Политическая система Аомыня

1. Формирование политической системы Сянганского особого административного района КНР. 1 июля 1997 г. состоялось официальное возвращение под юрисдикцию КНР Гонконга (Сянгана), большая часть территории которого (9/10 всей территории этой бывшей британской колонии) в 1888 г. была арендована англичанами сроком на 99 лет.

Первоначально британское правительство планировало предоставить Сянгану некоторые права на самоуправление еще в 1946 г., т. е. после его возвращения Великобритании по завершении японской оккупации (1941-1945 гг.). Однако с образованием КНР в 1947 г., Лондон, введя ограничения на деятельность политических партий в колонии, отказался от планов частичной демократизации политической жизни Сянгана, в результате чего ситуация в этом отношении в течение нескольких десятков лет не претерпела значительных изменений.

Процесс подготовки перехода Сянгана под суверенитет КНР начался с подписания в декабре 1984 г. Совместного заявления правительств КНР и Великобритании по вопросу Сянгана. Оно обозначило узловые проблемы передачи Сянгана Китаю и наметило основные пути их решения. Так, стороны договорились об учреждении в Сянгане после 1 июля 1997 г. особого административного района, где законодательная, исполнительная и судебная власти будут обладать «автономией высокой степени», а действовавшая при колониальном правовая система останется неизменной в течение 50 лет. Кроме того, устанавливалось, что с 1984 по 1997 гг. на территории Сянгана будет осуществляться «временное административное управление Великобритании», предполагавшее необходимость согласования с китайскими властями всех тех мер и решений, которые так или иначе будут касаться жизнедеятельности Сянгана после 1997 г.

На базе Совместного заявления был разработан Основной закон Сянганского особого административного района КНР (далее – Основной закон), принятый 4 апреля 1990 г. на 3 сессии ВСНП седьмого созыва. Он закреплял предоставление Сянгану широкой автономии, выводя за пределы его компетенции лишь функции обороны и внешней политики, хотя Сянгану и было оставлено право заключать международные соглашения неполитического характера, а также право регулировать въезд и выезд из Сянгана. Сянганскому особому административному району (СОАР) было дано право участвовать в международных организациях и мероприятиях, выступая как «Китайский Сянган». На этой же сессии ВСНП было принято Постановление о порядке образования Правительства и Законодательного совета первого созыва СОАР.

Смысл указанных документов заключался в том, чтобы сохранить преимущественно без изменений все те элементы политико-административного управления, правовой системы и экономического устройства сянганского общества, которые не противоречили Основному закону. Однако это не исключало определенной эволюции политико-юридических и социально-экономических институтов, в частности, в силу того, что уже на этапе подготовки передачи Сянгана Пекину (1984-1997 гг.) более активно стали проявляться тенденции в развитии сянганского общества, направленные на расширение участия населения в политической жизни бывшей колонии. Эти изменения непосредственно касались и системы представительных органов – важнейшего компонента политической системы Сянгана.

Законодательный совет Сянгана, как высший институт представительной власти, в прошлом являлся не чисто парламентским, а в большей степени совещательным органом, который помогал губернатору в подготовке и принятии законов. До первой половине 80-х гг. его состав комплектовался одним из двух способов. Во-первых, в Законодательный совет входили по должности ведущие фигуры Административного (Исполнительного) совета, которыми являлись главный секретарь, секретарь по финансам и генеральные атторнеи. Членами Совета числились несколько чиновников, количество которых не должно было превышать 7 человек, а также не более 22 представителей от различных профессиональных и других слоев общества. Во-вторых. Законодательный совет мог комплектоваться на основе выборов. При этом 12 человек выбирались из состава депутатов городского совета, регионального совета, районных советов, и ещё 12 выбирались из так называемых профессиональных групп населения.

Таким образом, в тот период правительство Сянгана имело подавляющее большинство в Законодательном совете. Поскольку половина его состояла на службе в правительственных учреждениях она была обязана поддерживать в парламенте предложения и решения своих ведомств.

