий, отвечающую поставленной конечной цели. Для того чтобы эта программа не осталась декларацией благих намерений, необходимо вписать ее в живую ткань социальных отношений общества, подкрепить инструментами реализации (второй элемент). К числу таких инструментов относятся:

нормативно-правовые (законы, постановления органов государственной власти и управления, стандарты, договоры и т.д.);

экономические (бюджетные ассигнования, платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, налоги, льготы по ним, система финансирования природоохранной деятельности через внебюджетные и благотворительные фонды, система премирования и т.д.);

информационные (прогресс в знаниях, информационное обеспечение), обеспечивающие объективное и своевременное информирование о готовых к внедрению ресурсосберегающих технологиях, об имеющихся отходах и возможностях их использования, а также содействие научному обмену и переносу знаний между различными видами деятельности;

социально-психологические (образование, воспитание, возрождение традиций, развитие культуры).

Третьим составным элементом природоохранной политики является учет особенностей различных системных уровней, на которых реализуется эта политика. Этими уровнями являются: личность; предприятие как основной субъект хозяйственной деятельности; город как территориальная социально-экономическая система; регион (экономический район, ТПК или область).

Одним из важных элементов природоохранной политики является экологизация производства, которая реализуется как составная часть общего направления экологизации экономики в рамках концепции устойчивого развития, принятой в нашей стране.

В рамках нормативно-правовых инструментов реализации природоохранной политики ставятся задачи разработки законодательных и нормативных документов, устанавливающих режим природоохранной деятельности, требования к экологической безопасности производства, товаров и услуг. Эти акты и нормативные документы должны сопровождаться соответствующими инструктивными материалами, обеспечивающими их применение на практике и являться доступными для всех заинтересованных лиц и организаций.

Важной задачей является также наработка судебной практики применения природоохранных актов и формирования обычаев (общепринятых правил), заключения договоров, регулирующих вопросы природопользования, защиту прав потребителей, охрану здоровья работников и т.д.

Необходимый потенциал (ресурсы, кадры, полномочия) для решения этих задач должен находиться у органов государственной власти и управления, судебной системы и общественных организаций, включая экологические движения, общества защиты прав потребителей и т.д.