II. Право международных организаций 13 страница

--------------------------------

<636> См.: Higgins. The Development of International Law Through the Political Organs of the United Nations, 1963; Simma. Methodik und Bedeutung der Arbeit der Vereinten Nationen die Fortentwicklung des // Kewenig (Fn 393) 79ff; Frowein (Fn 41) 147ff; Singh. The United Nations and the Development of International Law // Roberts/ Kingsbury (Fn 17) 384ff.

<637> A/RES/2625 (XXV); Arangio Ruiz. Friendly Relations Resolution, EPIL II (1995) 485ff; Graf zu Dohna. Die Grundprinzipien des die freundschaftlichen Beziehungen und die Zusammenarbeit zwischen den Staaten, 1973.

<638> Scheuner. Zur Auslegung der Charta durch die Generalversammlung, VN 1978, 111ff. См.: абз. 41 и след.

<639> См.: абз. 138 и след.

<640> Kriele. Theorie der Rechtsgewinnung, 2. Aufl 1976.

<641> См.: абз. 1 ст. 94 Устава ООН; ст. 59 Статута Международного суда.

 

208. ООН (как и Лига Наций) развивает международное право также посредством регистрации и публикации международных договоров, поскольку таким способом обеспечивается устойчивость и прозрачность международных правоотношений. Договоры, участниками которых выступают члены Организации, подлежат обязательной регистрации в Секретариате (ст. 102 Устава ООН). Свои договоры могут регистрировать государства, не являющиеся членами. Нарушение обязательства по регистрации влечет за собой невозможность отсылки к договору в органах ООН, в частности в Международном суде <642>. Договоры публикуются в сборнике международных договоров ООН, который ведет Секретариат. Договоры публикуются на языке оригинала и в переводе на английский и французский языки. Публикации издаются, к сожалению, с многолетней задержкой. В числе причин называют возрастающее количество договоров, трудности перевода и отсутствие финансовых средств. Статья 103 Устава, будучи договорной коллизионной нормой, устанавливает, что Устав имеет преимущественную силу по отношению к обязательствам государств-членов по любому другому соглашению <643>.

--------------------------------

<642> Подробнее см.: Knapp/Martens // Charter UN, Art 102 Rn 43ff.

<643> См.: абз. 1 ст. 30 Венской конвенции о ПМД и абз. 6 ст. 30 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями; см. также; ICJ Rep 1984, 392, 440 (Nicaragua); решения Суда первой инстанции ЕС от 21.09.2005 (Rs T-306/01, Rn 233 [Yusuf], T-315/01, Rn 183 [Kadi]). См. также: примеч. 447 в наст. разд.

 

6. Финансирование международных организаций

 

209. Международные организации нуждаются в финансовом обеспечении деятельности по выполнению возложенных на них задач. Каждая организация имеет свои источники поступлений. Доходы и расходы предусматриваются в бюджете, который утверждают соответствующие органы в установленном порядке. Исполнению бюджета и бюджетному контролю отводится важнейшее место в финансовой деятельности.

 

a) Поступления

 

210. Как правило, различают три вида доходов: взносы, кредиты и собственные средства <644>.

--------------------------------

<644> См.: Meermagen. Beitrags- und Eigenmittelsystem, 2002.

 

211. Финансирование большинства международных организаций осуществляется посредством обязательных и добровольных взносов их членов. В случае обязательные взносов возникает вопрос об определении их размера. Самый простой, но не получивший широкого распространения метод определения состоит в установлении единого размера членских взносов для всех членов. Такой метод применялся, например, в ОПЕК и до 1990 года - в ЗЕС <645>. В названных случаях принцип суверенного равенства строго соблюдается, но при этом международная организация значительно ограничивает свои финансовые возможности, поскольку должна ориентироваться на наиболее слабого в финансовом отношении члена. Как правило, государства-члены классифицируются по категориям на основании показателя уплачиваемых взносов. Нередко они сами причисляют себя к определенной категории (например, ВОИС и МСЭ). Решающим фактором остается критерий распределения. Иногда учитывается только численность населения, как в Международной организации правовой метрологии или первоначально в Совете Европы; но с некоторых пор дополнительно принимается во внимание валовой социальный продукт. Отчасти величина взносов обусловлена заинтересованностью отдельных стран в деятельности международной организации. Так, размер взноса для членов международной организации в отрасли железнодорожного сообщения исчисляется с учетом протяженности соответствующих участков железной дороги. Финансирование Межамериканской организации по тунцу ориентируется на объем улова, определяемый по тоннажу судна, зарегистрированного в ИМО, что приводит к относительно высоким взносам стран "удобного" флага (Либерия, Панама и др.). В ИКАО и ВМО критерий заинтересованности члена в работе организации комбинируется с уровнем его возможностей <646>.