С началом англо-китайского диалога и подписанием Совместного заявления на территории колонии наступило некоторое послабление режима, что привело к появлению 8 политических группировок, а в 1990 г. после отмены запрета на деятельность политических партий, в Сянгане оформились в самостоятельные политические структуры три относительно крупные партии: Демократическая партия (выступает против установления в Сянгане однопартийного режима правления КПК), Либеральная партия (отстаивает интересе крупного капитала и бизнеса) и Демократический альянс за улучшение Сянгана (формы её деятельности отмечает явная пропекинская направленность). Уже в 1985 г., когда впервые были проведены непрямые выборы, число выборных членов Законодательного совета составило 24 человека; количество депутатов, назначаемых в совет по должности к этому времени сократилось с 17 до 11, а просто назначаемых с 30 до 22. При этом общее количество мест в Законодательном совете увеличилось с 47 до 57. В результате первых прямых выборов в Законодательный совет Сянгана было выбрано 18 депутатов. При этом в ходе непрямых выборов получили места ещё 21 человек. Одновременно было назначено 18 членов, из которых трое получили места по должности – главные секретарь, секретарь по финансам, генеральный атторней.

К середине 90-х гг. политическая деятельность в Сянгане ещё более активизировалась. Показательны в этом плане выборы в Законодательный Совет, которые состоялись в сентябре 1995 г. Из 20 мест в Законодательный совет, которые заняли депутаты, получившие мандат в результате прямых выборов, 14 мест принадлежало Демократической партии, 2 - Демократическому альянсу, 2 – Ассоциации за демократию и благоденствие народа, 2 – Либеральной партии, 1 – независимым кандидатам. В целом, в законодательном совете из 60 мест 25 принадлежало демократическим кандидатам, 26 мест оставались за коалицией, состоящей из представителей бизнеса и пропекински настроенных депутатов, т.е. сложился определенный баланс сил.

Помимо Законодательного совета в представительную систему Сянгана входили Городской совет, Региональный совет и районные советы.

Городской совет являлся представительным органом Сянгана в пределах городской территории, состоял из 15 человек, которых в прошлом назначал губернатор и 15 человек, которые становились членами совета в результате выборов. Члены совета выбирали председателя, который и возглавлял совет.

Региональный совет был создан в 1986 г. и распространяет свою деятельность на территории, которые не рассматриваются в качестве городской. В его состав входят в общей сложности 77 человек, 12 из которых избираются населением, 12 – назначаются губернатором, 9 – представителей от районных сельских советов, председатель, два заместителя, а также ряда др. депутатов.

Особую роль в деятельности Регионального совета играет Сельский консультативный совет, в состав которого избираются депутаты из 502 деревень. Его задачи состоят в урегулировании отношений и проблем, возникающих между жителями острова, между жителями и правительственными структурами, а также в выработке рекомендаций правительству по вопросам социального и экономического развития сельских районов, заботе о сохранении там китайских традиций и обычаев, по земельной политике. Поэтому деятельность Сельского совета является актуальной и в наши дни, не смотря на появление районных советов, выполняющих некоторые похожие функции.

Районные советы, которых в Сянгане 19 (10 городских и 9 сельских), были созданы в 1982 г., их состав комплектуется путем выборов и прямого назначения. Общее количество мест в районных совета достигало 346 депутатов. В соответствии с постановлением постоянного комитета ВСНП от 31 августа 1994 г. городской, региональный и районные советы прекратили свои полномочия 30 июня 1997 г.

Постановлением от 1994 г. о порядке образования Правительства и Законодательного совета первого созыва СОАР предусматривалось, что ВСНП для решения практических вопросов обязано сформировать Коллегию выборщиков из постоянных жителей Сянгана, в которую должны были входить 400 человек: 100 человек от промышленно-торговых и финансовых кругов, 100 – от специалистов, 100 – от трудящихся, низовых организаций и религиозных кругов, 100 – от политических деятелей, депутатов ВСНП, членов Всекитайского Народного Политического консультативного совета (ВК НПКСК) от Сянгана. Именно этой коллегии выборщиков предлагалось решать вопрос о выдвижении кандидатуры первого главы администрации Сянгана для ее последующего утверждения Центральным народным правительством. В соответствии с тем же Постановлением, Законодательный совет первого созыва должен был включить 60 человек, в том числе 20 человек избранных непосредственно в подрайонах прямым голосованием, 10 человек избираемых названной Коллегией выборщиков и 30 человек избираются различными функциональными организациями. Срок полномочий Законодательного совета первого созыва был определен в два года.

