Неприкосновенность Президента РФ

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. Президент РФ в системе государственной власти.

2. Порядок занятия должности Президента.

3. Порядок прекращения полномочий Президента.

4. Неприкосновенность Президента.

5. Структура президентской власти (данным перечнем не ограничиваются):

a. Совет Безопасности;

b. Администрация Президента;

c. Государственный Совет;

d. Советы при Президенте;

e. Комиссии при Президенте.

6. Полномочия Президента.

7. Правовые акты Президента.

8. Официальные символы Президента.

 

1.

Постановка данного вопроса в узком смысле предполагает уяснение взаимоотношений Президента с федеральными органами государственной власти, главным образом – с Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ. Общая характеристика именно этих отношений позволяет определить место и роль Президента в системе федеральной государственной власти и, соответственно, определить специфику формы правления.

Постановка вопроса в широком смысле предполагает уяснение наряду с особенностями формы правления взаимоотношения Президента России с Субъектами Федерации и институтами непосредственной демократии: референдумным процессом и избирательным процессом. Понимание этого вопроса позволяет определить тип федеративного устройство и качество демократического порядка в обществе.

В узком смысле.

В полной мере Россия не отвечает как признакам суперпрезидентской, так и полупрезидентской республик. Россия обладает признаками президентской и полупрезидентской республики, при этом есть признаки, свидетельствующие <…>

Власть Президента ограничена конституционными полномочиями Правительства и ФКЗ. Решение о системе и структуре ФОИВ Президент принимает по предложению Председателя Правительства. Решение по кандидатурам федеральных министров других федеральных ведомств Президент принимает по предложению Председателя Правительства. Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Парламент при этом также может выразить недоверие Правительству.

Особые полномочия Президента, присущие не главе исполнительной власти, о особому институту главы государства:

· Ст. 80: гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

· В установленном КРФ порядке обеспечивает охрану суверенитета РФ, независимость и государственную целостность;

· Обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти;

· Определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Каждая из этих функций конкретизируется в конкретных полномочиях Президента.

 

2.

Конституция РФ в статьях 81, 82, п. «д» ч. 1 ст. 102 определяет выборный независимый от Парламента порядок занятия должности Президента. Согласно ч. 4 ст. 81 КРФ, порядок выборов Президента определяется ФЗ. Такой ФЗ принят 10.01.2003 г. № 19-ФЗ, действует в редакции от 19.07.2009 г. Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции, Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Список этих принципов конкретизируется (расширяется) ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав».

«Всеобщее» означает, что любой гражданин РФ, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений или принадлежности к тем или иным общественным объединениям. Есть организационно-правовые меры, обеспечивающие возможность участия в выборах граждан РФ, постоянно проживающих за рубежом (в посольствах и/или территориальные избирательные участки).

Принцип равенства избирательного права означает, что все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях: 1 избиратель имеет 1 голос. В избирательном праве не допускается голосование за другого гражданина, исключается возможность голосовать одному гражданину несколько раз на одних выборах и др.

Прямые выборы означают, что каждый избиратель голосует лично и голос каждого избирателя действует непосредственно, т.е. непосредственно учитывается при подсчёте голосов.

Тайное голосование означает необходимость создания правовых и технических условий для того, чтобы обеспечить анонимность волеизъявления, исключить всякую возможность контроля волеизъявления и преследований за выражение своей позиции на выборах.

Конституция предусматривает ограничение срока пребывания в должности Президента:

1) Ч. 1 ст. 81 КРФ – по сроку: на 6 лет;

2) По количеству сроков – не более 2 сроков подряд: ч. 3 ст. 81.

В литературе считается, что такие ограничения нужны, чтобы должность не стала пожизненной. В США Президент может избираться ТОЛЬКО на 2 срока.