--------------------------------

<645> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 967.

<646> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 980ff.

 

212. Размер обязательного взноса в ООН устанавливает Генеральная Ассамблея (абз. 2 ст. 17 Устава) <647>. С 1997 года ключевой характеристикой распределения по категориям считается не национальный доход, а валовой социальный продукт государств-членов <648>. Перерасчет производится с учетом определения верхней и нижней границ. По приблизительным данным предвоенной статистики США первоначально должны были покрывать 49,89% расходов <649>. В конце концов США убедительно доказали, что при таких высоких взносах организация вынужденно попадает в зависимость от государства-члена. В результате дискуссий размер членского взноса уменьшили до 39,89%, а впоследствии планку опустили еще ниже. В 1972 - 1973 гг. была установлена предельная ставка - 25% (одновременное вступление в ООН обоих германских государств принесло финансовое облегчение). При обсуждении бюджета в 2000 году США удалось добиться понижения до 22% <650>. С течением времени минимальная ставка также понизилась с 0,04% до 0,001%. В настоящее время 48 государств платят членские взносы по указанной минимальной ставке <651>. В период перед воссоединением для ФРГ была установлена ставка 8,0% (ГДР - 1,28%), с 1992 - 1994 гг. - 8,93% <652>. К 2000 году размер взноса вырос до 9,857% и с 2004 года вновь понизился (8,62%). Таким образом, Германия занимает третье место по выплатам членских взносов: после США (22%) и Японии (19,468%), но обходит Францию (6,030%). Общая сумма взносов 27 государств ЕС составляет примерно 36,61%, а вместе с США - 58,61%. В целом только 17 из 192 государств уплачивают более одного процента; совместно они обеспечивают свыше 86% бюджета. Двухгодичный бюджет 2006 - 2007 гг. предусматривал около 3,8 млрд. долларов США на расходы <653>.

--------------------------------

<647> ICJ Rep 1962, 151, 164 (Certain Expenses).

<648> Подробнее см.: // Praxishandbuch UNO, 622f; . Die Finanzierung des VN-Systems 1971-2003/2005, 2005; . Finanzierung // Volger (Fn 34) 417ff.

<649> Koschorreck. Beitragssystem // Handbuch VN, 49.

<650> A/RES/55/5 B-F v 23.12.2000; // Praxishandbuch UNO, 624f.

<651> A/RES/58/1B v 23.12.2005.

<652> См.: A/RES/43/223 (1988); A/RES/46/221 (1991); . Deutsche Leistungen an den Verband der Vereinten Nationen 2000 - 2003, VN 2005, 56ff.

<653> См.: A/RES/61/253 A-C v 22.12.2005.

 

213. Не пытаясь оспаривать тот факт, что в соответствии с целями всеобщего блага, предусмотренными Уставом ООН, богатые страны вполне оправданно несут большее финансовое бремя в сравнении с менее обеспеченными государствами, мы должны признать очевидное нарушение паритетного соотношения финансовой ответственности и права голоса при определении расходов организации, покрываемых за счет поступлений <654>. Расходы утверждает Генеральная Ассамблея большинством в две трети голосов (абз. 1 ст. 17, абз. 2 ст. 18 Устава). С точки зрения большинства членов следствием финансовой неэффективности решений по расходам в прошлом становилось неоправданное разрастание учреждений, программ и процедур, и реальные плательщики не могли этому противостоять. Отдельные государства годами и даже десятилетиями накапливали огромные суммы долгов по взносам. США неоднократно выражали недовольство таким положением и, задерживая уплату своих взносов, каждый раз приводили ООН к финансовому кризису <655>. Кроме того, в адрес организации раздаются многочисленные упреки в проведении неправомерных действий. И не только со стороны США. В 1960-е годы, к примеру, Советский Союз и Франция отказались нести соразмерные доле участия расходы Миссии по поддержанию мира на Ближнем Востоке и в Конго, которые Генеральная Ассамблея предусмотрела в бюджете по статье "расходы организации" по смыслу абз. 2 ст. 17 Устава ООН и распределила их между государствами-членами. Международный суд по запросу Генеральной Ассамблеи установил консультативным заключением следующее: превышение полномочий органа не должно вести к признанию, что связанные с этим расходы не относились к расходам организации; скорее это базируется на задачах организации в целом. В прочих случаях каждый орган самостоятельно определяет круг своих полномочий. Если указанные полномочия связаны с целями организации (например, поддержания мира), то предполагается, что они включены также в статью расходов организации <656>. Несмотря на приведенное заключение (не имеющее обязательной силы), в тексте которого отразилась проблема ultra vires <657>, Франция и Советский Союз остались на своих позициях, отказываясь выплачивать указанные суммы. К концу 2005 года сумма задолженности перед ООН составила примерно 3,26 млрд. долларов США <658>. В этот период, не без давления США, были приняты меры по оптимизации расходов, которые в итоге обеспечили некоторую экономию. Кроме того, на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи 41/213 были предприняты шаги по совершенствованию бюджетного процесса, в результате которых акцент переносился с решения большинства на договоренности <659>. Тем не менее затяжной финансовый кризис не был преодолен, и это сократило возможности ООН эффективно действовать в очагах международной напряженности.

