О соотношении текущего законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан

С.Н.Галлямова,

зам. директора аудиторской компании «Россинтел»

В становлении новой России и нового Башкортостана, в налажива­нии их отношений еще немало проблем. Многие из них вызваны тем, что у нас практически нет опыта межгосударственных отношений в рамках Федерации. Россия делает первые шаги по налаживанию отношений с су­веренными государствами, входящими в ее состав. Однако очевидно, что Башкортостан твердо выбрал цивилизованный и демократический путь совершенствования своих взаимоотношений с Российской Федерацией, основанный на договорных началах.

Приобретя в 1990 году статус суверенного государства, Россия по­лучила уникальный шанс для формирования принципиально новой кон­цепции федеративных отношений. В этом направлении был сделан боль­шой шаг вперед: 31 марта 1992 года практически всеми регионами России был подписан Федеративный договор. Этот документ сыграл исключи­тельную роль в достижении стабильности, в преобразовании унитарной России в федеративное государство.

Вместе с тем практика свидетельствует, что процесс перехода от унитарного к федеративному государству проходит в России сложно и противоречиво.

Одной из серьезных проблем, требующих своего всестороннего изучения и обоснованного решения, является проблема соотношения те­кущего законодательства Российской Федерации и республик в ее соста­ве, в том числе Республики Башкортостан.

Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Башкортостан, принятые в декабре 1993 года, и Договор от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федера­ции и органами государственной власти Республики Башкортостан» по-новому решают эту проблему, принципиально по-иному расставляют акценты в соотношении федеральной и республиканской систем законо­дательства.

Конституция Российской Федерации (часть 2 статьи 5) провозгла­шает, что республика в составе Российской Федерации имеет свою Кон­ституцию и законодательство. Изучение показывает, что законодательный массив в Республике Башкортостан формируется достаточно быстро. Сей­час а республике принято 16 кодексов, действует более 350 законов, большое количество указов Президента и постановлений Правительства Республики Башкортостан. В этих условиях следует приветствовать при­нятие в республике закона о нормативных правовых актах, в котором оп­ределяются виды актов, порядок их подготовки, принятия и вступления в силу.

В статье 6 Закона «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» сказано, что «Конституция Республики Башкортостан -Основной Закон государства, закрепляющий основополагающие принци­пы правового регулирования и являющийся правовой основой текущего законодательства и непосредственным источником права Республики Башкортостан.

Конституция Республики Башкортостан имеет высшую юридиче­скую силу, прямое действие и применяется на всей территории республи­ки. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Респуб­лике Башкортостан, не должны противоречить Конституции Республики Башкортостан».

На территории Республики Башкортостан действуют законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Конституция Баш­кортостана закрепляет принцип обязательности актов Российской Федера­ции на своей территории: «Обязательными на территории Республики Башкортостан являются законы Российской Федерации, принятые по во­просам, переданным Республикой Башкортостан по Договору в ведение Российской Федерации».

Однако на практике дело обстоит значительно сложнее, Приведем примеры. На территории республики с 1 мая 1995 года действует Трудо­вой кодекс Республики Башкортостан, являющийся первым систематизи­рованным документом республики в области трудовых отношений. Выс­ший законодательный орган Республики Башкортостан правомочен был принять такой закон, поскольку по Договору Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года о разграничении пред­метов ведения и взаимном делегировании полномочий трудовое законо­дательство отнесено к ведению Республики Башкортостан.

Трудовой кодекс Республики Башкортостан с 1 мая 1995 года обес­печивает действие на территории нашей республики ряда прогрессивных

норм в области трудовых правоотношений, которых еще нет в трудовом законодательстве Российской Федерации. Например, в соответствии со статьей 46 Трудового кодекса Республики Башкортостан размер выходно­го пособия не может быть ниже размера среднего месячного заработка работника, тогда как в России пока действует аналогичная норма (статья 36 КЗоТ РФ), предусматривающая выплату выходного пособия в размере не менее двухнедельного среднего заработка. Также в более высоком раз­мере оплачивается ночная и сверхурочная работа по Трудовому кодексу Республики Башкортостан, нежели это предусмотрено в действующем КЗоТ Российской Федерации.