Однако в силу сложившихся обстоятельств, плавности перехода колониального сянганского парламента в законодательный орган Сянганского особого административного района не произошло, хотя все положения Основного закона и указанного постановления были приняты после взаимного согласования китайско-британской группой связи по вопросам передачи Сянгана Китаю. Губернатор Сянгана К. Пэттен в своем выступлении 7 октября 1992 г. при занятии должности обнародовал свой план реформирования процесса выборов в Законодательный совет, который не был согласован с китайской стороной, а 1 июля 1994 г. Законодательный совет Сянгана принял новый закон о выборах на основе пэттеновских предложение. В сентябре 1995 г. в Сянгане были проведены последние выборы депутатов Законодательного совета при колониальной администрации, которые, согласно, основному закону (если бы все было сделано по обоюдному согласию британской и китайской сторон), должны были бы продолжить свою работу и после 1 июля 1997 г., так как они автоматически становились депутатами Законодательного совета СОАР первого созыва. По идее, это была одна из главных составляющих плавного перехода Сянгана под юрисдикцию КНР - движение так называемого «политического транзитного экспресса». Однако такого согласия достигнуто не было. Поэтому в Пекине в ответ на действия колониальной администрации приняли решение распустить 1 июля 1997 г. Законодательный совет и избрать вместо него Временный Законодательный совет. Так, в представительной системе Сянгана появилась структура, которая не была предусмотрена нормативными актами, принятыми в 1990 г.

Решение о создании Временного Законодательного совета было приято 24 марта 1996 г. на 4 сессии ВСНП восьмого созыва, а в октябре того же года Подготовительный комитет утвердил способ формирования этого совета: его депутаты должны были избираться путем тайного голосования. Эти выборы состоялись 21 декабря 1996 г. в Шэньчжани (КНР). По партийной принадлежности членов Временного законодательного совета места в сянганском парламенте распределились следующим образом: Демократический альянс за улучшение Сянгана и Объединение профсоюзов (пропекинская ориентация) получили 10 мест, Либеральная партия – 10 мест. Оппозиционная Демократическая партия бойкотировала выборы, утратив, тем самым 10 мест, которые ранее принадлежали ей в Законодательном совете. Её председатель Мартин Ли назвал выборы 21 декабря 1996 г. «черным днем для демократии Сянгана». Профессиональная принадлежность депутатов распределилась следующим образом: 1/3 – представители банковских и торгово-промышленных кругов, 1/3 – специалисты и научно-техническая интеллигенция, 1/3 – представители религиозных, политических кругов, а также низовых организаций.

На первом заседании Временного Законодательного совета 25 января 1997 г. тайным голосованием его членов был избран председателем Фан Сюй Литай, получивший поддержку 33 депутатов. Выборы главы парламента проводились с учетом изложенных в статье 71 Основного закона требований к претенденту на эту должность: кандидат должен быть в возрасте не менее 40 лет, являться на протяжении 20 лет жителем Сянгана, он не должен иметь права постоянного жительства за границей, а его выдвижение должны поддержать не менее 10 депутатов Сянганского парламента.

В структуре Временного Законодательного совета помимо указанных выше подразделений были созданы и органы со специфическими функциями: комиссия по выработке проекта положений о государственном флаге и гербе СОАР, комиссия по выработке проекта положений 1997 г. об общественных организациях и проект положения об общественной безопасности.

Перед Временным Законодательным советом был поставлен ряд задач, решение которых должно было быть направленно на проработку и адаптацию правовой базу Сянгана к реалиям особого административного района. В частности, ему предстояло, руководствуясь ст. 160 Основного закона, внести соответствующие изменения в содержание 25 законов и «дополнительно» отредактировать ряд гражданских прав жителей Сянгана в новых условиях. Всего же им было подвергнуто ревизии 640 различных юридических норм, а также 1100 приложений к правовым документам. В частности, изменения коснулись законов о выборах в СОАР, о защите информации, о праве проведения мирных демонстраций в Сянгане, о деятельности политических групп и организаций, включая правозащитные, организации, профсоюзы, студенческие объединения.