--------------------------------

<654> См.: E. Klein. Beitragspflichten und Stimmrecht // Wolfrum (Fn 49) 69 (80ff).

<655> См.: Koschorreck // Charter UN, Art 17 Rn 89ff; Zoller. The "Corporate Will" of the United Nations and the Rights of the Minority, AJIL 81 (1987) 610ff; Schlesinger. Finanzierung und Finanzkrisen der Vereinten Nationen // Cede/Sucharipa-Behrmann (Fn 450) 267ff; . Beitragszahlungsmoral der Mitgliedstaaten internationaler Organisationen im UNO-System, FS Jaenicke. 1998, 239ff; Seidl-Hohenveldern. Die missliche Finanzlage der Vereinten Nationen, FS Hahn. 1997, 555ff; . Die Finanzierung des UN-Systems in der Dauerkrise // Praxishandbuch UNO, 615ff; . Financing the United Nations: The Role of the United States // Dijkzeul/Bigbeder (Hrsg). Rethinking International Organizations, 2002, 29ff; . Die neue Finanzordnung der Vereinten Nationen. Ein weiterer Schritt auf dem Wege der Reformen, VN 2003, 78ff.

<656> ICJ Rep 1962, 150, 178f.

<657> См.: абз. 218.

<658> Из них 333 млн. долларов США составляла задолженность в регулярный бюджет; взносы не обеспечили 2,9 млрд. долларов для акций, направленных на сохранение мира, и 25 млн. долларов - на расходы международных трибуналов (Press Release GA/AB/3736 от 24.05.2006). См. также: в интернете: http://www.globalpolicy.org/finance/index.htm.

<659> См.: абз. 218.

 

214. Различные организации и многочисленные мероприятия финансируются за счет добровольных взносов (пожертвований). К ним относятся, например, Программа развития ООН (ПРООН), Фонд помощи детям (ЮНИСЕФ), Верховный комиссар ООН по делам беженцев и Университет ООН (УООН) <660>. Учредитель СМЫ Тед Тернер в 1997 году передал ООН пожертвование в размере 1 млрд. долларов <661>. Большинство действий по поддержанию мира рассматриваются как "расходы организации", но имеются исключения. Так, Миссия по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК) с 1964 года финансировалась на добровольных началах. Поскольку пожертвований было недостаточно, постольку бремя издержек в значительной мере несли государства-члены, обеспечивавшие контингент вооруженных сил. К 1993 году дефицит только по указанной Миссии составил 200 млн. долларов. Преодолев вето России, Совет Безопасности решил отнести будущие расходы по операциям, не имеющие покрытия из добровольных взносов, к "расходам организации" <662>.

--------------------------------

<660> . Die freiwilligen Finanzleistungen an das UN-System, GYIL 26 (1983) 299ff; . VN 3A, 151ff.

<661> Koschorreck. Ted Turner als Deus ex machina, VN 2001, 65ff.

<662> S/RES/831 (1993); UN Chronicle 1993/3, 46f.