КРФ указывает исчерпывающий перечень условий для избрания Президента РФ:

1) Ч. 2 ст. 81 – кандидат должен быть гражданином РФ; №19-ФЗ от 10.01.2003 – кандидат не может иметь гражданства иностранного государства, а также вид на жительство или иной документ, подтверждающий его право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
А в США Президентом не может быть также натурализованный гражданин.

2) Срок проживания на территории России: необходимо постоянно проживать на территории РФ не менее 10 лет. По КРФ этот срок может как быть непрерывным, так и состоять из частей. В научных комментариях говорится, что срок должен быть непрерывен. При этом возможно зарубежные командировки, другие краткосрочные выезды за территорию РФ.

3) Возраст – не моложе 35 лет. В принципе, возраст незначительный, т.к. в парламентских республиках возраст выше (ФРГ – не моложе 40 лет; Италия – не моложе 50 лет; но в США – 35 лет). Максимальный возрастной ценз для кандидата в Президенты РФ не устанавливается, хотя ранее такой возраст был установлен – 65 лет.

4) Ч. 1 ст. 102 КРФ – выборы Президента назначаются Советом Федерации. Согласно ст. 15 №19-ФЗ, решение о назначении выборов должно быть принято СФ не ранее, чем за 100 дней, и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования.
Днём голосования должно являться второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах 4 (6) года (лет) тому назад.
Решение СФ РФ подлежат официальному опубликованию в СМИ не позднее, чем через 5 дней со дня принятия этого решения.

С выборами Президента тесно связан вопрос о порядке вступления его в должность. Между днём избрания (11 марта 2012) и подведением итогов выборов (сроки устанавливаются №19-ФЗ) есть определённый период, по истечении которого Президент вступает в должность – переходный период. Этот период необходим для организационного завершения деятельности прежнего Президента и его Правительства, а также для подготовки к выполнению государственных полномочий вновь избранным Президентом. Окончание переходного периода определяется сроком вступления в должность Президента. Президент вступает в должность по истечении 4 (6) лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах (ст. 82 №19-ФЗ). Т.о., срок окончания переходного периода и вступления в должность Президента РФ В.В. Путина – 7 мая 2012 г.

Ст. 82 КРФ – обязательным элементом вступления в должность Президента является принесение им присяги. Присяга – официальное торжественное обещание (клятва) соблюдать какие-либо обязательства. Смысл присяги в том, что лицо, приобретая тот или иной социальный статус путём принятия должности, обещает оправдать доверие тех, кто вручает ему мандат (право на государственную власть). Он обещает оставаться верным тому долгу, который берёт на себя добровольно или который возлагается на него по закону. В присяге могут формулироваться и основные ценности, которые признаются фундаментальными для занятия данной должности: соблюдение прав и свобод человека, Конституции и суверенитета народа. Присяга, кроме того, в сжатом виде определяет основные цели и задачи лица, принимающего присягу, и указывает, перед кем он несёт ответственность за выполнение своих задач.

Конституция предусматривает два основных условия принесения присяги:

· Официальная торжественная обстановка;

· Присутствие определённого круга «свидетелей» (по Конституции РФ – членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда РФ).
В конституционно-правовой практике присяга приносится в присутствии и других лиц (определяется положение администрации Президента): представители искусства, культуры, науки, члены Правительства, губернаторы (другие ВДЛ Субъектов), наиболее известные «рабочие и колхозники».

Местом проведения присяги является официальная резиденция Президента – московский Кремль.

Момент принесения присяги является моментом вступления в должность Президента (ч. 1 ст. 92).

 

3.

Согласно ст. 92 КРФ, полномочия Президента прекращаются в 2 случаях:

1) По истечении срока его пребывания в должности (с момента принесения присяги);

2) Досрочно.

Досрочное прекращение полномочий Президента возможно по 3 основаниям:

1. На основании его [добровольной] отставки.

2. По состоянию здоровья.

3. Отрешение от должности в порядке, предусмотренном ст. 93 Конституции.