Параллельно с работой Временного Законодательного совета продолжал свою деятельность Подготовительный комитет, усилия которого теперь были сосредоточены на подготовке и проведении выборов Законодательного совета первого созыва, которые планировалось провести в первой половине 1998 г. Положение о формировании Законодательного совета СОАР было утверждено 23 мая 1997 г. Оно подтверждалот, что Законодательный совет будет состоять из 60 человек, из которых 20 человек выбираются непосредственно населением, 30 – различными функциональными организациями и 10 – определяются Коллегией выборщиков.

Выборы членов Законодательного совета непосредственно населением осуществляются двумя способами: либо жители Сянгана выбирают конкретных лиц в Законодательный совет, либо они голосуют за конкретную партию, избирательное объединение. В первом случае Сянганский особый административный район делится на 4-9 избирательных округов, в каждом из которых избирается от 2 до 5 депутатов (многомандатные избирательные округа), причем избиратель голосует только за одного кандидата. Они распределяют места в Законодательном совете с учетом количества поданных за них избирателей. Во втором случае СОАР делится на 3-5 избирательных округов, где конкурируют политические партии и избирательные объединения.

Коллегия выборщиков, которая избирает 10 депутатов Законодательного совета, должна состоять из 800 человек, а не из 400, как это было при выборах Временного Законодательного совета. Все члены Коллегии должны являться постоянными жителями Сянгана. В указанное число войдут 200 представителей от торгово-промышленных и банковских кругов, 200 – представителей различных специальных и профессиональных организаций, 200 представителей от трудящихся, сферы обслуживания и религии, 200 человек, представляющие Временный законодательный совет, региональные организации, депутатов ВСНП и НПКСК от Сянгана. По существу Коллегия выборщиков формируется из тех же категорий организаций и граждан Сянгана, что и сам Законодательный совет первого созыва.

Непростой период длительной подготовки и непосредственного перехода Сянгана под юрисдикцию КНР, таким образом, был завершен в 1997 -1998 гг. в целом успешно. В значительной степени это было обусловлено в основном удачной работой в области правового, организационного и кадрового обеспечения начального этапа преобразований политической системы, включая и представительную власть СОАР.

2. Политическая система Аомыня (Макао). Передача Аомыня КНР состоялась в 1999 г. и, таким образом, в материковой части Китая не осталось мест, на которые не распространялась бы власть Центрального народного правительства страны. После установления в 1979 г. дипломатических отношений, КНР и Португалия неоднократно ставили вопрос о необходимости решения проблемы Аомыня. Договоренность о проведении переговоров по этому вопросу была достигнута во время визита в КНР президента Португалии А. Рамалью Эапеша в мае 1989 г. В дальнейшем состоялись четыре раунда переговоров, в результате которых 13 апреля 1987 г. была подписана совместная китайско-португальская декларация по вопросу об Аомыне, в его решении широко использовался опыт решения Сянганской проблемы. Совместная декларация предусматривает сохранение существующего в Аомыне капиталистического строя в течение последующих 50 лет и создание особого административного района, непосредственно подчиненному Центральному народному правительству КНР и пользующегося «автономией высокой степени», включая осуществление законодательной, исполнительной и судебной власти, а также выдачу въездных и выездных виз. Вне компетенции властей Аомыня будут находиться вопросы внешней политики и обороны. Правительство Аомыня состоит из местных жителей. Глава администрации района назначается «на основе выборов или консультаций на месте»

Декларация объявила Аомынь самостоятельной таможенной территорией, провозгласила его право заключать экономические, культурные соглашения с иностранными организациями и международными организациями и т.д.

Следующим этапом в формировании статуса Аомыньского ОАР явилось принятие Основного закона, его своеобразной Конституции, который был опубликован в марте 1992 г. и принятый на сессии ВСНП в 1993 г.