 

215. В обычных международных организациях собственные доходы (собственные средства) не играют решающей роли, за исключением Всемирного банка и региональных банков развития, которые должны финансироваться прежде всего из доходов, получаемых от вступительных платежей членов, и от предоставления финансовых услуг за вознаграждение (проценты). Незначительные поступления обеспечиваются за счет публикаций, сдачи помещений в аренду, продажи почтовых марок, открыток и сувениров <663>. Согласно ст. 269 Договора о Европейском сообществе сегодня, без ущерба для других доходов <664>, бюджет Европейского сообщества полностью финансируется за счет собственных средств. К ним относятся: 1) налоги на импорт сельскохозяйственной продукции, премии, дополнительные или компенсационные суммы; 2) таможенные пошлины от внешней торговли по единому таможенному тарифу; 3) поступления по единой для всех государств-членов ставке установленного правилами Сообщества единого налога на добавленную стоимость - основу исчисления собственных средств каждого государства-члена; 4) отчисления государств-членов, устанавливаемые в порядке взимания отчислений в бюджет в соответствии с величиной их валового национального продукта (ВНП) <665>. При этом установлен единый верхний предел собственных средств, который в настоящее время составляет 1,27% всего ВНП государств-членов. Органы власти государств-членов осуществляют сбор средств, которые передаются напрямую Сообществу. Собственные средства Европейского сообщества, предусмотренные бюджетом 2006 года, составляли примерно 110,7 млрд. евро <666>.

--------------------------------

<663> ЮНИСЕФ получает примерно 7% его доходов от продажи открыток. См.: Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 1807.

<664> К ним не принадлежат относящиеся к собственным средствам отчисления и пошлины, доходы от текущей административной деятельности, взносы в программы Сообщества, пеня за просрочку исполнения обязательства и денежные штрафы, ссуды и займы.

<665> Подробнее см.: Meermagen (Fn 644) 141ff; Постановление Совета от 29.09.2000 N 2000/597/EG о системе собственных средств Европейских сообществ, Евратома (ABl EG 2000, N L 253/742; berichtigt ABl EG 2002, N L 300/38); предложение Комиссии о внесении поправки (KOM [2006] 99 endg); Регламент Совета 1150/2000 от 22.05.2000 о порядке исполнения решения о собственных средствах (ABl EU 2004, N L 130/1 [ durch VO 2028/2004 des Rates v 16.11.2004, ABl EU 2004, N L 352/1]).

<666> ABl EU 2006, N L 78/I/1. См. также: в Интернете: http://europa.eu.int/eur-lex/budget/www/index-de.htm.

 

216. Следующая форма финансирования - заем международными организациями денежных средств на рынке долгосрочных кредитов <667>. В этой сфере либо предусмотрены специальные полномочия, закрепленные в учредительных договорах (ст. 308 Договора о Европейском сообществе <668>), либо подразумевается обязанность выполнения задач (implied powers). Пожалуй, только на этой основе можно объяснить неоднократное получение ООН кредитов (например, на строительство главного здания в Нью-Йорке или на преодоление кризисной ситуации, возникшей в результате отказа от уплаты взносов) <669>. Общий бюджет Европейского Союза на 2006 год предусматривал поступления в размере 29028454 евро за счет ссуд и займов.

--------------------------------

<667> О полномочиях в случае задолженности в ЕС см.: Oppermann (Fn 81) § 11 Rn 48ff.

<668> См.: A/RES/1739 (XVI); A/32/6 Bd II, 457, Doppelhaushalt 1978/79.

<669> Обычный бюджет ООН отражает примерно 40% общих расходов организаций (преимущественно административные расходы). Расходами по существу уставной деятельности распоряжаются специальные фонды. См.: Wolfrum. Haushalt // Handbuch VN, 268 (269).

 

б) Расходы; формирование бюджета

 

217. Расходы организаций вытекают из их задач и подразделяются на административные и оперативные виды <670>. Они утверждаются в рамках бюджетного процесса. Секретариат регулярно составляет бюджет и передает его на рассмотрение соответствующих органов. В окончательном виде годовой или двухгодичный бюджет принимает пленарный орган международной организации.

--------------------------------

<670> Обычный бюджет ООН отражает примерно 40% общих расходов организаций (преимущественно административные расходы). Расходами по существу уставной деятельности распоряжаются специальные фонды. См.: Wolfrum. Haushalt // Handbuch VN, 268 (269).