Вместе с тем, к сожалению, в Трудовом Кодексе Республики Баш­кортостан не предусмотрено такое правовое основание прекращения трудового договора, как увольнение переводом с одного предприятия на другое по согласованию руководителей этих предприятий или переход на выборную должность, хотя на практике такие случаи встречаются. В по­добных обстоятельствах, по нашему мнению, следует руководствоваться пунктом 5 статьи 29 КЗоТ Российской Федерации, поскольку в данном случае уровень гарантий трудовых прав в Кодексе законов о труде Рос­сийской Федерации выше, чем в Трудовом кодексе Республики Башкорто­стан.

Другой пример. 24 февраля 1995 года Президиум Верховного Сове­та Республики Башкортостан принимает Постановление «О порядке при­менения на территории Республики Башкортостан части первой Граждан­ского кодекса Российской Федерации», а 17 октября 1996 года Председа­тель Государственного Собрания Республики Башкортостан подписывает Постановление Государственного Собрания Республики Башкортостан «О порядке применения на территории Республики Башкортостан части вто­рой Гражданского Кодекса Российской Федерации».

Оба эти Постановления содержат следующие нормы- части первая и вторая Гражданского кодекса Российской Федерации действуют на территории Республики Башкортостан в части, не противоречащей Кон­ституции Республики Башкортостан и Договору Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года.

По запросу Прокуратуры Республики Башкортостан о проверке конституционности вышеуказанных постановлений Конституционный суд Республики Башкортостан 27 октября 1997 года принял специальное по­становление, в котором вышеуказанные постановления высшего органа власти республики признаются соответствующими Конституции Респуб­лики Башкортостан и Договору от 3 августа 1994 года. Указывается, что

этот вопрос должен быть предметом дополнительного договорного согла­сования сторон и может быть решен согласно части 3 статьи 7 Договора. В статье отмечено, что споры по осуществлению полномочий органов госу­дарственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, установленных настоящим Договором, разрешаются в согласованном ме­жду ними порядке в соответствии с Конституцией Российской Федера­ции и Конституцией Республики Башкортостан,

Представляется, что такое решение соответствует требованию Договора от 3 августа 1994 года о проведении согласительных процедур, а также тому положению Договора, что согласование текущего законода­тельства Российской Федерации и Республики Башкортостан находится в совместном ведении сторон (статья 4 Договора).

Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года подчеркивает равноправие сторон Договора тем, что в самом названии Договора речь идет о взаимном делегировании пол­номочий. Вместе с тем следовало бы в Законе «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» урегулировать вопрос о том, как же бу­дут решаться противоречия между нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации согласно статье 5 Договора, и соответствующими нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.

Для правильного решения проблемы соотношения федерального и республиканского законодательства надлежит решить и целый ряд дру­гих вопросов. Нужно добиться ясного представления о системе республи­канского законодательства и его отраслевой структуре. Актуальной явля­ется разработка научной Концепции республиканского законодательства и его отраслей. Следовало бы завершить и принять Концепцию правовой реформы в Республике Башкортостан, о подготовке которой было принято решение еще три года назад-

Требуется усовершенствовать механизм предотвращения и устра­нения юридических коллизий, законодательно закрепить процедуры пре­одоления разногласий и споров между государственными органами Феде­рации и республики, так и более активной деятельности судов и иных пра­возащитных структур.

Таким образом, система законодательства, действующая на терри­тории Республики Башкортостан, включает в себя законы, принимаемые федеральным законодателем, и законы, принимаемые законодателем рес­публики, причем и те и другие - законы прямого действия и сферы их теоретически не должны пересекаться. Все они принимаются разными за-

конодателями в пределах определенных им объемов компетенции. Причем закон, принятый законодателем на уровне республики в составе Россий­ской Федерации, обладает такой же юридической силой, как и федераль­ный закон, принятый в пределах компетенции федерального законодателя. Противостояние законов возникает только тогда, когда один законодатель внедряется в объем компетенции другого. Это и есть основные проблемы взаимодействия федеральных законов и законов республики в составе Фе­дерации, образующих единое правовое поле.

Все это свидетельствует о том, что накоплен интересный опыт при­нятия законов, обладающих равной юридической силой, хотя и принятых законодателями с разными объемами компетенции в одной и той же сфере правового регулирования. Наступило время определения организационно­го и правового механизма, который бы позволил не только предостеречь от принятия законодателями законов вне пределов своей компетенции по одному и тому же вопросу, но и предусмотрел формы и способы раз­решения правовых коллизий, имея в виду уважение и сохранение само­стоятельности как федерального законодателя, так и законодателя респуб­лики в составе Российской Федерации.