В Основном законе довольно подробно разработано правовое положение жителей Аомыня, которые делятся на постоянных и непостоянных. К постоянным жителям относятся не только китайские граждане, но также и португальцы, родившиеся в Аомыня считающие его свои постоянным местом жительства или проживающие в нем 7 и более лет. Постоянные жители имеют право получить удостоверение личности, подтверждающее это их качество. Непостоянные жители ОАР имеют право получить вид на жительство, которые не дает право на постоянно проживание в районе. Активным и пассивным избирательным правом обладают только постоянные жители. Во всех других отношениях постоянные и непостоянные жители равны в правах. Португальский язык является, как и китайский, официальным языком.

Основной закон, объявив Аомынь неотъемлемой частью Китая, вместе с тем предоставил ему широкое самоуправление, ограниченное лишь уже упоминавшимися изъятиями в отношении вопросов, связанных с обороной и иностранными делами. По сути, такие отношения Центра с регионом могли бы походить на конфедеративные, если бы не установленный Основным законом порядок назначения высших должностных лиц Центром и надзора за законодательством района со стороны ПК ВСНП в правом последнего возвращать их, прекращая тем самым их действие. Надо так же иметь в виду, что Аомынь, как и Сянган, возвращается в Китай из колониального прошлого, и, как представляется, китайские законодатели не случайно сконструировали правовое положение глав административных особых районов очень напоминающим положение колониальных губернаторов. Так, глава администрации Аомыня по Основному закону не только глава правительства, но и глава района, его представляющий. Согласно Основному закону, он подписывает прошедшие в Законодательный совет законопроекты, которые без его подписи законами не становятся; принимает решения об амнистии или смягчении наказания; имеет право отлагательного вето в отношении принятых Законодательным советом законов и даже право роспуска этого совета. Глава администрации возглавляет также Административный совет - совещательный орган особого района, обязан запрашивать мнение Административного совета при выработке важнейших политических решений.

Глава администрации ОАР, является и главой правительства. Правительство Аомыня создает управления, бюро, департаменты и отделы. В районе созданы: независимое ведомство по борьбе с коррупцией и ревизионное ведомство во главе с главным аудитором. Главой администрации может стать китайский гражданин из постоянных жителей Аомыня, достигший сорокалетнего возраста и проживающие в Аомыне не менее 20 лет. Другие важнейшие должностные лица ОАР назначаются из числа китайских граждан, постоянно проживающих в Аомыне не менее 15 лет.

Законодательным органом Аомыня является Законодательный совет, из объема его компетенций изъяты вопросы обороны и иностранных дел. Из распространяющихся на всю страну законов КНР на территории Аомыня действуют лишь специально обозначенные в приложении к Основному закону 8 нормативных актов, которыми регулируется: установление столицы страны, введение общепринятого летоисчисления, гимн и государственная символика КНР, её национальные праздники и гражданство, дипломатические и консульские привилегии и иммунитеты, вопросы территориального моря и прилежащей зоны. В остальном ОАР опирается на законы, принятые Законодательным советом, и на нормативные акты прежних властей, не противоречащие Основному закону. Однако, как указывалось выше, предусмотрена возможность возвращения Постоянным комитетом ВСНП направленных ему на регистрацию законов ОАР. Возвращенный закон утрачивает силу, однако, по общему правилу, прекращение действия данного закона не имеет обратной силы. Следует при этом подчеркнуть, что контроль Центра распространяется на сравнительно узкую область государственно-правовых отношений и, что особенно важно, ни в коей мере не задевает экономические отношения.

Судебная система Аомыня состоит из низовых судов, судов средней ступени и Суда окончательной инстанции. Решения последнего нигде не могут быть обжалованы. Из португальского Алмыня в ОАР перешел административный суд, рассматривающий административные и налоговые жалобы. Не согласные с решениями административного суда могут обжаловать их в судах средней ступени. Назначение судей производится на основании их профессиональной квалификации, на должности судей могут приглашаться иностранные граждане. Судьи освобождаются от должности главой администрации только при невозможности выполнения ими служебных обязанностей или при совершении проступков, не совместимых со служебным положением. Решение по этому вопросу принимается главой администрации лишь по предложении судебного присутствия, назначенного председателем Суда окончательной инстанции и состоящего из не менее, чем трех судей.