Согласно конституционно-правовому обычаю в мире под отставкой понимается добровольный уход со своего поста. Институт отставки закрепляется в общеконституционном положении в ч. 2 ст. 92 КРФ, в нём не определяются основания, порядок осуществления права; круг лиц, к которым обращается Президент с заявлением об отставке; юридическая форма; сроки окончания полномочий после официального заявления об отставке, значимые юридические последствия отставки (отставка Правительства, назначение нового Председателя Правительства). ФКЗ, урегулировавшего бы эти положения, нет и не предвидится. В то же время есть исторический опыт отставки первого Президента РФ (см. учебник Авакьяна) – Б.Н. Ельцина. Ельцин издал указ от 31.12.1999, в соответствии с которым сложил с себя полномочия Президента РФ с 12:00 31.12.1999 г. При этом он обосновал своё решение о досрочном уходе в отставку: «Необходимо освободить дорогу новому поколению политиков». Этим же указом был констатирован факт возложения полномочий Президента на Председателя Правительства (В. Путина) с 12:00 31.12.1999 г. При этом в указе был определён момент его вступления в силу – с момента его подписания. С Указом БНЕ непосредственно связан Указ ВВП от 31.12.1999 г. «О временном исполнении полномочий Президента». В этом указе констатируется факт начала исполнения полномочий Президента Председателем Правительства с 12 часов 31.12.1999 г.

Прекращение полномочий по состоянию здоровья предусмотрено ч. 2 ст. 92 КРФ: в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Возникает вопрос, кто должен подать в этом случае заявление. Постановление Конституционного суда РФ от 11.07.2000 г.: в этом случае волеизъявление Президента может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий. Исходя из такой возможности, Конституционный суд признаёт, что порядок досрочного прекращения полномочий по этому основанию должен быть урегулирован законодательно (не в пределах ТК РФ!).

Отрешение от должности – ст. 93 Конституции, урегулировано достаточно детально. Отрешение Президента от должности, которое влечёт досрочное прекращение его полномочий, - вид негативной конституционной ответственности. Т.о., должно иметь место виновное противоправное деяние. Поэтому в КРФ говорится, что Президент может быть отрешён от должности за тяжкое преступление, предусмотренное уголовным законом, в т.ч. государственную измену. Помимо этого, основанием могут послужить особо тяжкие преступления. Определение государственной измены – в УК. Для отрешения от должности необходимо:

1) Выдвинуть предложение об отрешении от должности, связанное с обвинением в государственной измене или др. тяжком преступлении. С предложением о выдвижении обвинении выступает 1/3 депутатов ГД (150 чел.).

2) После предложения о выдвижении обвинения ГД в порядке, установленном Регламентом, создаётся специальная комиссия. Спецкомиссия определяет правильность порядка выдвижения предложения об обвинении, обоснованность обвинения на основе представленных материалов (обвинение будет считаться обоснованным, если обнаружатся фактические обстоятельства совершенного преступления, наличие вины действующего Президента – объективные признаки). По итогам своей работы комиссия принимает заключение. Заключение комиссии адресуется Госдуме и носит рекомендательный характер (выдвинуть обвинение или прекратить процедуры). Если в заключении признаётся необходимость выдвижения обвинения – ГД должна принять решение о выдвижении обвинения или отказаться от этого. Решение ГД о выдвижении обвинения принимается на основе предложения 1/3 депутатов и заключения специальной комиссии. Решение принимается на заседании Госдумы 2/3 голосов. По этому вопросу принимается постановление. Принятое ГД постановление об обвинении отправляется в СФ РФ, ВС РФ и КС РФ. Постановление об отказе является окончательным и подлежит опубликованию. Выдвинутое ГД обвинение должно быть подтверждено заключениями ВС и КС РФ. ВС РФ даёт заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента признаков преступления, оно не имеет юридической силы приговора. Данное заключение должно быть положено в обоснование решения СФ РФ. КС РФ даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения по запросу СФ ФС РФ. Объектом исследования КС РФ являются решения и действия инициативной группы по выдвижению предложения о выдвижении обвинения, решения и действия специальной комиссии и ГД по выдвижению обвинения.