 

218. Генеральная Ассамблея большинством в две трети голосов присутствующих рассматривает и утверждает бюджет (абз. 1 ст. 17 и абз. 2 ст. 18 Устава) <671>. С учетом пожеланий основных плательщиков взносов, прежде всего США, которые в ГА не обладают привилегированным правом голоса, в 1986 году введена двухэтапная процедура принятия бюджета <672>. За год до принятия окончательного решения по бюджету Генеральный Секретарь представляет первый вариант проекта, который содержит предварительную оценку планируемых бюджетных средств и основные приоритеты. Комитет по программе и координации (КПК), вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи, рассматривает предложенный проект бюджета и через Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет) передает ГА свои заключения и рекомендации. На основании решения ГА Генеральный Секретарь формирует переработанный вариант проекта и представляет его КПК и Консультативному комитету по административным и бюджетным вопросам, которые направляют свои рекомендации Генеральной Ассамблее, принимающей окончательное решение <673>.

--------------------------------

<671> См.: Dicke. Deciding upon the Budget of the United Nations // Wolfrum (Hrsg). Law of the Sea at the Crossroads, 1991, 189ff. Абзац 3 ст. 17 Устава ООН предоставляет ГА возможности влияния на бюджеты специализированных учреждений.

<672> См.: A/RES/41/213; подробнее см.: Koschorreck // Charter UN, Art 17 Rn 47ff.

<673> Несмотря на формальное полномочие ГА на принятие самостоятельного решения, в главных комитетах существует джентльменское соглашение о том, что решения по бюджету не будут приниматься вопреки воле основных плательщиков взносов. См.: Klein (Fn 654) 78f; Zoller (Fn 655) 633f.

 

219. Бюджетный процесс в Европейском сообществе имеет свои особенности. В ст. 272 Договора о Европейском сообществе предпринята попытка сбалансировать интересы участвующих органов (Совета, Парламента, Комиссии). Это значительно усложнило процедуру принятия бюджета <674>. В итоге Совет и Парламент выступают в роли законодателя по бюджету Сообщества.

--------------------------------

<674> См.: Streinz (Fn 440) Rn 669a.

 

в) Финансовый контроль и санкции

 

220. В большинстве случаев исполнение бюджета в организации проверяется определенными контролирующими инстанциями, деятельность которых не всегда эффективна. В ООН задачу внутреннего контроля бухгалтерской отчетности определяет Генеральный Секретарь. Указанная задача включает проверку соответствия финансовых операций Резолюциям. Комиссия ревизоров, состоящая из трех человек, проверяет годовую отчетность <675>. Объединенная инспекционная группа помогает исследовать экономичность и эффективность реализации задач <676>. В Европейском сообществе ревизионную проверку бухгалтерской отчетности с 1975 года обеспечивает Счетная палата - один из главных институтов Сообщества с момента вступления в силу Договора о ЕС (1 ноября 1993 года, ст. 7 Договора о Европейском сообществе) <677>. Задачи и правовой статус Счетной палаты предусмотрены ст. ст. 246 - 248 Договора о Европейском сообществе.

--------------------------------

<675> См.: Wolfrum (Fn 670) 273.

<676> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 1126; . The Joint Inspection Unit of the United Nations and the Specialized Agencies, MPYUNL 2 (1998) 287ff. Функцию внутреннего контроля выполняет также Управление служб внутреннего надзора (примеч. 514), которое возглавляет генеральный инспектор в ранге заместителя Генерального Секретаря.

<677> По Договору об учреждении Конституции для Европы она лишится этого полномочия (п. 2 ст. I-19).

 

221. Учредительные договоры устанавливают специальные санкции на случай нарушения государствами-членами платежных обязательств. Определенная сумма задолженности может послужить основой для лишения права голоса в отдельных (ФАО, ИКАО) или во всех органах (МОТ, Совет Европы); указанное юридическое последствие может наступить автоматически (ЮНЕСКО, ИМО) либо по свободному усмотрению правомочного органа (Совет Европы) <678>. В ООН право голоса на Генеральной Ассамблее (на пленарных заседаниях и в комитетах) <679> утрачивается в силу закона (ipso iure), если задолженность по взносам равняется или превышает сумму обязательств за два полных предыдущих года (ст. 19 Устава ООН). Однако Генеральная Ассамблея допускает реализацию права голоса, если нарушение совершено по независящим от государства-члена обстоятельствам. Указанная санкция фактически почти не применялась <680>: либо засчитывались незначительные платежи и, таким образом, сумма задолженности не достигала критического предела; либо голосование не проводилось и необходимые решения принимались по процедуре консенсуса, аккламации или non objection <681>. По состоянию на 1 марта 2007 года ни одно государство не было лишено права голоса согласно ст. 19 Устава ООН. Несмотря на задолженность по членским взносам, девять государств-членов в виде исключения не были лишены Генеральной Ассамблеей права голоса <682>. Если государство-член Европейского сообщества уклоняется от участия в сборе собственных средств, Комиссия может обратиться в Суд ЕС (ст. ст. 226, 228 Договора о Европейском сообществе).