Судьи в период нахождения в должности не могут занимать других публичных должностей или находиться на частной службе, а также не могут занимать должности в организациях политического характера. Специальный закон оговорил сохранение существующей в португальском Аомыне системы судебных приставов. Основной закон на определяет так подробно, как организацию судов, организацию прокуратуру ОАР. Указывается лишь на независимость осуществления этим учреждением предоставленных ему полномочий и устанавливается порядок назначения прокуроров: главного – Центральным народным правительством по представлению главы администрации района из числа китайских граждан – постоянных жителей Аомыня, других – главой администрации ОАР по представлению главного прокурора.

Основной закон, руководствуясь интересами населения Аомыня, предусматривает функционирование не наделенных политической властью органов городского управления, которые по поручению правительства предоставляют населению услуги в области культуры, развлечений, экологии, здравоохранения и т.д.

Большое значение Основным законом и серией мероприятий было уделено сохранению корпуса служащих аппарата управления в период перехода под юрисдикцию КНР. Во время создания ОАР все ранее служившие в аппарате лица, включая судебных приставов и полицейских, могли остаться на прежних должностях при сохранении жалования, выслуги лет и иных льгот. По Основному закону существовавшая ранее в Аомыне система приема на службу, поддержания дисциплины, повышения в должности и присуждения разрядов в основном не изменилось, однако она «может совершенствоваться в ходе общественного развития Аомыня».

Для безболезненного перехода под суверенитет Китая направлена была и пятая глава Основного закона, обеспечивающая неизменность экономической системы Аомыня. Среди них отметим сохранение свободной конвертируемости аомыньского юаня со стопроцентным его обеспечением золотом, сохранение свободного порта и таможенной самостоятельности.

В главе шестой Основной закон предоставляет широкие возможности для продолжения работы институтов культуры и социальной защиты, предусматривалось создание системы обязательного образования. Устанавливается, что правительство ОАР самостоятельно вырабатывает политику в области литературы и искусства, радиовещания, кинематографии, телевидения. В главе седьмой основного закона развернутые перенесенные в законодательство КНР положения Совместной китайско-португальской декларации по ведению внешних дел Особого района. Подтверждено его право подписывать международные соглашения неполитического характера (в области экономики, транспорта, связи, туризма и т.д.), участвовать в международных форумах, продолжать членствовать в международных организациях, где они ежу состояли до присоединения к КНР, принимать участвовать в дипломатических переговорах, имеющих непосредственное отношение к Аомыню. Кроме того, с разрешения Центрального народного правительства Аомыню разрешено учреждение в районе консульских и других учреждений иностранных государств.

Таким образом, оценивая статус Аомыньского ОАР в целом, следует признать, что он получает в унитарного государстве уникальный статус самоуправляющейся территории, значительно более высокой, чем, например, статус национальных автономных районов КНР. Сделан ещё один важный шаг на пути территориальной интеграции Китая и перехода к более гибкой политико-экономической модели развития.

Литература:

1. Батчаев Э и др. Гонконг. Особая автономия Китая. М., 1999. 189 с.

2. Буров В. Модернизация Тайваньского общества М., 1998. 246 с.

3. Ван Вэньхэн. Национально-территориальная автономия Синьцзяна и социальная стабильность // Региональное развитие и региональная экономическая политика РФ и КНР. М., 2000. С.141-155.

4. Гонконг до и после 1 июля 1997 года: одно государство – два строя. М., 1998.

5. Гудошников Л., Кокарев К. Политическая система Тайваня. М., 1997. 146 с.

6. Гудошников Л. Аомынь накануне воссоединения с Китаем (политико-юридические вопросы) // ПДВ. 1999. № 1. С.50-58.

7. Гудошников Л. Новая ревизия конституции на Тайване // ПДВ. 2000. № 6. С.49-56.

8. Кокарев. К. Формирование политической системы Сянганского особого административного района КНР // ПДВ. 1998. № 8. С. 22-32.

9. Многопартийность на Тайване / Под ред. Гудошникова Л.М. М., 1999.