3) Решение СФ об отрешении Президента от должности на основании постановления ГД и заключений ВС и КС РФ. Решение Советом Федерации принимается в форме постановления на его заседании 2/3 голосов. Оно должно быть принято не позднее, чем в трёхмесячный срок после принятия Госдумой постановления о выдвижении обвинения. Пропуск этого срока означает, что обвинение отклонено.

 

Неприкосновенность Президента РФ.

Неприкосновенность Президента закрепляется в ст. 91 КРФ. В то же время гарантии неприкосновенности не определяются в ФЗ, судебной практики также нет – обращаемся к научной доктрине. Лазарев говорит, что нужно пользоваться аналогией закона: объём гарантий неприкосновенности Президента не может быть меньше объёма гарантий неприкосновенности других ДЛ (депутатов ГД и членов СФ). Очевидно также, что объём гарантий действующего Президента не может быть уже объема гарантий сложившего полномочия (статус закреплён в ФЗ).

Зоркин: этот вопрос должен решаться с точки зрения представительного характера института президентства, согласно которой глава государства персонифицирует РФ как единое государство или как юридическую личность в отношениях как внутри страны, так и за рубежом. С этой целью Президент наделён представительскими полномочиями – теория представительного характера. Может быть использована и теория функциональной необходимости, согласно которой действующий Президент должен иметь все права и гарантии, которые позволили бы ему эффективно осуществлять свои функции. Неприкосновенность Президента не является его личной привилегией и не служит его личной выгоде, а выступает условием эффективной реализации возложенных на Президента конституционных полномочий. Для того, чтобы определить объём неприкосновенности, нужно обратиться к самому понятию «Президент РФ», который означает индивидуальный орган государственной власти и ВДЛ государства. Отсюда делается вывод, что неприкосновенность Президента как индивидуального органа и ВДЛ государства имеет ряд аспектов:

· Неприкосновенность Президента распространяется на занимаемые им помещения, на используемые им транспортные средства, на повседневную деятельность и на обеспечивающий эту деятельность персонал (чиновников, ДЛ, органов, помогающий Президенту в осуществлении его полномочий);

· Неприкосновенность Президента распространяется на личность Президента и членов его семьи, включая супругу и проживающих с ними детей (возможно, и на совместно проживающих родителей).

o С учётом того места, которое Президент занимает в системе разделения властей (самой высокой должности Президента) следует отказаться от положения, согласно которому личная неприкосновенность Президента должна соотноситься с объёмом полномочий депутатов ГД РФ и членов СФ РФ. Президент обладает абсолютным личным иммунитетом: не может быть арестован, задержан или привлечен к уголовной ответственности. Это не означает отсутствие права граждан обращения в суд с жалобами на решения и действия Президента, которые нарушают права и свободы человека и гражданина, а также оспаривать акты главы государства в судах (в ВС РФ – на несоответствие ФЗ). Неприкосновенность не означает неподконтрольности Президента, власти взаимоконтролируют друг друга. Абсолютная неприкосновенность Президента не означает также невозможность досрочного отрешения от должности.
Неприкосновенность также включает право Президента на индемнитет – буквально «ограждение от ущерба, возмещение убытков». В современном понимании право на индемнитет означает неприкосновенность Президента после исполнения своих полномочий. Право на личный индемнитет не является абсолютным. Согласно ФЗ, Президент прекративший исполнение своих полномочий может быть привлечён к уголовной ответственности за деяния, предусмотренные уголовным законом, совершенные после исполнения своих полномочий. В случае привлечения к уголовной ответственности Президент теряет неприкосновенность.

o На работников Администрации и других подразделений абсолютная неприкосновенность не распространяется, их неприкосновенность возможно снять в установленном законом порядке (см. дело о томографах).