Право собственности на недра и право недропользования

Недра находятся в государственной собственности. Статус объ­ектов федеральной собственности приобретают участки недр (часть государственного фонда недр), используемые для обеспечения госу­дарственных потребностей РФ в стратегических и дефицитных ви­дах ресурсов, наличие которых влияет на национальную безопас­ность РФ, обеспечения ее суверенитета, выполнения международ­ных обязательств РФ.

Недропользование осуществляется по разрешительной системе Это означает, что для пользования недрами и содержащимися в них минеральными и гидроминеральными ресурсами необходимо полу-чение лицензии (разрешения) в установленном законом порядке. Единственным исключением из этого правила является добыча об­щераспространенных полезных ископаемых (таких, например, как песок, гравий), которая производится собственниками и владельца­ми земельных участков свободно.

Российское законодательство предусматривает сложную систему требований, ограничений и запретов при осуществлении недрополь-чг«вания. Так, не допускаются сверхнормативные потери, разубожи-вание и выборочная отработка полезных ископаемых; ведение лю­бых работ должно осуществляться лишь на основе геологической, маркшейдерской и иной документации; нарушенные земли подле­жат обязательной рекультивации, а снятый плодородный слой — вос­становлению, и т. п.

Ответственность за нарушение законодательства об охране недр

Она установлена специальными экологическими, уголовными, административными и иными нормами. Статья 49 Закона РФ «О не­драх» устанавливает недействительность сделок, связанных с пользо­ванием недрами, если они совершены с нарушением указаного За­кона, а также перечень составов правонарушений: от незаконного предоставления лицензий, систематического нарушения порядка внесения платы при пользовании недрами до неприведения нару­шенных природных объектов в состояние, пригодное для их даль­нейшего использования. Действующий КоАП РСФСР за ряд таких составов устанавливает административную ответственность (ст. 55-56). В проекте КоАП РФ в целом сохранены традиции правового регулирования: в ст. 8.7, 8.9, 8.10, 8.11 формулируются материаль­ные, формальные составы и составы поставления в опасность. В ходе уголовно-правовой реформы подход к кругу преступных дея­ний, посягающих на недра, существенно изменился. Статья 255 УК РФ предусматривает ответственность не за нарушение правил разра­ботки недр и сдачи государству золота, а за нарушение правил охра­ны и использования недр, за самовольную застройку площадей зале­гания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

Рекомендуемая литература: Дубовик О. Л. Экологические преступления. Коммента­рии к 26 главе УК РФ. М„ 1998, с. 245-252; Дудиков М.В. Предоставление права пользования недрами: законотворчество и механизм реализации. М., 2001; Коммента­рии к КоАП РСФСР, 4-е изд. М., 2001, с. 176-181.

Глава XII

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЛЕСОВ

1. Общая характеристика лесного законодательства

Лесное законодательство имеет давние, устоявшиеся традиции. И в дореволюционной России и в советский период на территории страны действовали многочисленные акты, регулировавшие порядок пользования лесами, их восстановление и охрану, борьбу с браконьер­ством и другие вопросы. Лесное законодательство относится к числу так называемых кодифицированных отраслей природоресурсового права, поскольку его главным актом является Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 610). Хотя, конечно, многие нормы содержатся в правительственных постановлениях и ведомст­венных актах, в первую очередь бывшей Федеральной службы лесно­го хозяйства (ныне Министерства природных ресурсов РФ). Важней­шими среди этих источников лесного права являются Правила отпус­ка древесины на корню в лесах Российской Федерации от 1 июня 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 23, ст. 2553), Положение о государственной лесной охране от 27 июля 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 32, ст. 3896) и др. Следует учитывать, что ведомственные акты относятся к двум боль­шим группам, регулирующим пользование и охрану лесов: а) на тер­ритории России в целом, например Санитарные правила в лесах Рос­сийской Федерации от 15 января 1998 г., и б) в пределах природ-но-географического или административного региона, ' например Санитарные правила в лесах, расположенных на территории Москов­ской области, от 12 января 1999 г., Правила рубок главного пользова­ния в равнинных лесах европейской части Российской Федерации от 31 августа 1993 г., Наставление по рубкам ухода в лесах Дальнего Востока от 29 ноября 1993 г. и др. Наконец, в систему источников лесного законодательства входят акты (кодифицированные и некоди­фицированные) субъектов РФ, например региональный Лесной ко­декс Алтайского края. Нормы обеспечивающего законодательства со­держатся в КоАП РСФСР (ст. 48, 61-76) и УК РФ (ст. 260-261).