--------------------------------

<678> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 1455ff.

<679> К ним не относятся вспомогательные и иные органы ООН, созданные согласно ст. 22 Устава ООН; Tomuschat // Charter UN, Art 19 Rn 26ff.

<680> См.: Tomuschat // Charter UN, Art 19 Rn 23.

<681> См.: абз. 85, 135 и след.

<682> См.: Резолюцию от 12.10.2006 (A/RES/61/2). Актуальную информацию см. в Интернете: http://www.un.org/News/ossg/art19.htm; также см. абз. 85 наст. разд.

 

III. СЕМЬЯ ООН

 

1. Общие сведения

 

222. Понятие "семья ООН" охватывает организацию ООН в целом, включая главную организацию и ее органы, подразделения и вспомогательные структуры, а также специализированные учреждения <683>. Эта широкая сеть, о которой в таблице 3 можно получить лишь общее, но не полное представление <684>. Она отображает общую структуру сообщества государств и устанавливает институциональные рамки координации и сотрудничества во всемирном масштабе. Кроме того, известно огромное количество других организационных образований, прежде всего на региональном уровне, которые выполняют задачу по укреплению сотрудничества государств. В свете общемирового значения ООН <685> организационный комплекс "семья ООН" играет особую роль.

--------------------------------

<683> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 1692ff. Частично к ним относятся также организации, которые, не являясь специализированными учреждениями, тесно сотрудничают с ООН: например, до конца 2003 г. - ВОТ. Об этом см.: Vellas. Tourism, EPIL IV (2000) 880 (882); Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 813ff.

<684> Полный обзор представлен в ежегоднике ООН (UNYB 58 [2004]).

<685> См.: консультативное заключение по делу Bernadotte (ICJ Rep 1949, 174ff).

 

223. Одновременно с дефиницией "семья ООН" употребляется понятие система ООН <686>: последнее более точно и определенно указывает на институционализацию отношений между различными организационными образованиями. Это важно подчеркнуть при исследовании деятельности специализированных учреждений, которые, будучи юридически самостоятельными, тесно связаны с ООН. К недостаткам названной системы следует отнести трудности координации, связанные с интенсивным ростом числа организаций.

--------------------------------

<686> . UN-System // Handbuch VN, 966ff.

 

2. ООН: главные и вспомогательные органы

 

224. Центральную часть системы ООН составляет собственно ООН как главная организация. Структура и органы ООН (ст. 7 Устава ООН) были рассмотрены выше <687>. Особая роль отводится Генеральной Ассамблее и Экономическому и социальному совету, поскольку они формируют правоотношения со специализированными учреждениями. Кроме того, ГА создает вспомогательные органы (см. таблицу 3) <688>. Старейшим из постоянных вспомогательных органов является ЮНИСЕФ, учрежденный в 1946 году. Структура органов урегулирована по-разному, но в большинстве случаев действует исполнительный совет во главе с директором-исполнителем, который занимается текущими административными делами. Финансирование осуществляется преимущественно на добровольной основе. Вспомогательные органы представляют годовые отчеты Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС. Это положение не распространяется на БАПОР и ЮНИДИР: они отчитываются непосредственно перед Генеральной Ассамблеей.

--------------------------------

<687> См.: абз. 124 и след.

<688> Подробнее см.: Wolfrum (Hrsg). Handbuch VN.

 

225. В рамках основной ответственности в области поддержания международного мира Совет Безопасности принял множество решений о проведении операций по поддержанию мира. СБ несет прямую ответственность за осуществление указанных операций. В настоящее время отмечается тенденция к децентрализации; в то время как СБ предоставляет основные полномочия, государства-члены или иные организации (НАТО, Евросоюз) проводят операции <689>. В широком смысле такие акции можно отнести к ведению системы ООН.