Экологическая экспертиза — самостоятельный вид экологического контроля

Экологическая экспертиза - это оценка возможных негативных воздействий намечаемой и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Экологическая экспертиза имеет чисто предупредительное значение, поскольку она совершается, как правило, до наступления экологовредной деятельности. Суть ее предупредительного назначения выражается в том, что она осуществляется в виде предварительной проверки и установления соответствия намечаемой хозяйственной деятельности и ее результатов требованиям природоохранного законодательства, рационального природопользования, экологической безопасности общества.

Цель экологической экспертизы состоит в обеспечении предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны природной среды, здоровья человека, его генетического фонда.

Основной задачей экологической экспертизы является оценка степени воздействия намеченной хозяйственной или иной деятельности с учетом предлагаемых мероприятий по предотвращению или максимальному снижению негативных последствий.

Подлежит государственной экологической экспертизе 15 экологически опасных видов хозяйственной деятельности. К ним относятся: атомная, металлургическая, химическая и целлюлозно-бумажная промышленность, нефтехимия, энергетика, добыча полезных ископаемых и газопереработка, транспорт нефти, газа и продуктов их переработки, производство, хранение и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива, транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсичных и ядовитых отходов, животноводческие комплексы, птицефабрики, мелиоративные системы, крупные склады для хранения нефтяных, химических продуктов, ядохимикатов и пестицидов.

В соответствии с законом "Об экологической экспертизе в РФ" осуществляются два вида экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Любая (как государственная, так и общественная) экологическая экспертиза в соответствии с Законом основывается на ряде принципов. Прежде всего — это принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности (поэтому инициатор должен предварительно доказать ее экологическую безопасность).

Далее это:

• обязательность проведения экспертизы до принятия решения о реализации соответствующего объекта;

• комплексность оценки воздействия на ОС соответствую идей деятельности, а также ее последствий;

• обязательность учета требований экологической безопасности;

• достоверность и полнота исходной информации;

• независимость экспертов;

• научная обоснованность, объективность и законность;

• гласность, участие общественных организаций;

• ответственность участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, а также за качество экспертизы.

Объ ектами государственной экологической экспертизы явля ются:

• любые проектные и предпроектные документы;

• новая техника и технология;

• продукция, сырье и материалы, вещества;

• проекты стандартов и нормативов.

Эксперт государственной экологической экспертизы обязан обеспечивать конфиденциальность представленных на экспертизу сведений (п. 5, ст. 16 Федерального закона «Об экологической экспертизе»), тогда как общественная экологическая экспертиза, не может проводиться по объектам, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (ст. 21).

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам начинается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Кроме государственной существуют и другие виды экспертиз — общественная, научная и др., которые проводятся обычно на добровольной основе и носят рекомендательный или информационный характер.

Правовой основой экологической экспертизы служит Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995), а также постановления, указы и другие природоохранные акты. Нормативной базой являются стандарты, нормы, правила и т. д., обобщенные в специальных справочниках для экспертов.

Об эффективности государственной экологической экспертизы свидетельствует тот факт, что только в 1997 г. из 55 тыс. рассмотренных

материалов отклонено и отправлено на доработку около 15 тыс. (Государственный доклад..., 1997).

Еще более глубоким и объемным вариантом проведения экологической экспертизы в последние годы служит — оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Здесь учитывается уже и трансграничный перенос загрязняющих веществ, информации, энергии и др.